政務(wù)通報(bào)〔2016〕5號《林國耀代市長在特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專題會上的講話要點(diǎn)》

《林國耀代市長在特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專題會上的講話要點(diǎn)》










政務(wù)通報(bào)〔2016〕5號

（2016年11月11日，根據(jù)記錄整理）

特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大有效投資的重要抓手，是改善鎮(zhèn)容村貌，促進(jìn)群眾增收的迫切要求，希望大家站在更高層面來謀劃和推進(jìn)。這里，講三點(diǎn)意見：

一、建設(shè)什么樣的特色小鎮(zhèn)

今年4月份，市里出臺了《龍巖市新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃》，提出了明確的目標(biāo)和具體要求，希望大家特別是各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進(jìn)一步明確“要建設(shè)什么樣的特色小鎮(zhèn)”。概括起來，就三句話：一是產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小康小鎮(zhèn)。突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，這個產(chǎn)業(yè)可以是旅游、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)，但要做到有區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢，既帶動地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，又促進(jìn)老百姓收入的提高。二是綠色小鎮(zhèn)。做到山清水秀、空氣清新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，尤其要保留田園風(fēng)光。三是文明小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，做到衛(wèi)生整潔，風(fēng)貌突出，方方面面都井然有序，群眾的文明素質(zhì)高。

二、怎樣建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村

首先，要從規(guī)劃修編入手。目前，還存在規(guī)劃進(jìn)展滯后、水平不高、脫離實(shí)際等問題。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。一要請有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的單位來編制規(guī)劃。請市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，和縣、鎮(zhèn)一起，對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行篩選把關(guān)，抓緊完成15個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃提升工作。二要因地制宜，接地氣。一定要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）特別是所在鎮(zhèn)、村，熟悉當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)、優(yōu)勢，要主動介入規(guī)劃編制過程，把我們自己的思路、想法以及老百姓的意愿，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行深入溝通，提高規(guī)劃的可實(shí)施性、可操作性。三要總體規(guī)劃、分步實(shí)施。在制定總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確先做什么、后做什么，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。特別在啟動實(shí)施的階段，規(guī)劃建設(shè)范圍可稍微劃小一點(diǎn)，量力而行，做出亮點(diǎn)，做出示范，再逐步展開。四要加強(qiáng)規(guī)劃審查。今后的項(xiàng)目建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。對不按規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目，那就不能審批。五要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一承擔(dān)。

第二，要從特色項(xiàng)目入手。特色小鎮(zhèn)，就要“特”在產(chǎn)業(yè)、“特”在項(xiàng)目。一招鮮吃遍天，比如永福鎮(zhèn)的花、茶是一大特色，就能把品牌做大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從特色入手，打造拳頭產(chǎn)品，培育自己的品牌，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

第三，要從公共配套入手。一是交通。道路建設(shè)不要追求“高、大、上”，要求很寬很大，那樣投資過高，難以負(fù)擔(dān)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要適當(dāng)超前、又要量力而行，關(guān)鍵是道路整潔、綠化等各方面都配套上去，讓人很舒服。二是污水處理。污水處理設(shè)施要因地制宜，根據(jù)人口情況，該集中就集中，該分散就分散，可以生態(tài)處理的就用生態(tài)處理。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要好好把控，市住建局要加強(qiáng)指導(dǎo)，做到既省投資又省運(yùn)營費(fèi)用。

第四，要從環(huán)境整治入手?，F(xiàn)在農(nóng)村最大的問題就是“臟、亂、差”，房前屋后亂堆亂放。要重點(diǎn)做好三件事：一是垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)和衛(wèi)生保潔，要在機(jī)制上做一些創(chuàng)新，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)可以通過向龍馬環(huán)衛(wèi)購買服務(wù)等方式來解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須把保潔機(jī)制建立起來。二是生態(tài)修復(fù)，最重要的是加強(qiáng)水系的保護(hù)和修復(fù)。如果水很干凈、清澈，老百姓都在那里洗菜、洗衣服，那就很好了。三是危舊房整治，可以和易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌起來，住建部門和農(nóng)業(yè)部門兩條渠道一起抓。

最后，要從宣傳教育入手。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳的方式方法，廣泛發(fā)動群眾參與，充分調(diào)動群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)共建共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把這項(xiàng)工作做好來。

三、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)起主體責(zé)任，縣里要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，市直各相關(guān)部門要有效指導(dǎo)、加強(qiáng)幫扶。

首先，要懂得規(guī)劃。懂得規(guī)劃，才能做到先謀后動、謀定而動、動則必成。基層領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長要懂得規(guī)劃的基本要素、基本要求，和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)互動，并從規(guī)劃編制中策劃實(shí)施更多項(xiàng)目。

第二，要熟悉政策。省、市出臺了很多特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的扶持政策，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要非常熟悉。特別要用好兩個政策：一是土地增減掛鉤政策。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)很大的財(cái)力支撐，如果把土地增減掛鉤這個政策用好了，那就是一筆巨大的財(cái)力?？h里要把相關(guān)收入全部給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是土地流轉(zhuǎn)。最近，國家出臺了土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策。根據(jù)這一政策，可以通過平臺公司先做好土地流轉(zhuǎn)，再尋找合作對象。這樣，我們既掌握了資源，又很好地推進(jìn)易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)工作。

第三，要重在運(yùn)作。最重要就是發(fā)揮投資平臺、投資主體的作用。各縣（市、區(qū)）都有平臺公司，要把這個平臺公司用好。市住建局也要做好融資平臺。這樣，資金就有了，投入渠道就解決了。在這個基礎(chǔ)上，多元化去運(yùn)作一些資金，包括社會資本、民間力量。老百姓自身的力量不能小看，我們要先做一些示范、形成效益，就會帶動群眾一起推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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