福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（龍巖片區(qū)）任務(wù)分解方案

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

一、約束性指標(biāo)。

（一）

資源能源節(jié)約利用

單位GDP二氧化碳排放降低控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

市發(fā)改委等

單位GDP能源消耗降低控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

市經(jīng)信委等

非化石能源占一次能源消費(fèi)比重21.6%。

市發(fā)改委、經(jīng)信委等

萬(wàn)元GDP用水量低于61立方米。

市水利局等

年用水總量控制在22億立方米。

市水利局等

耕地保有量不低于省下達(dá)指標(biāo)。

市國(guó)土局等

新增建設(shè)用地規(guī)模不突破省下達(dá)指標(biāo)。

市國(guó)土局等

（二）

生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

主要污染物排放總量減少控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

市環(huán)保局等

設(shè)區(qū)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%以上，PM2.5年均濃度不高于每立方米0.035毫克。

市環(huán)保局等

全省12條主要河流好于Ⅲ類水體比例完成國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，全面消除劣V類水。

市環(huán)保局等

森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在75.79%以上，森林蓄積量達(dá)1.2767億立方米。

市林業(yè)局等

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

二、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

（一）加快建設(shè)主體功能區(qū)

1

嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位

嚴(yán)格落實(shí)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等不同主體功能區(qū)的定位，加快調(diào)整完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，推動(dòng)各地嚴(yán)格按照主體功能定位優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局，對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，探索在限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、公安局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局，各縣(區(qū)、市)人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)。以下為特別注明的均需各縣(區(qū)、市)人民政府、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出

1

嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，引導(dǎo)人口逐步適度有序轉(zhuǎn)移。禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

市發(fā)改委

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

2

劃定并嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線

劃定永久基本農(nóng)田紅線，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，確保到2020年基本農(nóng)田不少于199.97萬(wàn)畝?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù)，將紅線管控要求擴(kuò)大到森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線分區(qū)分類管控，將生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)任務(wù)落實(shí)到具體區(qū)域和具體地塊，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

市國(guó)土局、環(huán)保局、

林業(yè)局

3

加快推進(jìn)“多規(guī)合一”

整合各部門(mén)分頭編制的各類空間性規(guī)劃，適時(shí)組織編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?？偨Y(jié)廈門(mén)市全國(guó)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我市作為省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市的工作，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和模式。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，確定“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，合理確定指標(biāo)體系，保障“多規(guī)”主要指標(biāo)、保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、建設(shè)用地等空間管控內(nèi)容的一致性。整合各類規(guī)劃空間信息，規(guī)范和統(tǒng)一“多規(guī)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門(mén)共建共享的規(guī)劃空間信息管理平臺(tái)及相關(guān)部門(mén)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的“多規(guī)合一”和多部門(mén)業(yè)務(wù)信息的“互聯(lián)互通”。

市規(guī)劃局、發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局

（二）大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

1

優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局

實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，調(diào)節(jié)城市規(guī)模，合理確定開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。尊重自然格局，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。提倡城市形態(tài)多樣性，圍繞“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，注重留白、留綠、留舊、留文、留魂。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”(禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線)管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，杜絕大拆大建。

市住建局、規(guī)劃局

2

推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)

加快劃定城市“綠線”，提升城市綠地功能。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、兒童公園、森林公園、郊野公園、海洋公園、立體綠化、街頭綠化、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，推進(jìn)城市濕地保護(hù)與公園、城市植物園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批城市綠心，完善生態(tài)園林指標(biāo)體系，鞏固和完善森林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)。以推進(jìn)海綿城市建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)城市地下綜合管廊、城市道路和公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、排水防澇、內(nèi)河整治、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城市品質(zhì)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力、提升城鄉(xiāng)運(yùn)行效率。到2020年，全市縣供水普及率達(dá)99%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)98%;海綿城市建設(shè)顯見(jiàn)成效，城市建成區(qū)20%以上面積實(shí)現(xiàn)70%降水就地消納或利用;城市建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里;人均公園綠地面積達(dá)14平方米，打造一批具有龍巖特色的山水園林城市。

市住建局、林業(yè)局、

水利局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

2

推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)

深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，建立完善綠色建筑法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍。全市新增的公益性項(xiàng)目、大型公共建筑、10萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)建設(shè)，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，充分利用太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。鼓?lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，積極推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。加快既有建筑節(jié)能改造，加快大型公共建筑、公共機(jī)構(gòu)辦公建筑的空調(diào)、照明、熱水等建筑用能設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高能源利用效率。大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)建筑信息模型(BIM)應(yīng)用，提升建筑業(yè)信息化水平，深度融合綠色建筑、建筑工業(yè)化、智慧城市發(fā)展。

市住建局

3

大力發(fā)展綠色交通

加快推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式高效銜接，促進(jìn)城際軌道交通和城市軌道交通相互融合，推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。推進(jìn)普通國(guó)省道“美麗交通生態(tài)公路”建設(shè)，全面提升公路生態(tài)景觀服務(wù)功能。落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局，擴(kuò)大城市公共交通線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面。積極發(fā)展城市步行和自行車(chē)交通，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。加快智能交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。

市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、鐵辦、住建局

實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用綠色環(huán)保標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛，逐步擴(kuò)大城市非“綠標(biāo)車(chē)”限行范圍。

市環(huán)保局、公安局

繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，積極推廣納入國(guó)家《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦目錄》的新能源汽車(chē)，加快充電樁(站)、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)。

市經(jīng)信委、發(fā)改委

擴(kuò)大高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)(ETC)應(yīng)用規(guī)模，推進(jìn)交通一卡通建設(shè)。實(shí)施綠色照明示范工程，加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉丛诔鞘械缆?、高速公路、隧道等的?yīng)用。

市交通運(yùn)輸局、住建局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

（三）

持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省細(xì)胞工程建設(shè)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，每年整治改善130個(gè)村莊人居環(huán)境，打造4條以上美麗鄉(xiāng)村景觀帶，到2020年建成100個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃整治建設(shè)“七好”要求基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山水林田路綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全面開(kāi)展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理和面源污染治理。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)農(nóng)村垃圾收集、處理和保潔的投入分擔(dān)保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理或轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，普遍建立村莊保潔制度。全面完成閩江、九龍江流域1公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，按照“一村一檔”要求建立傳統(tǒng)村落檔案，統(tǒng)一設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)建設(shè)管理，保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性。

市住建局、水利局、

農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

三、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（一）

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、科研人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，推動(dòng)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。強(qiáng)化組織創(chuàng)新，實(shí)施科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升工程。匯聚創(chuàng)新資源，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與建設(shè)眾創(chuàng)空間。到2020年，主要行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，制造業(yè)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。省級(jí)以上工程(技術(shù))研究中心30個(gè)、省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室10、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心200個(gè)，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)4.5件，自主創(chuàng)新體系持續(xù)完善。

市科技局、發(fā)改委、

經(jīng)信委

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次

1

加快建設(shè)制造強(qiáng)市

圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃、新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，完善差異化政策體系，進(jìn)一步細(xì)分行業(yè)、精準(zhǔn)施策，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大高端產(chǎn)能、提升低端產(chǎn)能，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)龍頭促配套;推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范工程和提升企業(yè)智能化水平，推動(dòng)紡織服裝、食品、建材等行業(yè)實(shí)施“機(jī)器換工”，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設(shè)計(jì)聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)勢(shì);推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加速度上規(guī)模。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)15%。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。

市經(jīng)信委、發(fā)改委

2

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展

提升旅游產(chǎn)業(yè)，依照“清新福建”生態(tài)旅游空間布局，制定實(shí)施清新系列旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)影響力的生態(tài)旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、低碳旅游示范區(qū)，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生等新型旅游業(yè)態(tài)。

市旅游局

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，加快物流信息化支撐平臺(tái)及信息采集和通訊系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)交通物流公共信息平臺(tái)的對(duì)接，形成互聯(lián)互通，協(xié)同聯(lián)合的智慧信息網(wǎng)絡(luò)。著力構(gòu)建便捷、高效的“物流節(jié)點(diǎn)城市-物流園區(qū)-物流配送中心-末端網(wǎng)點(diǎn)”四級(jí)物流運(yùn)作設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展第三方物流。

市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、郵政管理局、發(fā)改委

積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。

市金融辦、人行龍巖市中心支行、龍巖銀監(jiān)分局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

2

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展

做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施文化與生態(tài)、旅游相融合的項(xiàng)目，推進(jìn)文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化。

市委宣傳部、文廣新局

加快發(fā)展電子商務(wù)，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。積極發(fā)展文化旅游、科技信息服務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、、健康及養(yǎng)老、會(huì)展等服務(wù)業(yè)。

市商務(wù)局、發(fā)改委

3

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展畜禽、蔬菜、茶葉、水果、薯業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展閩西“八大珍”“八大鮮”特色產(chǎn)品。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，到2020年，全市新建10個(gè)連片100畝以上的溫控大棚生產(chǎn)基地。

市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育花卉苗木、竹業(yè)、油茶、特色經(jīng)濟(jì)林等綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)木竹、松脂、竹筍及竹產(chǎn)品等林產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，加快發(fā)展生物材料、生物醫(yī)藥、生物能源、森林食品等新興產(chǎn)業(yè)。

市林業(yè)局、經(jīng)信委

（三）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

1

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持連城光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、武平新型顯示產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。繼續(xù)支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。壯大大氣治理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)煙氣除塵、脫硫脫硝裝置等大氣污染治理設(shè)備機(jī)電一體化研發(fā)制造基地，培育節(jié)能和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推行合同能源管理和節(jié)能環(huán)保服務(wù)外包。

市經(jīng)信委

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

2

提升清潔低碳能源發(fā)展水平

安全高效發(fā)展核能，有序發(fā)展風(fēng)能、抽水蓄能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。合理開(kāi)發(fā)陸上風(fēng)電。推廣應(yīng)用分布式能源系統(tǒng)，推進(jìn)綠色能源縣、新能源城市和可再生能源建筑應(yīng)用城市示范建設(shè)。加快西氣東輸三線福建段、海西天然氣管網(wǎng)二期、新粵浙管線贛閩浙支線福建段等輸氣管網(wǎng)。

市發(fā)改委

3

積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

加快低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。在商場(chǎng)、賓館、餐飲機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展低碳商業(yè)試點(diǎn)，減少試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)溫室氣體排放。積極開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的產(chǎn)品列入國(guó)家低碳產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品目錄。加大低碳產(chǎn)品推廣力度，優(yōu)先推廣能耗低的低碳空調(diào)、冰箱、電視、節(jié)能燈、天然竹產(chǎn)品、太陽(yáng)能產(chǎn)品以及帶有低碳標(biāo)識(shí)的平板玻璃、通用硅酸鹽水泥和電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品。

市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局

四、全面節(jié)約和高效利用能源資源。

（一）推進(jìn)節(jié)能降碳

1

強(qiáng)化節(jié)能降耗

實(shí)行全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制、單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等約束。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施節(jié)能改造、合同能源管理等重點(diǎn)工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，每年實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程20項(xiàng)。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，健全能源監(jiān)管體系，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。推行能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理等新機(jī)制。落實(shí)差別電價(jià)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、區(qū)域限批等政策，完善階梯電價(jià)政策。以火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量、大氣污染物排放總量控制掛鉤，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，實(shí)現(xiàn)2020年煤炭消費(fèi)總量控制在1300萬(wàn)噸標(biāo)煤以下。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗低于全國(guó)平均水平。

市經(jīng)信委、發(fā)改委

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

2

有效控制溫室氣體排放

主動(dòng)控制碳排放，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)能源、溫室氣體排放、森林碳匯、物種保護(hù)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，完善數(shù)據(jù)核算制度辦法。增加森林、農(nóng)田、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進(jìn)低碳社區(qū)等低碳試點(diǎn)建設(shè)。

市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局

（二）

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。積極推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。大力推行清潔生產(chǎn)。積極推行垃圾分類收集。加快建設(shè)城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。加強(qiáng)餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用，支持建設(shè)一批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)。加快綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%以上，建成15家市級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、3個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

市經(jīng)信委、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、住建局、商務(wù)局、國(guó)土局、統(tǒng)計(jì)局

（三）加強(qiáng)資源節(jié)約和保護(hù)

1

合理開(kāi)發(fā)利用水資源

建立水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，加快實(shí)施閩江、九龍江等重點(diǎn)流域水量分配方案，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度、高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”等新機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)。編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程。規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)域、跨流域水資源配置工程。加快縣城以上應(yīng)急備用水源建設(shè)，有效保障生活生產(chǎn)用水。到2020年全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，新增農(nóng)田有效灌溉面積3萬(wàn)畝，實(shí)施節(jié)水灌溉面積35萬(wàn)畝。

市水利局、經(jīng)信委、

住建局、發(fā)改委

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

2

節(jié)約集約利用國(guó)土資源

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，到2020年，耕地保有量不低于省下達(dá)的指標(biāo)。嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招、拍、掛制度。鼓勵(lì)各地探索工業(yè)項(xiàng)目用地在法定最高出讓年限內(nèi)以縮短出讓年限等方式實(shí)行彈性出讓。適度開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地，加大農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施力度，推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房、低效用地等二次開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化閑置土地的清理處置，提高土地利用效率。鼓勵(lì)和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率及礦山綠化率等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不得低于國(guó)家或省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

市國(guó)土局

3

合理利用林業(yè)資源

繼續(xù)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林培育工程，加大國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育力度，通過(guò)集約人工林培育、現(xiàn)有林改造等措施，重點(diǎn)培育閩楠、福建柏、南方紅豆杉等珍貴樹(shù)種用材林，杉木、馬尾松等速生豐產(chǎn)及大徑級(jí)用材林，構(gòu)建樹(shù)種多樣、搭配合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源體系。“十三五”期間，建設(shè)以珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)材為主的國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地7萬(wàn)畝，建設(shè)速生豐產(chǎn)林等戰(zhàn)略性資源基地47萬(wàn)畝。

市林業(yè)局

五、筑牢生態(tài)安全屏障。

（一）

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)

建設(shè)以閩江、九龍江為主要水生生態(tài)廊道，以武夷山-玳瑁山山脈為核心的生態(tài)安全屏障與生態(tài)安全體系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及生態(tài)服務(wù)功能。加大生物多樣性保護(hù)力度，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)江河源頭森林植被、典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的搶救性保護(hù)。到2020年，全市自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)總面積13.3115萬(wàn)公頃，其中自然保護(hù)區(qū)面積為6.0255萬(wàn)公頃，我市現(xiàn)有梅花山、梁野山、汀江源等3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積4.6922萬(wàn)公頃。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基本建成;國(guó)家濕地公園達(dá)3個(gè)，地方級(jí)濕地公園1個(gè)，自然濕地有效保護(hù)率達(dá)16%以上。

市林業(yè)局、環(huán)保局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

（二）

加強(qiáng)造林綠化和森林資源保護(hù)

大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)森林撫育，優(yōu)化樹(shù)種、林分結(jié)構(gòu)，增加森林蓄積，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。加強(qiáng)“二帶一區(qū)”造林和林分修復(fù)。積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，推進(jìn)城市片林、鄉(xiāng)村公園綠地建設(shè)，加大鄉(xiāng)村風(fēng)景林、風(fēng)水林營(yíng)造和“四旁四地”植樹(shù)。推進(jìn)高速公路、國(guó)省道、鐵路等交通干線兩側(cè)及一重山造林綠化。推進(jìn)重點(diǎn)河段及湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，開(kāi)展主要江河干流、一級(jí)支流兩側(cè)及水庫(kù)周?chē)恢厣降脑炝?、補(bǔ)植。持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，開(kāi)展天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測(cè)。“十三五”期間，完成造林綠化70萬(wàn)畝、森林撫育206萬(wàn)畝、封山育林185萬(wàn)畝，爭(zhēng)取將全市天然林全部納入國(guó)家天然林保護(hù)工程實(shí)施范圍。

市林業(yè)局

（三）

加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管和礦山生態(tài)環(huán)境管護(hù)，在新建煤與金屬礦山中推行地下開(kāi)采方式。綜合運(yùn)用礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等政策手段，督促礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)，全面推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾。全面實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。完成新羅區(qū)、漳平市鐵錳礦業(yè)污染專項(xiàng)整治任務(wù)。完成歷史遺留尾礦庫(kù)排查，制定綜合整治方案。

市國(guó)土局、環(huán)保局、

安監(jiān)局

（四）

加強(qiáng)水土流失治理

提升推廣“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，深入實(shí)施新一輪的水土流失綜合治理，推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作?！笆濉逼陂g，完成治理面積1073平方公里，減少水土流失面積200平方公里，873平方公里的水土流失得到不同程度下降。水土流失區(qū)林草覆蓋率增加10%以上，水土流失治理區(qū)土壤侵蝕量減少50%以上，重點(diǎn)水土流失治理區(qū)減沙率達(dá)20%以上，治理區(qū)防洪減災(zāi)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

市水利局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

（五）

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)

落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)屬地責(zé)任，實(shí)施“一河一策”，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，用2～3年時(shí)間建立“一條岸線”“河岸生態(tài)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水警戒保護(hù)三條藍(lán)線”。開(kāi)展萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)，從河水、河床、河灘、河岸四個(gè)方面著手，用生態(tài)方式改善河水、改良河床、恢復(fù)河灘、修復(fù)河岸，改善全省水系的水量、水質(zhì)、水生態(tài)，到2020年，全市完成500公里水系治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標(biāo)。實(shí)施江河湖庫(kù)水系安全整治，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化河湖監(jiān)控，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。

市水利局、住建局、

環(huán)保局

六、加大環(huán)境治理力度。

(一）

加強(qiáng)水污染防治

落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案。對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。保障飲用水安全，力爭(zhēng)2020年前縣級(jí)以上飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。取締證照不全、違規(guī)生產(chǎn)的小型加工企業(yè)，加大重點(diǎn)污染行業(yè)專項(xiàng)整治。

市環(huán)保局、經(jīng)信委、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、國(guó)土局、交通運(yùn)輸局

(一）

加強(qiáng)水污染防治

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的生豬出欄總量控制指標(biāo)，在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，關(guān)閉拆除未達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。

市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進(jìn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全連通，解決雨污管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、斷頭問(wèn)題，內(nèi)河沿岸排污口實(shí)現(xiàn)全截污、全治理。全力整治城市黑臭水體，2020年前完成黑臭水體治理目標(biāo)。

市住建局、環(huán)保局、

水利局、農(nóng)業(yè)局

制定水域養(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開(kāi)展專項(xiàng)整治和清退，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

（二）

加強(qiáng)大氣污染防治

全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，制定重點(diǎn)城市大氣污染防治突出問(wèn)題整改清單，實(shí)行年度考核。力爭(zhēng)2017年底前完成燃煤電廠現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能和超低排放升級(jí)改造，全面完成燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造工程。2017年底前石化行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合治理。加快機(jī)動(dòng)車(chē)燃油品質(zhì)升級(jí)，2017年，基本淘汰黃標(biāo)車(chē)。深化工業(yè)煙粉塵、道路和建筑施工場(chǎng)地?fù)P塵污染防治。加強(qiáng)大氣污染源解析力度，所有設(shè)區(qū)市全面開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)警。

市環(huán)保局、經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、住建局、質(zhì)監(jiān)局

（三）

加強(qiáng)土壤污染防治

貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，實(shí)施農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分級(jí)、分類管理，推進(jìn)土壤治理修復(fù)。2016年開(kāi)展已轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉企業(yè)用地土壤污染狀況排查，建立所有污染地塊清單和潛在污染地塊清單;實(shí)施全省所有耕地土壤環(huán)境質(zhì)量加密調(diào)查及農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)劃分。開(kāi)展礦山和尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境綜合整治。實(shí)行重金屬排放量總量控制。加強(qiáng)固體廢物污染防治，強(qiáng)化全省危險(xiǎn)廢物及污泥的規(guī)范化管理，2017年，建設(shè)完成工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施及填埋場(chǎng)。以化工為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)?；钠じ?、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)必須配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)處理處置能力。

市環(huán)保局、國(guó)土局、經(jīng)信委、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、安監(jiān)局

（四）

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

建立陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的覆蓋全環(huán)境要素和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立測(cè)管聯(lián)動(dòng)、依法追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，到2020年基本形成全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，健全四級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，健全企業(yè)、園區(qū)和重要環(huán)境敏感點(diǎn)的三級(jí)防控體系。完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。

市環(huán)保局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

七、加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

（一）

完善災(zāi)害性天氣預(yù)警體系

加強(qiáng)低溫雨雪冰凍天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫冰凍等?zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，加快建立省、市、縣三級(jí)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害權(quán)威信息，提高對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、人體健康等的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)水平。

市氣象局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

（二）

增強(qiáng)氣候敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力。以江河堤防、蓄水調(diào)洪工程等建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高防洪能力。繼續(xù)推進(jìn)水利工程除險(xiǎn)保安工程建設(shè)，做好大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固工作。繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水配套改造，大力實(shí)施農(nóng)田節(jié)水灌溉，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”。加強(qiáng)季節(jié)性氣候變化誘發(fā)的動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控，提升農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)與險(xiǎn)種范圍。

市水利局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局

增強(qiáng)林業(yè)適應(yīng)能力。合理調(diào)整與配置造林樹(shù)種和林種，加強(qiáng)森林撫育更新和林木良種繁育，大力推廣耐鹽堿、耐旱、抗病蟲(chóng)害能力強(qiáng)的樹(shù)種，構(gòu)建健康穩(wěn)定、抗逆性強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。增加生物防火帶密度，完善森林火險(xiǎn)和林業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化森林防火和林業(yè)有害生物防治，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林業(yè)有害生物防御工程，開(kāi)展航空護(hù)林，提高林業(yè)災(zāi)害防控現(xiàn)代化水平，提升森林適應(yīng)氣候變化能力和生態(tài)環(huán)境承載力。

市林業(yè)局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

（三）

提高極端氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急處置能力

完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)，全面提升應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的綜合保障能力。建立應(yīng)急設(shè)備與物資儲(chǔ)備制度，完善市級(jí)和易災(zāi)頻災(zāi)縣、鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))、避險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)應(yīng)急衛(wèi)星通訊設(shè)備、救災(zāi)專用車(chē)輛、搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生防疫等救災(zāi)技術(shù)儲(chǔ)備建設(shè)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度，預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。實(shí)施應(yīng)急能力共建、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急機(jī)制協(xié)同，提升應(yīng)急指揮救援能力，加強(qiáng)專業(yè)化救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。建立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和志愿救災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估工作，提高災(zāi)后住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面恢復(fù)重建能力。抓好防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)變能力。

市民政局

八、著力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。

（一）

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

對(duì)全市水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。

市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委，市委編辦

研究和探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。

市發(fā)改委、國(guó)土局、

環(huán)保局、水利局

嚴(yán)格實(shí)行林地定額管理和用途管制制度。健全生態(tài)公益林和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林管護(hù)制度，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的國(guó)有林場(chǎng)公益林管護(hù)機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。建立完善林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，健全林權(quán)抵押貸款制度。

市林業(yè)局

完善重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

市國(guó)土局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

（二)

健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。探索建立工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。

市物價(jià)局、國(guó)土局

完善污水、垃圾處理和排污收費(fèi)制度。建立完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度和企業(yè)超定額用水加價(jià)制度，以及對(duì)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策和能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別電價(jià)政策。

市物價(jià)局

探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制，加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

市財(cái)政局

完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，構(gòu)建以水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向、以流域交界斷面水質(zhì)為評(píng)定依據(jù)的生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲機(jī)制。

市環(huán)保局、財(cái)政局

積極推進(jìn)汀江-韓江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

市環(huán)保局、財(cái)政局

建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。

市林業(yè)局

探索建立濕地、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、

水利局、國(guó)土局

（三）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革

1

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體

加快建立鼓勵(lì)和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)市內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保行業(yè)企業(yè)，向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提供第三方治理服務(wù)。

市發(fā)改委、經(jīng)信委、

環(huán)保局、財(cái)政局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

2

建立完善排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)和水權(quán)交易制度

逐步擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)盡快在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行。完善排污權(quán)抵押貸款機(jī)制，健全排污權(quán)儲(chǔ)備制度。

市環(huán)保局等

貫徹落實(shí)用能權(quán)交易制度。積極推動(dòng)用能權(quán)交易工作，做好用能權(quán)交易政策宣傳，督促指導(dǎo)企業(yè)按交易方案開(kāi)展用能權(quán)交易。積極配合省里推進(jìn)節(jié)能量交易工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難、問(wèn)題，共同推進(jìn)節(jié)能量交易工作。

市經(jīng)信委等

2

建立完善排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)和水權(quán)交易制度

積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系，爭(zhēng)取中央、省支持福建開(kāi)展森林碳匯交易工作。

市發(fā)改委、林業(yè)局等

推行水權(quán)交易制度，積極推進(jìn)閩江、九龍江等重點(diǎn)流域部分支流開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域上下游水權(quán)交易方式。研究制定水權(quán)交易管理實(shí)施辦法，建設(shè)水權(quán)交易平臺(tái)。

市水利局等

3

建立綠色金融體系

積極推廣綠色信貸，采取財(cái)政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度。支持興業(yè)銀行進(jìn)一步發(fā)揮赤道銀行的作用，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模。支持銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)證券化。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)的共享機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。積極推動(dòng)各項(xiàng)綠色金融創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金。完善對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色評(píng)級(jí)體系及公益性的環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系。建立綠色技改貼息，綠色股權(quán)投資基金。

人行龍巖中心支行、

龍巖銀監(jiān)分局、金融辦、財(cái)政局、經(jīng)信委、

環(huán)保局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

（四）健全生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度

1

強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向

探索建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。

市發(fā)改委、環(huán)保局、

統(tǒng)計(jì)局

研究制定體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核辦法，把生態(tài)文明建設(shè)情況納入考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。

市委組織部、

市效能辦、績(jī)效辦

完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度。

市經(jīng)信委、環(huán)保局

健全市縣黨委政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)和相關(guān)部門(mén)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)書(shū)制度，強(qiáng)化對(duì)各地環(huán)?！包h政同責(zé)”、各部門(mén)環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”落實(shí)情況的考核評(píng)價(jià)，對(duì)重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決。建立并有序?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)督察制度。

市環(huán)保局等

2

建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度

選擇部分地區(qū)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，推進(jìn)水資源、土地資源、森林資源等自然資源核算工作，探索建立實(shí)物量核算賬戶。

市統(tǒng)計(jì)局

根據(jù)主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，開(kāi)展市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)實(shí)物量發(fā)生較大變化的土地、水、森林、海域等自然資源資產(chǎn)和水、大氣、土壤等重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，分析人為因素和自然因素造成自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變化、礦山生態(tài)環(huán)境變化以及水、大氣等環(huán)境質(zhì)量變化的影響程度，界定人為因素造成影響的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

市審計(jì)局

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

3

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

實(shí)行各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制。

市環(huán)保局

以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對(duì)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。區(qū)分情節(jié)輕重，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

市紀(jì)委、市委組織部，市審計(jì)局

九、積極推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。

（一）

提高全民生態(tài)文明意識(shí)

積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，積極開(kāi)展群眾性生態(tài)科普專題教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，依托森林文化、茶文化等，創(chuàng)作一批優(yōu)秀生態(tài)文化作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求。通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日和全國(guó)節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情省情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高生態(tài)文明意識(shí)，打響“清新福建”品牌。

市委宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市教育局、文廣新局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、經(jīng)信委、

發(fā)改委

序號(hào)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容

責(zé)任單位

備注

（二）

實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化

倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。開(kāi)展“綠色新生活”行動(dòng)，推動(dòng)日常生活加快朝著勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)從簡(jiǎn)操辦婚喪、慶典等活動(dòng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。倡導(dǎo)綠色低碳出行，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品和節(jié)能省地型住宅，治理過(guò)度包裝，鞏固“限塑”成果，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

市委宣傳部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局、住建局

持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)食品放心工程。

市食安辦、

食品藥品監(jiān)管局等

廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，加強(qiáng)疾病控制，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

市衛(wèi)計(jì)委、體育局

（三）

開(kāi)展兩岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作

加強(qiáng)閩臺(tái)綠色節(jié)能低碳經(jīng)濟(jì)交流，充分借鑒臺(tái)灣地區(qū)在推廣綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳城市等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，建立與臺(tái)灣相關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)和園區(qū)的生態(tài)科技交流與產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，深化兩岸半導(dǎo)體照明、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)合作。進(jìn)一步拓寬閩臺(tái)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、氣象等領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)和支持臺(tái)商擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)投資。

市經(jīng)信委、商務(wù)局、

市臺(tái)辦、發(fā)改委、

環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、

林業(yè)局、旅游局、

氣象局