龍政辦〔2016〕327號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》










龍政辦〔2016〕327號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《省政府辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我市畜禽屠宰監(jiān)督管理工作，促進(jìn)畜禽行業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作通知如下：

一、落實(shí)屬地管理責(zé)任

各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)要將維護(hù)畜禽屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰屬地管理責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)管轄范圍內(nèi)的畜禽屠宰管理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)、市場(chǎng)業(yè)主落實(shí)監(jiān)管措施。新羅區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)要根據(jù)各自轄區(qū)范圍，強(qiáng)化對(duì)龍巖中心城區(qū)的畜禽屠宰監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)要成立畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、齊抓共管”的畜禽屠宰行業(yè)管理工作新機(jī)制，將畜禽屠宰管理工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的年度目標(biāo)管理，將工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和檢疫檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)兌現(xiàn)，確保工作正常開(kāi)展；建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全第一責(zé)任人責(zé)任。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)

二、明確細(xì)化部門(mén)職責(zé)

各職能部門(mén)要在同級(jí)政府（管委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合、各司其責(zé)、形成合力。

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，牽頭組織開(kāi)展打擊生豬私屠濫宰違法行為；負(fù)責(zé)編制實(shí)施生豬屠宰行業(yè)設(shè)置規(guī)劃；負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)清理整頓工作；指導(dǎo)督促屠宰企業(yè)開(kāi)展屠宰環(huán)節(jié)病害產(chǎn)品的無(wú)害化處理，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策；組織開(kāi)展屠宰行業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)統(tǒng)計(jì)。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和餐飲加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，牽頭組織開(kāi)展流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉類產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作，依法查處畜禽產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)、銷售、加工非定點(diǎn)屠宰、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)、檢疫檢驗(yàn)不合格的畜禽產(chǎn)品和注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽產(chǎn)品的違法行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行生豬產(chǎn)品憑“兩證兩章”經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格索證索票制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬登記制度。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)查處涉及危害食品安全的私屠濫宰和屠宰、經(jīng)營(yíng)病死畜禽行為等涉嫌犯罪案件，及時(shí)核查相關(guān)部門(mén)移送的生豬屠宰、豬肉加工銷售環(huán)節(jié)各類違法犯罪案件線索；負(fù)責(zé)配合農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)開(kāi)展生豬屠宰和肉品流通秩序整治執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)重大線索時(shí)提前介入；負(fù)責(zé)維護(hù)行政執(zhí)法安全，嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法和打擊報(bào)復(fù)的違法犯罪行為。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)從事生豬屠宰批發(fā)、豬肉經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；按照有關(guān)規(guī)定查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)違反生豬定點(diǎn)屠宰管理法律法規(guī)的，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；配合農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)生豬屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者不落實(shí)主體責(zé)任的，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

城市管理執(zhí)法部門(mén)協(xié)助打擊私屠濫宰違法行為，負(fù)責(zé)依法拆除私屠濫宰違法建筑和設(shè)施設(shè)備；負(fù)責(zé)打擊市場(chǎng)外非法占道私屠濫宰及擺賣生豬產(chǎn)品違法行為，引導(dǎo)豬肉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者入室、入市經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭依法查處對(duì)非法屠宰點(diǎn)轉(zhuǎn)供電行為。

供電部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非法屠宰點(diǎn)用電進(jìn)行停電處理，拆除供電電源設(shè)施設(shè)備；對(duì)向非法屠宰點(diǎn)轉(zhuǎn)供電行為進(jìn)行查處。

水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非法屠宰點(diǎn)切斷生產(chǎn)用水，拆除自來(lái)水設(shè)施設(shè)備；嚴(yán)禁向非法屠宰點(diǎn)提供生產(chǎn)用水。

責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)

三、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

各地要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜禽規(guī)模、市場(chǎng)需求、配送能力等因素，抓緊編制“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)市政府及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。堅(jiān)持總量控制的原則，不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。按照一縣一企業(yè)的布點(diǎn)原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）創(chuàng)辦一家日屠宰500頭生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），輻射經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分中心城區(qū)。邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村小型生豬屠宰點(diǎn)，原則上只減不增。要按照先集中、后定點(diǎn)、再規(guī)范的要求，在抓好生豬定點(diǎn)屠宰工作的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)牛、羊、禽集中定點(diǎn)屠宰，在牛、羊屠宰相對(duì)集中的地區(qū)先行試點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)。在中心城區(qū)主城區(qū)，逐步推行家禽定點(diǎn)屠宰和冰鮮禽產(chǎn)品上市。大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)立審批由市政府委托各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)辦理，牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)立審核由市農(nóng)業(yè)局下放到各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)工部）辦理。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局

四、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政策扶持的原則，推進(jìn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)和支持屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、病害豬無(wú)害化處理等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展自營(yíng)批發(fā)和冷鏈配送銷售服務(wù)。實(shí)施屠宰行業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值。支持畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵(lì)肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域流動(dòng)。加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局

五、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰

各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）要建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每季度要組織開(kāi)展1次以上生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成打擊本地區(qū)生豬私屠濫宰的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步完善屠宰違法行為舉報(bào)制度，構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門(mén)要提前介入。規(guī)范促進(jìn)肉品流通，食品藥品監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館、飯店和集體伙食單位等肉品采購(gòu)索證制度，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)私宰肉、注水肉等違法違規(guī)等行為，工商部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)肉品查證驗(yàn)章制度，規(guī)范流通環(huán)節(jié)倒逼私屠濫宰行為無(wú)法生存。相關(guān)部門(mén)要合力共為，齊心協(xié)力，形成齊抓共管的良好局面。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、公安局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局

六、注重規(guī)范行業(yè)管理

各級(jí)各部門(mén)要及時(shí)協(xié)調(diào)、解決畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)中的重大問(wèn)題，健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作需要。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)管，規(guī)范屠宰檢疫出證行為。督促屠宰企業(yè)配備數(shù)量與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的、具備中等以上專業(yè)學(xué)歷的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，建立健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)考核制度和畜禽屠宰監(jiān)管臺(tái)賬制度。創(chuàng)新畜禽屠宰監(jiān)管模式，組織開(kāi)展屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)屠宰企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。規(guī)范落實(shí)畜禽屠宰行業(yè)日常監(jiān)管制度，重點(diǎn)把好檢疫關(guān)和屠宰過(guò)程中的質(zhì)量安全控制關(guān)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定并實(shí)施畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全年度抽檢計(jì)劃。加快推進(jìn)畜禽屠宰管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息化監(jiān)管。加大對(duì)畜禽屠宰管理和執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)依法管理能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。深入開(kāi)展生豬屠宰行業(yè)清理整，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，依法取消不合格生豬屠宰企業(yè)資格，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。針對(duì)新羅區(qū)適中鎮(zhèn)、武平縣巖前鎮(zhèn)等小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)改造，提升企業(yè)服務(wù)能力；堅(jiān)決關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備落后、技術(shù)不達(dá)標(biāo)、存在重大食品安全隱患或涉嫌違法犯罪的屠宰場(chǎng)點(diǎn)。2016年底前，關(guān)閉所有未取得定點(diǎn)屠宰證書(shū)及定點(diǎn)屠宰標(biāo)志的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)；2017年底前，關(guān)閉所有不合格小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)；2018年底前，關(guān)閉所有不合格的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、公安局

七、加大政策扶持力度

研究制定促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)管的政策措施，將屠宰行業(yè)清理整頓、病死畜禽無(wú)害化處理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)予以政策支持。推動(dòng)屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造。對(duì)符合規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的示范廠（場(chǎng)），給予政策扶持；對(duì)已取得生豬定點(diǎn)屠宰資格，因整合重組必須關(guān)閉的屠宰企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。發(fā)改部門(mén)要做好屠宰企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目備案服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén)要加大屠宰企業(yè)技改、冷鏈和無(wú)害化處理建設(shè)資金的扶持力度，國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)要統(tǒng)籌屠宰加工行業(yè)規(guī)劃的用地需求，保障標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠建設(shè)用地指標(biāo)；農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要及時(shí)介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，遏制重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、商務(wù)局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、住建局

八、強(qiáng)化輿論宣傳發(fā)動(dòng)

充分利用各類媒介，強(qiáng)化宣傳教育和知識(shí)普及，引導(dǎo)肉品科學(xué)健康消費(fèi)，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全和健康消費(fèi)意識(shí)。廣泛開(kāi)展食品安全法和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)畜禽屠宰從業(yè)人員自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。推行在新聞媒體、微信公眾號(hào)上對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及肉品品質(zhì)等信息進(jìn)行定期公開(kāi)通報(bào)機(jī)制，讓市民充分了解肉品品質(zhì)。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)要暢通公眾舉報(bào)投訴渠道，加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)（高新區(qū)）管委會(huì)，市委宣傳部，市公安局、農(nóng)業(yè)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月9日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/101165.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市