龍政辦〔2016〕367號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕367號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月12日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化

運(yùn)作的實(shí)施方案

為創(chuàng)新水保投融資體制機(jī)制和治理責(zé)任主體多元化，進(jìn)一步提升全市水土流失治理速度和效益，充分發(fā)揮我市水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱市水發(fā)集團(tuán)）作為全市水利建設(shè)投融資平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)水土流失治理企業(yè)化、規(guī)?；蛯I(yè)化運(yùn)作，形成水土流失治理良性運(yùn)行的長效機(jī)制，促進(jìn)水保事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，制定如下實(shí)施方案：

一、總體思路

（一）實(shí)行政府引導(dǎo)。創(chuàng)新體制機(jī)制，整合各級水土流失治理的資金，搭建專業(yè)化的投資主體，加快水土流失治理進(jìn)程，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人居環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（二）進(jìn)行實(shí)體運(yùn)作。依托市水發(fā)集團(tuán)與各縣（區(qū)）組建專業(yè)化公司，承擔(dān)水土流失治理，拓展治理土地開發(fā)利用等工作。以市水發(fā)集團(tuán)為主體，合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)治理、管護(hù)企業(yè)化運(yùn)作。

（三）實(shí)現(xiàn)專業(yè)治理。積極采用新技術(shù)、新工藝、新模式，要組織信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的施工隊(duì)伍承建，通過集中連片治理，實(shí)現(xiàn)治理專業(yè)化、規(guī)?；?shí)行業(yè)務(wù)主管部門全程技術(shù)跟蹤服務(wù)機(jī)制，對水土流失治理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，安排專人負(fù)責(zé)全程技術(shù)服務(wù)。

（四）建立長效機(jī)制。治理工程實(shí)行“誰治理、誰受益”的原則，加強(qiáng)水土流失治理后土地的開發(fā)利用，健全管護(hù)機(jī)制，培育造血功能，通過水土流失治理后的土地開發(fā)利用、政府補(bǔ)助等實(shí)現(xiàn)資金平衡，形成良性運(yùn)行的長效機(jī)制。

二、運(yùn)作模式

（一）組建實(shí)體。由市水發(fā)集團(tuán)與縣（市、區(qū)）政府合資成立水保建設(shè)子公司，作為水土流失治理的實(shí)體公司。按照“長汀試點(diǎn)先行，全市網(wǎng)狀鋪開”的運(yùn)作思路，首期與長汀縣合資成立水保建設(shè)子公司，為長汀縣水土流失治理工程建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主或代建單位。經(jīng)營范圍：小流域綜合治理、崩崗治理、坡耕地改梯田、水土保持植物種植等各類水土流失治理開發(fā)，以及水土保持科技示范園、水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)、青山掛白治理、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及礦山跡地治理、治理后土地的生態(tài)建設(shè)及經(jīng)營管理等。在水土流失治理等任務(wù)較重的地區(qū)以及公路沿線“青山掛白”點(diǎn)開始啟動(dòng)，分期分批開展工作，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)有序治理。

（二）合作經(jīng)營。市水發(fā)集團(tuán)與縣（市、區(qū)）政府按比例參股合營。水保建設(shè)子公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃亮魇е卫硪?guī)劃選擇項(xiàng)目，列入項(xiàng)目庫，統(tǒng)一立項(xiàng)，進(jìn)行連片化治理、模塊化開發(fā)、一體化經(jīng)營。

（三）政策扶持。由于水土流失治理公益性強(qiáng)、治理時(shí)間長、回收期長、綜合收益較差，以及各地治理投入和長期收益不均衡等特點(diǎn)，必須創(chuàng)新投融資機(jī)制。一是由水保建設(shè)子公司作為實(shí)體，將當(dāng)?shù)厣婕八亮魇е卫淼母骷墝ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行整合。二是不足部分充分發(fā)揮集團(tuán)公司的融資優(yōu)勢及運(yùn)營能力，積極爭取地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金和國家政策性銀行長期、低利率信貸支持，由市水發(fā)集團(tuán)統(tǒng)貸統(tǒng)還。

（四）運(yùn)作方向。堅(jiān)持水土流失治理與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，以消滅水土流失斑為重點(diǎn)，以提升水土流失治理經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、效益化、專業(yè)化治理。鼓勵(lì)企業(yè)在水土流失區(qū)適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在符合《水土保持法》規(guī)定條件下造林、種果、種茶，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；在生態(tài)公益林區(qū)適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以林養(yǎng)林、不砍樹能致富”。鼓勵(lì)建立基地+企業(yè)、農(nóng)戶+企業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物深加工，建畜禽養(yǎng)殖基地，發(fā)展集生態(tài)、休閑、科教、觀光于一體的特色水土保持產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及收購現(xiàn)有農(nóng)場或與農(nóng)戶企業(yè)合作等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

三、具體政策措施

（一）整合各級涉及水土流失治理的財(cái)政專項(xiàng)資金。一是鼓勵(lì)市水發(fā)集團(tuán)及水保建設(shè)子公司積極承擔(dān)各縣（市、區(qū)）水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要將涉及當(dāng)?shù)厮亮魇е卫眄?xiàng)目優(yōu)先安排由水保建設(shè)子公司來組織實(shí)施，并享受當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策。二是對崩崗治理，根據(jù)省國土廳、水利廳出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與崩崗治理的若干措施》等有關(guān)規(guī)定予以支持。對把崩崗治理開發(fā)成園地、林地的，經(jīng)驗(yàn)收后，按驗(yàn)收實(shí)際治理面積給予每畝1.5萬元的補(bǔ)助。以其他方式綜合治理崩崗的，經(jīng)驗(yàn)收后，按驗(yàn)收實(shí)際治理面積給予每畝0.5萬元的補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從省級下達(dá)給縣（市、區(qū)）的水土流失綜合治理專項(xiàng)資金中列支。治理開發(fā)成耕地的，經(jīng)縣級國土資源和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收后，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，按新增耕地?cái)?shù)給予每畝2萬元以內(nèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從國土資源部門下達(dá)給市、縣的土地整治切塊資金中列支。

（二）對“青山掛白”治理項(xiàng)目，以代建形式完成后移交地方，國土部門按有關(guān)政策給予補(bǔ)助。

（三）水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等部門積極支持并向上爭取涉及水土流失治理的各項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助水保建設(shè)子公司。有關(guān)部門給予積極配合，專人負(fù)責(zé)。

（四）加強(qiáng)水土流失治理后的土地開發(fā)利用。土地屬國家或集體所有、尚未確定土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)?shù)厮＝ㄔO(shè)子公司可依法取得國有土地使用權(quán)或集體土地承包經(jīng)營權(quán)；土地屬集體所有、已有承包經(jīng)營者的，當(dāng)?shù)厮＝ㄔO(shè)子公司承擔(dān)水土流失治理工作前，可與原土地承包經(jīng)營者協(xié)商合作方式，地方政府、農(nóng)村集體組織幫助協(xié)調(diào)推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)、租賃、入股、合作等。對水土流失治理后可開發(fā)利用的土地，有關(guān)主管部門積極組織協(xié)調(diào)確認(rèn)土地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)等。對土地用途改變，國土、規(guī)劃等主管部門給予積極支持。對新增耕地的，國土主管部門按規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助；對新增建設(shè)用地的，開發(fā)單位可優(yōu)先申請使用，市、縣（區(qū)）政府應(yīng)在國家政策允許范圍內(nèi)給予支持；開發(fā)單位也可以申請市、縣（區(qū)）政府土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)對新增建設(shè)用地進(jìn)行收儲(chǔ)，并獲得相應(yīng)的土地增值收益。

（五）對水土流失治理后形成的林地，林業(yè)部門應(yīng)給予積極支持。種植鄉(xiāng)土闊葉林、油茶林、珍貴用材樹種等符合林業(yè)項(xiàng)目要求的，按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（六）做好水土流失治理融資增信服務(wù)。市水發(fā)集團(tuán)統(tǒng)貸統(tǒng)還的項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的融資擔(dān)保公司予以擔(dān)保，可用未來治理后的土地收益權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)打包質(zhì)押擔(dān)保。

（七）加強(qiáng)工程管理，按規(guī)程規(guī)范和相關(guān)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施工程管理，確保工程質(zhì)量和資金安全。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市