龍政辦〔2016〕312號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點實施方案的通知》










龍政辦〔2016〕312號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

龍巖市人民政府辦公室

2016年10月16日

（此件主動公開）

龍巖市開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

改革試點實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點總體方案的通知》（閩政辦〔2016〕135 號），做好我市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以法治、安全、漸進(jìn)、必要以及公開為基本制作原則，對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，凡涉及市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實行負(fù)面清單制度。同時，應(yīng)進(jìn)一步深化其他相關(guān)領(lǐng)域改革，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)配套制度，到2017年12月31日前，形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗。

二、試點任務(wù)

（一）完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系

1．清理相關(guān)規(guī)范性文件及行政審批事項。有關(guān)部門要依照法定程序全面清理涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。

責(zé)任單位：市政府法制辦牽頭，市直相關(guān)單位配合

2．對于依據(jù)我省地方性法規(guī)設(shè)立但未納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項，按程序經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后在試行期內(nèi)暫停實施。試行期滿后，對實踐證明可行的，按法定程序提請修改完善相關(guān)地方性法規(guī)。

責(zé)任單位：市直相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)

（二）健全市場準(zhǔn)入機(jī)制

1．嚴(yán)格區(qū)分落實市場準(zhǔn)入。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對屬于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項，限制準(zhǔn)入的，或由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入?？梢詤^(qū)分不同情況探索實行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。禁止準(zhǔn)入的，各級行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)或備案，不得辦理相關(guān)手續(xù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委牽頭

2．做好相關(guān)政策及各項清單的銜接。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》《福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》以及權(quán)力清單等各項清單的銜接。對接國家最新發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》和省政府《福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》，及時做好相關(guān)審批事項的梳理和對接。在實施過程中，各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、市直各有關(guān)單位可根據(jù)實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的需要，提出在我市暫時調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《福建省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》等有關(guān)規(guī)定的建議，由市政府報省政府并經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或同意后實施。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭

3．及時修訂并調(diào)整我市行政許可事項清單和政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單，確保與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相銜接。

責(zé)任單位：市審改辦牽頭，市直相關(guān)單位配合

4．及時調(diào)整完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、市直各單位要按照國家、省及市對于深化改革的統(tǒng)一要求，在做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能工作的同時，應(yīng)根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及法律法規(guī)修訂等情況，及時提出調(diào)整現(xiàn)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議。市直有關(guān)牽頭部門要及時予以匯總、梳理，按程序報市政府同意后，及時上報省政府，并根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，調(diào)整并公布修訂后的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭

（三）深化行政審批制度改革

1．進(jìn)一步精簡前置審批事項和行政審批中介服務(wù)事項。嚴(yán)格執(zhí)行市政府公布的前置審批事項和行政審批中介服務(wù)事項目錄，除保留事項外，不得實施其他前置審批事項和行政審批中介服務(wù)事項。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂以及國務(wù)院、省政府調(diào)整的前置審批事項和行政審批中介服務(wù)事項目錄，對事項目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時對接，同步做好申請材料精簡、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)等工作。

責(zé)任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會牽頭，市直相關(guān)單位配合

2．完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和完善市級網(wǎng)上辦事大廳，明確各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位建設(shè)管理職責(zé)。市直各單位應(yīng)將本單位行政審批、公共服務(wù)事項、依申請的行政權(quán)力事項和便民服務(wù)事項納入市行政服務(wù)中心辦理，各縣（市、區(qū)）具有行政審批、公共服務(wù)、依申請的行政權(quán)力事項和便民服務(wù)事項職能的單位全部納入當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心。市直各單位自有系統(tǒng)應(yīng)盡快完成與省、市網(wǎng)上辦事大廳的對接工作，各縣（市、區(qū)）審批系統(tǒng)及市網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)盡快建設(shè)完成與省網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行對接，以實現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)對接，確保數(shù)據(jù)推送完整。加大對網(wǎng)上辦事大廳的宣傳，提高服務(wù)水平，爭取更多民生類審批事項全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)絕大多數(shù)審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。

責(zé)任單位：市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心管委會、編辦牽頭

（四）完善投資管理體制

1．深化投資體制改革。按照國家及省要求，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法。執(zhí)行項目統(tǒng)一編碼制度，正確指導(dǎo)項目單位在投資項目在線審批監(jiān)管平臺取得項目編碼，以便于實現(xiàn)項目全程監(jiān)管。精簡企業(yè)投資項目前置審批，減少和規(guī)范中介服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、行政服務(wù)中心管委會牽頭

2．加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、技術(shù)、安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動和監(jiān)管，通過環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等實行準(zhǔn)入控制。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、國土資源局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等分工負(fù)責(zé)

3．深化外商投資管理體制改革。復(fù)制、推廣自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式和相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定外商投資負(fù)面清單。按照規(guī)范化、便利化的要求及國民待遇原則，外商投資項目與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準(zhǔn)或備案程序，推行外商投資行政審批事項“一表申報、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享”，不斷簡化環(huán)節(jié)，提高審批效率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭）嚴(yán)格貫徹落實外商投資國家安全審查制度，積極配合國家及省做好安全審查工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭）

（五）建立健全監(jiān)管機(jī)制

1．創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，將監(jiān)管落在實處。堅持放管結(jié)合原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化對準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定。結(jié)合“雙隨機(jī)”等原有監(jiān)管體制，引入分類監(jiān)管概念，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警，對于風(fēng)險性大的行業(yè)和領(lǐng)域，重點監(jiān)測與檢查，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項放得開、管得住。

責(zé)任單位：市直各具有監(jiān)管職能部門

2．依托已建監(jiān)管平臺，建立聯(lián)動新機(jī)制。依托省網(wǎng)上辦事大廳、省公共信用平臺和省投資項目在線審批監(jiān)管等已建平臺，運用平臺監(jiān)管功能，對企業(yè)投資經(jīng)營項目以及企業(yè)信用等進(jìn)行實時監(jiān)管。探索建立聯(lián)動監(jiān)管新機(jī)制，結(jié)合各部門監(jiān)管職能，縱向聯(lián)通、橫向協(xié)調(diào)，聯(lián)合聯(lián)動，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，加大監(jiān)管力度。同時，結(jié)合行業(yè)自律與社會監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會力量，推動建立行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，加大公眾參與度，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、民政局牽頭，市直相關(guān)行業(yè)主管部門配合

3．落實信息公示制度和信息共享制度。推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)，協(xié)調(diào)做好涉企信用信息的歸集公示和互聯(lián)共享。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違反失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)對外資企業(yè)的信息公示和共享。

責(zé)任單位：市工商局、商務(wù)局牽頭

（六）建立健全社會信用體系

1．進(jìn)一步健全社會信用體系。將市場主體信用記錄納入“信用龍巖”網(wǎng)站和市信用信息共享交換平臺，向政府部門和社會公眾開放查詢，作為各類市場主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行龍巖市中心支行牽頭

2．推動建立市場主體準(zhǔn)入信用承諾制。要求相關(guān)市場主體向社會作出公開承諾，若違法失信經(jīng)營將自愿接受懲戒和限制，信用承諾納入市場主體信用記錄。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行龍巖中心支行、市工商局牽頭

3．健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。按國家及省要求，工程建設(shè)、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品和藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、電子商務(wù)、工商管理、稅務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)、教育管理、公務(wù)員誠信和法院審務(wù)公開等12個重點行業(yè)和領(lǐng)域，要率先研究出臺在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等活動中查詢應(yīng)用信用記錄或信用報告。同時，要加強(qiáng)信用“紅黑”名單應(yīng)用，建立健全跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制。

責(zé)任單位：市發(fā)改委，人行龍巖市中心支行，市住建局、交通運輸局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、工商局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、教育局、人社局、中級人民法院

（七）健全商事登記制度

1．深化商事制度改革。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，逐步實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，推行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。深入開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革，推動商事登記全程網(wǎng)上辦理。

責(zé)任單位：市工商局牽頭

2．精簡工商登記前置審批事項。削減資質(zhì)認(rèn)定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，相關(guān)主管部門不得限制進(jìn)入。根據(jù)國家部署，進(jìn)一步修訂我市工商登記前置目錄。

責(zé)任單位：市工商局

三、組織實施

1．加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市發(fā)改委、商務(wù)局會同市編辦、市法制辦、行政服務(wù)中心管委會、經(jīng)信委、住建局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、數(shù)字辦、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、人行龍巖市中心支行等單位，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實施工作方案，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）開展試點工作。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）要比照市級做法，抓緊建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的實施工作。

2．完善工作機(jī)制。圍繞實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，統(tǒng)籌安排，建立臺賬管理、信息反饋、檢查落實等相關(guān)工作制度。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、市直各單位要按照工作要求定期逐項報送清單事項的具體實施情況，并于每個季末中旬，根據(jù)具體實施情況向市級牽頭部門報送關(guān)于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整的建議。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、市直各單位要抓緊制定相關(guān)配套政策措施及實施方案，進(jìn)一步增強(qiáng)改革合力。

3．加強(qiáng)督查評估。試點期間，各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、市直各單位要注重總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)、反饋試點過程中遇到的問題，提出相關(guān)意見，扎實推進(jìn)試點工作。市發(fā)改委、商務(wù)局要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，及時督促檢查各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、市直有關(guān)單位改革進(jìn)展情況，對實施過程中的重大情況和重要問題要及時向市政府報告，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項改革任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、市直各單位要及時對本地區(qū)、本部門改革實施情況進(jìn)行評估，分別在2016年11月中旬和2017年11月中旬提交中期評估報告和總結(jié)報告。市發(fā)改委、商務(wù)局要在各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、市直各單位報告的基礎(chǔ)上，牽頭組織開展第三方評估工作，形成總體評估報告。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/101180.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市