您當(dāng)前的位置：龍政辦〔2016〕370號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃的通知》
《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃的通知》
龍政辦〔2016〕370號
各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：
《龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
龍巖市人民政府辦公室
2016年12月14日
（此件主動公開）
龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，在《龍巖市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的框架下制定龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
一、規(guī)劃范圍
龍巖市所轄七個縣（市、區(qū)），包括新羅區(qū)、永定縣、上杭縣、武平縣、長汀縣、連城縣、漳平市?？偯娣e1.9萬平方公里。
二、規(guī)劃年限
本規(guī)劃基準(zhǔn)年2015年，規(guī)劃期限2016-2020年
三、規(guī)劃依據(jù)
《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》
《福建省環(huán)境保護(hù)條例》
《福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》
《福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法實施細(xì)則》
《福建省九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)辦法》
《福建省人民政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》
四、畜牧業(yè)現(xiàn)狀
（一）基本情況：近年來，我市畜牧業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，得到了持續(xù)健康發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。
1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模已形成。2015年，全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值290.6億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值105.4億元，占比35.9%，比2010年產(chǎn)值82.14億元，增長28.32%，年遞增5.66%，肉蛋奶總產(chǎn)量52.35萬噸。生豬出欄489.5萬頭，占全省的四分之一，家禽出籠5021萬羽，牛出欄4.6萬頭。羊出欄4.95萬頭，兔出欄700.5萬只，占全省的四分之一，全市有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場7680戶。養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)協(xié)會（專業(yè)合作組織）55家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家。
2．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。一是生豬產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。生豬業(yè)是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有5個縣、區(qū)享受國家生豬調(diào)出大縣獎勵，7個縣（市、區(qū)）享受國家生豬良種補貼項目，全市擁有規(guī)模養(yǎng)豬場5427戶（存欄50頭以上）、年出欄生豬339 萬頭，占生豬出欄總數(shù)的79.9%，其中，年出欄千頭以上豬場667個，出欄166萬頭。有標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場1064家， 市級900個，中央預(yù)算內(nèi)投資標(biāo)準(zhǔn)化場164個（2007-2014年），國家級示范場9個，省級示范場16個。“牧沼草（果、林）”等生態(tài)規(guī)模養(yǎng)豬場5350戶，占規(guī)模養(yǎng)豬場總數(shù)的70%。二是地方特色畜禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。我市有槐豬、河田雞、連城白鴨三種地方畜禽優(yōu)良品種列入國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，閩西南黑兔、福建白兔、官莊花豬、龍巖山麻鴨、象洞雞五個地方品種列入了省級地方品種資源保護(hù)名錄。分別建立了河田雞、槐豬、連城白鴨、龍巖山麻鴨、象洞雞、閩西南黑兔原種（保種）場，福建白兔、官莊花豬建立了保種點，開展了保種選育和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作。三是畜禽產(chǎn)品加工取得新的突破。2015年實現(xiàn)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值32.31億元。其中規(guī)模較大的有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)森寶公司，年加工肉雞4000萬羽；總投資4億元的容和盛豬肉制品加工企業(yè)，設(shè)計能力為年加工200萬頭生豬的現(xiàn)代化屠宰加工生產(chǎn)線，目前日均宰殺生豬1500頭左右，產(chǎn)品銷往北京、上海、廣州、深圳、香港等各大城市，年加工銷售產(chǎn)值近20億元。福建生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司連城白鴨加工項目已建成投產(chǎn)。
3．產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系較為健全。一是良種繁育體系不斷加強。我市在全省首家直接從丹麥、加拿大引進(jìn)瘦肉型豬原種，建立和完善了由4個市級瘦肉型豬原種場、12個縣級種豬擴繁場組成的優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬良種繁育體系，建成種畜禽場37個，良種覆蓋率90%以上。二是飼料獸藥加工經(jīng)營體系不斷加強。全市已建立飼料規(guī)模加工企業(yè)35家，年產(chǎn)配合飼料及預(yù)混料96萬噸，產(chǎn)值28.5億元，保證了生豬生長的營養(yǎng)供應(yīng)；建成了全省最大的閩西飼料、獸藥、養(yǎng)豬設(shè)施設(shè)備交易城，年交易額50多億元。三是動物防疫和科技服務(wù)體系不斷完善。獸醫(yī)管理體制改革全面完成，市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、隊伍較為健全。全市擁有439名專業(yè)人員，其中高級職稱16人，中級職稱172人，聘用村級防疫員2020人。建立了市、縣二級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心8個和省際邊境動物防疫監(jiān)督檢查站9個。
（二）存在的主要問題
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，畜牧產(chǎn)業(yè)也暴露出產(chǎn)業(yè)化程度不高、科技水平較低、畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡以及畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、與人居不協(xié)調(diào)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．養(yǎng)殖污染問題突出。生豬業(yè)在地理位置布局上沒有得到有效的規(guī)劃和控制，也沒有依據(jù)環(huán)境的實際承載能力有計劃、有方向地發(fā)展養(yǎng)殖，在一些區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）甚至出現(xiàn)養(yǎng)殖高度密集、無序發(fā)展的狀況。養(yǎng)殖業(yè)污染未建立長效機制，污染防治投入不足，治理措施不夠到位，部分群眾環(huán)保意識薄弱，部門合力有待加強，九龍江流域的污染治理雖然有了明顯改善，但部分鄉(xiāng)村的養(yǎng)殖業(yè)污染問題仍然突出。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2015年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量52.35萬噸，其中肉類產(chǎn)量48.08萬噸，占肉蛋奶總產(chǎn)的91.84%；豬肉產(chǎn)量37.69萬噸，占比78.39%，家禽肉產(chǎn)量8.49萬噸，占比17.66%萬噸，牛羊兔肉產(chǎn)量1.9萬噸，占3.95%。；蛋產(chǎn)量4.07萬噸，占7.77%；奶產(chǎn)量0.2萬噸，占0.38%；畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)仍以耗糧型生豬產(chǎn)業(yè)為主，而家禽、蛋、奶、牛羊兔等草食動物產(chǎn)品產(chǎn)量偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。
3．畜禽產(chǎn)品加工業(yè)相對薄弱。畜產(chǎn)品加工業(yè)處于初級發(fā)展階段，規(guī)模加工企業(yè)偏少，畜產(chǎn)品加工水平相對較低。生產(chǎn)組織化程度還比較低，企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏職能完善的行業(yè)合作組織。
4．動物防疫形勢依然嚴(yán)峻。我市畜禽存欄量大、外銷量大、地處三省交界、畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運頻繁，又是南方重點林區(qū)、野生候鳥遷徙棲息地，疫情傳播的機率很大，防控工作任務(wù)十分艱巨。此外，防疫工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對動物防疫工作的重要性和敏感性認(rèn)識不足，對動物防疫工作的政府行為理解不深，防疫工作的政府行為在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實不到位，在免疫工作組織和疫情應(yīng)急處置等方面還存在漏洞。
5．畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。相當(dāng)部分養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全意識低，使用違禁藥物的現(xiàn)象時有發(fā)生，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容樂觀。飼料獸藥是影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的重要投入品，但因飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用點多面廣，市縣兩級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)人員編制有限，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管難度大，給產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。
6．科技水平不高。畜牧業(yè)科技投入少，科技儲備不足，畜禽的遺傳育種、動物疫病的快速診斷等基礎(chǔ)技術(shù)研究應(yīng)用尤其薄弱。
五、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）總的要求
“十三五”時期，我市畜牧業(yè)要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，按照“補短板、強基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型”的要求，以“保供給、保安全、保生態(tài)、促發(fā)展”為主要任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，力爭使畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中走在前列。
（二）目標(biāo)任務(wù)
1．畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大
到2020年，全市生豬出欄控制在460萬頭以內(nèi)，家禽出欄1.2億羽以上（其中，森寶基地年出欄8000羽；連城白鴨出欄500萬羽、河田雞出欄1000萬羽，龍巖山麻鴨120萬羽，象洞雞出欄200萬元），肉兔出欄1000萬只以上（其中通賢烏兔230萬只），肉蛋奶總產(chǎn)量65萬噸以上。
2．畜產(chǎn)品加工水平持續(xù)提升
到2020年加工產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，畜產(chǎn)品加工的質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)改善，培育一批省級、國家級名牌畜禽加工產(chǎn)品。
3．養(yǎng)殖環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
九龍江、汀江、閩江流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)生豬零養(yǎng)殖，可養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放；規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達(dá)90％以上，病死畜禽無害化處理率達(dá)100％，生態(tài)養(yǎng)殖率達(dá)95％以上，畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境和水體污染得到根本控制。
4．畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)
在限量優(yōu)化生豬業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展我市優(yōu)勢特色的家禽業(yè)和節(jié)糧型草食動物養(yǎng)殖業(yè)，尤其是肉兔業(yè)；到2020年，家禽出欄量比2015年增長50%以上，牛奶產(chǎn)量有較大幅度增長，肉牛出欄增長50％左右，肉羊養(yǎng)殖增長50%以上，肉兔出欄增長50%以上。
5．標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)增加
到2020年，全市畜牧業(yè)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到95%，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場比例達(dá)80%以上。
6．動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)加強
到2020年，動物防疫體系建設(shè)進(jìn)一步完善，重大動物疫病免疫率、動物及動物產(chǎn)品檢疫率達(dá)到100％，不暴發(fā)和流行重大動物疫病，生豬和家禽死亡率分別控制在5％和10％以內(nèi)。全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和可追溯體系全面形成，無公害產(chǎn)地或畜產(chǎn)品認(rèn)證場（戶）達(dá)60%以上。
7．科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高
到2020年，科技對畜牧業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上，豬年出欄率達(dá)到180%以上。畜禽良種覆蓋率達(dá)95%以上，現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場中的普及率達(dá)90%以上。
六、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
（一）基本原則
堅持可持續(xù)發(fā)展原則，堅持環(huán)境容量原則，堅持多元并舉和優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，堅持非均衡發(fā)展原則。按適度規(guī)模，布局合理，畜地平衡的發(fā)展思路，實行生豬養(yǎng)殖總量控制和密度控制，鼓勵發(fā)展節(jié)糧型家禽和草食動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，走標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和現(xiàn)代化生態(tài)型畜牧業(yè)發(fā)展道路。
（二）布局規(guī)劃
1．2020年生豬產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
到2020年，年出欄生豬總量控制在460萬頭以內(nèi)。其中，新羅區(qū)處于龍巖市中心區(qū)域和九龍江上游，對生豬養(yǎng)殖總量實行限制，龍巖市2009-2020年生豬產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃如下表：
龍巖市2020年生豬產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃表
|
縣（市、區(qū)） |
耕地面積 （萬畝） |
山林面積 （萬畝） |
2015年底統(tǒng)計生豬出欄 （萬頭） |
根據(jù)環(huán)境可容量的最大規(guī)劃出欄量（萬頭） |
備 注 |
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新羅區(qū) |
23.7 |
312.7 |
109.3 |
100 |
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|
永定縣 |
30.5 |
264.5 |
88.8 |
75 |
|
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上杭縣 |
36.8 |
309.1 |
78.5 |
75 |
|
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武平縣 |
32.9 |
279.1 |
80.7 |
70 |
|
|
長汀縣 |
30.0 |
365.9 |
79.5 |
66 |
|
|
連城縣 |
24.6 |
306.3 |
40.4 |
39 |
|
|
漳平市 |
17.7 |
354.9 |
28.1 |
35 |
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合計 |
196.2 |
2205.6 |
505.3 |
460 |
|
上述規(guī)劃量根據(jù)《福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法實施細(xì)則》規(guī)定，參照國外發(fā)達(dá)畜牧業(yè)國家的做法，確定我市生豬載畜量以一畝耕地消納2頭生豬、一畝山地消納3頭生豬排泄物經(jīng)沼氣工程和生化塘處理后的污水測算。其中，山地消納面積依據(jù)各縣（市、區(qū)）地勢和山地陡峭程度按總山地面積的1.89－6.4%測算，如連城縣、漳平市因高山較多，按山地總面積1.89%測算，永定地勢較平坦按6.4%測算。耕地消納利用面積按扣除九龍江、汀江、閩江及梅江干流和主要支流兩岸1公里范圍禁養(yǎng)區(qū)面積，再以60%測算。
2．2020年家禽及草食動物產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
地方特色家禽。充分利用我市地方家禽優(yōu)良品種豐富的優(yōu)勢，以“八大鮮”評選為契機，大力發(fā)展河田雞、象洞雞、連城白鴨、龍巖山麻鴨產(chǎn)業(yè)。一是以長汀縣遠(yuǎn)山河田雞發(fā)展有限公司為龍頭，通過加強河田雞保種場和育種場建設(shè)，大力發(fā)展河田雞生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；二是以福建武平鳳奔象洞雞發(fā)展有限公司為依托，大力發(fā)展象洞雞果園生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，做強做大象洞雞產(chǎn)業(yè)；三是以連城原態(tài)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)為龍頭，通過采取“加工龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，大力發(fā)展連城白鴨產(chǎn)業(yè)；四是龍巖市山麻鴨原種場為核心，引進(jìn)蛋品加工企業(yè)為龍頭，通過龍頭帶動，大力發(fā)展山麻鴨養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖專業(yè)戶；五是以龍巖市通賢兔業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭做強做優(yōu)通賢烏兔產(chǎn)業(yè)。
白羽肉雞。以森寶公司“退城進(jìn)郊”為契機，通過實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，以新羅、武平、漳平、永定、上杭為重點，發(fā)展白羽肉雞產(chǎn)業(yè)，近期目標(biāo)年出欄加工7000萬羽，遠(yuǎn)期年出欄加工1.5億羽以上。
壯大做優(yōu)草牧業(yè)。一是充分利用我市現(xiàn)有草山草坡和邊角地種植牧草，發(fā)展草食動物養(yǎng)殖，一是以上杭、武平、連城為重點發(fā)展肉兔養(yǎng)殖，做強做大做優(yōu)“通賢烏兔、福建白兔、連城黃兔”產(chǎn)業(yè)，力爭年出欄800萬只，打造品牌；二是以漳平、新羅、連城為重點發(fā)展肉牛、肉羊養(yǎng)殖。
扶持規(guī)模蛋雞產(chǎn)業(yè)。以新羅華龍農(nóng)牧、宏昌畜牧、長汀三源農(nóng)牧、上杭福欣牧業(yè)現(xiàn)有規(guī)模蛋雞場為基地扶持他們擴大產(chǎn)能，提高我市的雞蛋自給力。
（三）禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)殖區(qū)的劃定
1．禁養(yǎng)區(qū)
（1）重點流域；
①九龍江北溪（龍巖段）沿江兩岸及一級支流雁石溪、萬安溪、雙洋溪、新橋溪、新安溪、感化溪、洛陽溪，二級支流蘇溪（含東肖溪、紅坊溪）、小溪、龍門溪、林邦溪、巖山溪兩岸1公里范圍內(nèi)。
②閩江流域文川溪、北團(tuán)溪（含童坊河）、姑田溪主河道沿溪兩岸1公里范圍內(nèi)。
③汀江流域干流沿江兩岸1公里范圍內(nèi)，支流（濯田河、桃瀾溪、舊縣河、黃潭河、永定河、金豐溪、中山河、中赤河、象洞溪）沿河（溪）兩岸1公里范圍內(nèi)。
④其他未列入上述范圍的，沿河、沿溪兩岸500米范圍內(nèi)。
（2）市中心城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)中心區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)域；
（3）生活飲用水水源保護(hù)區(qū)（含村級人飲水源）、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；
（4）市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)；
（5）縣（市、區(qū)）人民政府劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域；
（6）國家或地方法律和法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其它區(qū)域。
2．可養(yǎng)區(qū)：禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域。
七、主要措施
（一）堅持用生態(tài)環(huán)保模式提升畜牧業(yè)。在堅持“限量、提質(zhì)、增效”發(fā)展畜牧業(yè)的同時，高度重視并解決畜牧業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，積極推行生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，特別是要保護(hù)九龍江、汀江、閩江流域水環(huán)境，力爭到2018年底使三江流域的可養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場達(dá)到達(dá)標(biāo)排放或零排放，從而促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1．制定布局規(guī)劃。按照非均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境容量原則，制定市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃市、縣、鄉(xiāng)畜禽出欄總量規(guī)模，科學(xué)劃定縣、鄉(xiāng)、村畜禽區(qū)域布局的“二區(qū)”范圍，明確“二區(qū)”污染治理目標(biāo)，并采取有效措施，確保畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃落到實處。
2．嚴(yán)格控制總量。根據(jù)“禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)”（以下簡稱“二區(qū)”）劃分和土地資源可載畜量，科學(xué)規(guī)劃各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬最大載畜量。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬出欄量不得超出已制定的生豬最大出欄量。已超出的必須采取縮減規(guī)?；蜿P(guān)閉豬場等措施，并將養(yǎng)殖控制量落實到具體場。
3．加強建場審批。各地要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和新建養(yǎng)殖場審批制度，凡新建、改建和擴建養(yǎng)殖場的，在符合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村管站負(fù)責(zé)審核是否符合“二區(qū)”規(guī)劃，經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，再依次報縣級規(guī)劃、國土、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門依法審核，最后報縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，并按環(huán)保部門規(guī)定編制環(huán)境影響評價報告書或報告表。
4．強化“二區(qū)”治理。
（1）禁養(yǎng)區(qū)不得新建和擴建生豬養(yǎng)殖場，現(xiàn)有的養(yǎng)豬場必須于2016年12月底前關(guān)閉拆除。
（2）可養(yǎng)區(qū)取締違章建設(shè)的養(yǎng)豬場，嚴(yán)格限制新建、擴建生豬養(yǎng)殖場，實行嚴(yán)格的環(huán)保審批制度。區(qū)內(nèi)已建生豬養(yǎng)殖場必須按環(huán)境影響評價報告書（表）的要求，落實環(huán)保“三同時”，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。
（3）可養(yǎng)區(qū)內(nèi)擬保留生豬養(yǎng)殖場必須于2018年底前完成升級改造，并辦理環(huán)評審批手續(xù)。每個規(guī)模養(yǎng)殖場必須根據(jù)規(guī)模建設(shè)20－80m3以上的病死豬無害化處理池或與無害化集中處理簽訂委托處理協(xié)議。
5．推廣治污技術(shù)。采取工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合，大力推行“牧沼草”“牧沼果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力推廣沼氣工程和固液分離技術(shù)，大力推廣漏縫地面－免沖洗－自動刮糞－塔式發(fā)酵技術(shù)，引導(dǎo)和推廣生物墊料異位發(fā)酵養(yǎng)殖“零排放”治污措施。大力扶持發(fā)展以生豬排泄物為主的生物有機肥廠建設(shè)，制定相關(guān)政策措施，鼓勵和扶持農(nóng)民使用有機肥。
6．強化綜合整治。要強化屬地管理，建立以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主的養(yǎng)殖業(yè)污染防治的長效機制，把養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作列入市對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容。要加強依法治污，國土、林業(yè)部門要切實加強對養(yǎng)殖場用地、林地審批管理。環(huán)保部門要切實做好現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)保審批工作，加強對新、改 、擴建養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評估審批及環(huán)?！叭瑫r”管理，對“未審批先建設(shè)”的養(yǎng)殖場，應(yīng)依法予以處罰或予以關(guān)閉，同時，要加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的排污達(dá)標(biāo)情況督查監(jiān)督控，對違規(guī)超標(biāo)排放養(yǎng)殖場依法收取排污費。要強化聯(lián)合執(zhí)法，以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭組織，堅決查處和打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為，對未批新建的養(yǎng)殖場要堅決予以依法取締，特別是對違法在禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)內(nèi)搶建養(yǎng)殖企業(yè)的，要堅決予以強制拆除和行政處罰。
（二）堅持用資源比較優(yōu)勢調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)。在推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展中，要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，充分利用我市地方畜禽優(yōu)良品種豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展白羽肉雞、白羽半番鴨、河田雞、連城白鴨、槐豬、肉兔、山麻鴨、象洞雞等特色畜禽產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，逐步形成具有地方特色的優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)帶。
1．以上杭槐豬國家級原種場為龍頭，引導(dǎo)扶持農(nóng)戶發(fā)展槐豬生產(chǎn)，新建擴繁場10個，發(fā)展槐豬規(guī)模養(yǎng)殖戶100戶，推廣槐豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和品牌建設(shè)。
2．以長汀縣遠(yuǎn)山河田雞發(fā)展有限公司為龍頭，通過加強河田雞保種場和育種場建設(shè)，大力發(fā)展河田雞生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和加工產(chǎn)品。
3．以福建原態(tài)農(nóng)業(yè)為龍頭，通過采取“加工龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，大力發(fā)展連城白鴨產(chǎn)業(yè)。
4．以連城、永定、長汀、上杭、武平為為重點，大力發(fā)展肉兔產(chǎn)業(yè)，推廣“閩西南黑兔”和“福建白兔”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
5．大力發(fā)展象洞雞果園生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，做強做大象洞雞產(chǎn)業(yè)。
6．以森寶公司為龍頭，通過實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，以新羅、武平、漳平、永定、上杭為重點，發(fā)展白羽肉雞產(chǎn)業(yè)。
7．以新羅區(qū)紅龍禽業(yè)有限公司為龍頭，以新羅、永定、漳平為重點，大力發(fā)展白羽半番鴨產(chǎn)業(yè)。
（三）堅持用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式推進(jìn)畜牧業(yè)。加快由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，最根本的途徑就是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，延伸畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖戶的組織化程度，全面開拓國內(nèi)外市場。
1．扶持壯大畜產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。重點扶持森寶肉雞加工、容和盛肉豬加工、福建原態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司連城白鴨加工項目，武平縣閩臺農(nóng)牧創(chuàng)業(yè)園、長汀縣森輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批畜禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)，做強做大品牌產(chǎn)業(yè)。
2．加強招商引資工作。加大龍巖山麻鴨、上杭槐豬、長汀河田雞、福建白兔、閩西南黑兔等加工項目招商引資力度，引進(jìn)一批肉制品深加工、蛋品加工龍頭企業(yè)，優(yōu)化畜產(chǎn)品加工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3．加強畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。堅持走質(zhì)量、品牌加規(guī)模的路子，在優(yōu)勢和品牌方面下功夫，進(jìn)一步健全品牌畜產(chǎn)品培育、發(fā)展和保護(hù)機制。依托優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和骨干加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)品牌建設(shè)，積極推動地方畜禽品種產(chǎn)品爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
4．加快發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵和扶持農(nóng)民按照自愿、平等、互利的原則，大力發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場，發(fā)揮專業(yè)合作組織在加強行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障和開拓市場的作用。通過落實責(zé)任，加強技術(shù)指導(dǎo)，扎實推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”項目建設(shè)。
5．大力發(fā)展現(xiàn)代畜產(chǎn)品流通業(yè)。繼續(xù)搞好與本省和廣東大中城市畜產(chǎn)品的產(chǎn)銷聯(lián)建，鞏固和擴大國內(nèi)市場占有份額。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展肉食品冷鏈物流和設(shè)立冷鮮肉直銷點。支持龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類營銷組織，采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營和網(wǎng)上交易等形式參與畜產(chǎn)品流通，加強對國內(nèi)外市場的研究，建立預(yù)測預(yù)警機制，積極爭取建立生豬期貨交割倉庫。大力發(fā)展畜產(chǎn)品會展經(jīng)濟(jì)，增加企業(yè)開拓市場的能力，支持企業(yè)拓展京、滬、粵等省外市場和俄羅斯、東南亞、歐盟等國際市場。
（四）堅持用規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做強畜牧業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)，是提升畜產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平、增強市場競爭力的重要保證。同時，有計劃地建設(shè)一批家禽、草食動物規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。加大資金投入，堅持以養(yǎng)殖戶投入為主，政府適當(dāng)補助的原則，切實解決資金投入不足的問題。認(rèn)真落實生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，將目標(biāo)任務(wù)落實到具體的單位、個人。廣泛開展生豬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，按照標(biāo)準(zhǔn)著力推廣應(yīng)用先進(jìn)的飼養(yǎng)管理、質(zhì)量控制技術(shù)，切實抓好養(yǎng)殖場污染的達(dá)標(biāo)治理。要扎實抓好標(biāo)準(zhǔn)化豬場的無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。加大宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，引導(dǎo)生豬標(biāo)準(zhǔn)化場按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求實施改造提升。
（五）堅持用長效防控和監(jiān)管機制保障畜牧業(yè)。動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧業(yè)興衰存亡。要探索建立長效管用的動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1．加強動物防疫工作。嚴(yán)格落實防控責(zé)任制，進(jìn)一步強化動物防疫政府行為，建立健全動物防疫工作責(zé)任制，建立穩(wěn)定的動物防疫經(jīng)費投入等保障機制，繼續(xù)按照“地方各級人民政府對本地區(qū)重大動物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”的要求，繼續(xù)將重大動物疫病防控工作列入市、縣黨政目標(biāo)管理考核。要進(jìn)一步完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置保障機制，進(jìn)一步完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)備隊，積極開展應(yīng)急演練，做好動物防疫應(yīng)急物資儲備，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處置能力。建立健全免疫和監(jiān)測機制，確保全市口蹄疫、禽流感等重大動物疫病強制免疫率達(dá)到100%、強制免疫有效抗體合格率達(dá)70％以上，實現(xiàn)“力求不發(fā)生，確保不流行”的防控總體目標(biāo)。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，建立科學(xué)、規(guī)范、長效的重大動物疫病防治工作機制，有效控制重大動物疫病發(fā)生。
2．加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。不斷完善“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理形勢分析會”制度，建立飼料獸藥等投入品監(jiān)管機制，加大對“瘦肉精”“蘇丹紅”“三聚氰胺”等違禁藥物的監(jiān)測力度。嚴(yán)格落實畜禽產(chǎn)品檢疫制度，進(jìn)一步加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，規(guī)范活畜禽交易市場（批發(fā)市場）的經(jīng)營行為。加強省際間動物及動物產(chǎn)品流通的檢疫監(jiān)督工作，嚴(yán)防省際疫情傳入。推進(jìn)動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，做好病死畜禽無害化處理，依法嚴(yán)厲打擊加工銷售病死畜禽的違法行為，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（六）堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造畜牧業(yè)?？萍歼M(jìn)步是提高行業(yè)整體素質(zhì)和效益的決定性因素，是畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路。相對于其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)更需要科技的支撐，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)更需要高層次的人才。
1．大力推廣“五新”技術(shù)。重點推廣良種繁育、安全飼料生產(chǎn)、無公害畜禽養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治、畜禽疫病快速診斷和監(jiān)測技術(shù)，通過實施科技入戶工程，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高科技對畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率。
2．加強優(yōu)良品種保護(hù)。著重加強河田雞、連城白鴨、槐豬、福建白兔、閩西南黑兔、龍巖山麻鴨、官莊花豬、象洞雞等優(yōu)質(zhì)地方品種資源的保護(hù)和開發(fā)利用。積極支持畜禽新品種引進(jìn)和培育，繼續(xù)扶持發(fā)展一批種畜禽場，重點完善生豬、地方特色畜禽良種繁育體系，切實加強各類種畜禽場建設(shè)，依法強化種畜禽管理，不斷提高良種的覆蓋率和貢獻(xiàn)率。
3．狠抓技術(shù)技能培訓(xùn)。加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加快知識更新，提高服務(wù)能力和水平。通過培訓(xùn)廣大養(yǎng)殖戶，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民分工合作，走專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的路子。
4．做強飼料獸藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展飼料工業(yè)，全面推行高效、安全、生態(tài)、環(huán)保的飼料生產(chǎn)技術(shù)。積極發(fā)展和規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營市場，逐步充實獸藥飼料監(jiān)管人員，建立健全監(jiān)管體系。
八、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落實到位。要切實強化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的政府行為，各級政府要結(jié)合實際，組織制定切實可行的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制后，應(yīng)提請人大常委會審議和專家組評審，并以政府的名義下發(fā)實施?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對轄區(qū)內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃執(zhí)行負(fù)總責(zé)，要建立畜牧產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一位政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項工作，研究制定規(guī)劃執(zhí)行的有效措施和長效機制，加強定期檢查督促，牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，確保畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的落實到位。
（二）落實責(zé)任，形成工作合力。各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、交通、旅游、金融、科技、工商、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門要各司其職、密切配合、通力合作，制訂細(xì)化切實可行的落實規(guī)劃的方案或具體措施，為規(guī)劃的順利實施提供各方保障，共同促進(jìn)畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
（三）依法行政，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《畜牧法》等法律法規(guī)，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度，繼續(xù)深入開展畜牧法及其配套法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平，強化行政執(zhí)法力度，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。
（四）增加投入，加大政策扶持力度。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，增加政府對畜牧業(yè)的投入，重點加強對動物防疫、生態(tài)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地方畜禽品種保護(hù)的投入。各級政府每年要安排一定的專項資金，用于養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。要出臺獎勵政策，對生產(chǎn)和使用有機肥，采用高新技術(shù)治理養(yǎng)殖業(yè)污染并有重大貢獻(xiàn)和示范作用的企業(yè)，給予項目扶持和資金獎勵。加快推進(jìn)動物防疫和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，各級政府要將動物疫病強制免疫疫苗配套經(jīng)費、強制免疫注射經(jīng)費、重大動物疫病監(jiān)測經(jīng)費、防疫工作與培訓(xùn)經(jīng)費、應(yīng)急物資儲備經(jīng)費、應(yīng)急儲備金（含畜禽免疫應(yīng)急死亡補償金）、疫苗貯運費等列入財政預(yù)算，并及時撥付。加大市縣兩級檢驗檢測中心、省際公路動物防疫監(jiān)督檢查站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
（五）加大宣傳、營造濃厚氛圍。通過廣播、電視宣傳、張貼標(biāo)語、出黑板報等各種形式，宣傳畜牧業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和養(yǎng)殖業(yè)污染治理的重點內(nèi)容，特別是要讓廣大干群明確養(yǎng)殖業(yè)“二區(qū)”規(guī)劃劃定、養(yǎng)殖場建設(shè)的審批程序等，提高干部群眾對實施規(guī)劃的認(rèn)識，為規(guī)劃實施夯實群眾基礎(chǔ)。
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