龍政辦〔2016〕357號《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》

《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》










龍政辦〔2016〕357號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將龍巖市教育局、財(cái)政局、物價局《關(guān)于促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月2日

（此件主動公開）

關(guān)于促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的指導(dǎo)意見

市教育局市財(cái)政局市物價局

（2016年12月）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》和《龍巖市第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃實(shí)施意見》，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性發(fā)展方向，推進(jìn)普惠性民辦幼兒園更好更快發(fā)展。根據(jù)我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)性意見。

一、引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)

充分發(fā)揮政府在發(fā)展學(xué)前教育中的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，不斷擴(kuò)大我市普惠性學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、?；?、促均衡、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、民辦普惠性幼兒園范圍

普惠性幼兒園是指具有資質(zhì)、面向大眾、行為規(guī)范、科學(xué)保教、收費(fèi)實(shí)行政府定價或接受政府收費(fèi)指導(dǎo)價的幼兒園。包括教育部門、其他部門、地方企業(yè)、事業(yè)單位、部隊(duì)、集體舉辦的公辦性質(zhì)的幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園（含利用集體資產(chǎn)舉辦的民辦幼兒園，以下同）。符合政府購買服務(wù)承接主體的普惠性民辦幼兒園包含：接受教育行政部門評估定級并按級限價收費(fèi)的取得辦園許可證的民辦幼兒園。政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實(shí)行屬地管理，以縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)為主。

三、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1．民辦幼兒園認(rèn)定為普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）幼兒園設(shè)置應(yīng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃，批文和辦學(xué)證件齊全且合格有效（含房屋消防安全合格證）。

民辦幼兒園應(yīng)具備辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、收費(fèi)報備申請表、稅務(wù)登記證等。

（2）幼兒園產(chǎn)權(quán)清晰。須有土地使用證、房產(chǎn)證和立項(xiàng)、建設(shè)許可的明確批文；租賃園舍辦園的，其租賃場所應(yīng)符合辦園條件，須具有距合同期滿不少于3 年的園舍租用合同，且出租方的產(chǎn)權(quán)不存在爭議。

（3）幼兒園辦園1年以上，并通過等級評定。近3年內(nèi)無違規(guī)辦學(xué)行為、無群體性事件、無安全責(zé)任事故，幼兒園舉辦者近3年內(nèi)無違法行為。

（4）幼兒園必須依據(jù)《會計(jì)法》合理設(shè)置崗位，必須依法設(shè)置財(cái)務(wù)賬簿，確保收支分開，賬目清楚。幼兒園財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，必須依法進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

（5）幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目符合規(guī)定。民辦幼兒園保教費(fèi)在政府指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)報備，且在同一認(rèn)定周期內(nèi)，保教費(fèi)保持穩(wěn)定（等級提升的除外）。

（6）幼兒園教職工配備符合規(guī)定，各類人員具備相應(yīng)的從業(yè)資格。

（7）依法保障教職工的權(quán)益。與所有教職工簽訂勞動合同，并為其繳納“五險一金”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險以及住房公積金），全園教職工工資總額占當(dāng)年保教費(fèi)收入的比例不低于40%。

（8）幼兒園規(guī)模不少于3個班，活動室人均面積不少于1.5M2，需小、中、大班設(shè)置齊全，沒有大班額現(xiàn)象。

（9）實(shí)施科學(xué)保教，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒有问剑逃齼?nèi)容符合教育部的有關(guān)規(guī)定，教育教學(xué)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、活動組織形式及內(nèi)容符合學(xué)前兒童年齡特點(diǎn)和發(fā)展需要，無“小學(xué)化”傾向。

（10）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、教研經(jīng)費(fèi)、獎教獎學(xué)經(jīng)費(fèi)，以提升保教質(zhì)量。

2．認(rèn)定程序

（1）民辦普惠性幼兒園實(shí)行幼兒園自愿申報認(rèn)定制度。符合認(rèn)定條件的幼兒園執(zhí)行下列申報認(rèn)定程序：

申報：在自愿的基礎(chǔ)上填寫申報表并提交相關(guān)材料，于每年10月底前向所在地縣（市、區(qū)） 、龍巖經(jīng)開區(qū)教育主管部門申報。

評審：縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育部門成立普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對申報的幼兒園進(jìn)行資料復(fù)核、實(shí)地考察和綜合評審，于每年12月底前完成評審工作，初步認(rèn)定普惠性民辦幼兒園名單。

公示：縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育部門通過官方網(wǎng)站或新聞媒體向社會公示初步認(rèn)定普惠性民辦幼兒園名單，接受家長和社會監(jiān)督，公示期7天。公示有異議的，縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育部門應(yīng)進(jìn)行復(fù)查。公示無異議的，由縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育部門召集擬認(rèn)定為民辦普惠性幼兒園的法人代表簽署普惠性民辦幼兒園辦學(xué)承諾書。

（2）認(rèn)定：各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育部門于每年5月底前完成普惠性民辦幼兒園的發(fā)文認(rèn)定工作，并抄送同級財(cái)政局、物價局備案。

（3）公告：各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育部門應(yīng)將屬于普惠性民辦幼兒園的名稱、等級、地址、電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)規(guī)模等信息在教育局官方網(wǎng)站和新聞媒體上主動公開。

（4）退出：經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園有效期為3學(xué)年。如在有效期內(nèi)自愿退出普惠性行列的，須提前一學(xué)年向所在地縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育部門提出書面申請，并妥善做好后續(xù)工作。原則上以學(xué)年度為周期，不批準(zhǔn)學(xué)年中退出。

（5）變更：普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)幼兒園證照資料內(nèi)容有變更的，要及時向縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育部門補(bǔ)充。有效期滿后需再次申報的園所，應(yīng)在上一輪有效期的第三學(xué)年，重新完成書面材料的申報認(rèn)定程序。

（6）嚴(yán)格落實(shí)民辦幼兒園分類定級制度。縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育行政部門應(yīng)制定出臺民辦幼兒園定級評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織對民辦幼兒園進(jìn)行評估，綜合幼兒園的辦園條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園管理、保教質(zhì)量等方面的情況予以等級認(rèn)定。達(dá)不到最低等級標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園不予列入政府購買服務(wù)主體。

四、普惠性民辦幼兒園的保障與扶持措施

1．各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)要根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃普惠性學(xué)前教育資源發(fā)展，制定支持普惠性幼兒園發(fā)展的具體政策，努力構(gòu)建公平公正的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。堅(jiān)持公、民辦并舉，將普惠性民辦幼兒園納入學(xué)前教育發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。

（1）各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃幼兒園建設(shè)時，優(yōu)先考慮普惠性幼兒園的用地與建設(shè)。

（2）中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源及其他富余公共資源，除舉辦公辦幼兒園外，優(yōu)先舉辦普惠性民辦幼兒園。

（3）新建的小區(qū)配套幼兒園，產(chǎn)權(quán)屬于政府的，一律移交轄區(qū)教育部門，用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

2．保障政府購買服務(wù)資金。

（1）縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)財(cái)政根據(jù)經(jīng)審核的縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)承接政府購買教育服務(wù)的普惠性民辦園在園幼兒數(shù)、等級及投入管理情況予以獎補(bǔ)。實(shí)行基礎(chǔ)性獎補(bǔ)和綜合考核獎補(bǔ)，以基礎(chǔ)性獎補(bǔ)為主，并視實(shí)際情況逐步提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行基礎(chǔ)性獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：一級園：每生每年1000元；二級園：每生每年800元；三級園：每生每年600元；普通園：每生每年400元。獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。 財(cái)政獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)主要用于維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)支出、辦園條件的改善和教師工資保障等。財(cái)政獎補(bǔ)范圍為就讀幼兒園大中小班（不含托兒班）的本縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)戶籍幼兒和符合下列條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女：

①幼兒父（母）在當(dāng)?shù)貢鹤?年以上，需提供暫住證（或居住證），暫住證（或居住證）應(yīng)表明已實(shí)際居住年限，附頁中應(yīng)有攜帶子女的相關(guān)記錄。

②幼兒父（母）在當(dāng)?shù)貏?wù)工，需提供在當(dāng)?shù)貏?wù)工1年以上的勞動合同或個體工商營業(yè)執(zhí)照。

③幼兒父（母）按照規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU1年以上。

④幼兒出生符合國家人口計(jì)劃生育政策。

縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)可根據(jù)民辦幼兒教育實(shí)際，結(jié)合本級財(cái)政狀況，自行設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（不低于省、市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)），還可通過減免政府資產(chǎn)租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式支持民辦園提供普惠性服務(wù)。

（2）普惠性民辦幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)獎勵。設(shè)立普惠性民辦園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)獎勵經(jīng)費(fèi)，鼓勵各等級普惠性民辦幼兒園不斷加大投入，改善辦園條件，提供優(yōu)質(zhì)教育資源。凡評定為省、市、縣區(qū)級示范幼兒園，每一所普惠性民辦幼兒園分別一次性獎勵10萬元、6萬元、3萬元，省、市級示范幼兒園所需經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)政承擔(dān)，縣區(qū)級示范園所需經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

（3）普惠性民辦幼兒園教師職稱工資補(bǔ)助。鼓勵民辦幼兒教師的專業(yè)提升和專業(yè)成長。對在普惠性民辦園里就業(yè)的符合條件的教師，凡被評為高級職稱和中級職稱的，按照300元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)和200元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)予以工資補(bǔ)助,所需經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

五、加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的管理

1．各相關(guān)部門應(yīng)各司其責(zé)，加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的監(jiān)督管理。

（1）教育部門負(fù)責(zé)轄區(qū)學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理，貫徹執(zhí)行國家學(xué)前教育政策法規(guī)，制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并審核資格。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和質(zhì)量評估，規(guī)范辦園行為，做好普惠性民辦幼兒園申請獎補(bǔ)資金的審核和協(xié)助落實(shí)工作。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育部門及時在教育信息網(wǎng)等媒體上公開普惠性民辦幼兒園認(rèn)定結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等信息，使普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定過程和日常管理公開透明，接受社會監(jiān)督。

（2）物價部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園合法收費(fèi)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入水平，幼兒園辦園成本、財(cái)政補(bǔ)貼情況以及幼兒園等級，確定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠性幼兒園收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

（3）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將學(xué)前教育專項(xiàng)獎補(bǔ)資金納入財(cái)政預(yù)算，并做好各級財(cái)政下達(dá)的普惠性民辦幼兒園獎補(bǔ)資金的撥付工作。多渠道籌措資金，逐步加大學(xué)前教育投入，加強(qiáng)資金管理監(jiān)督，提高資金使用效益。

（4）財(cái)務(wù)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（5）公安部門負(fù)責(zé)核驗(yàn)在園兒童及其父母戶籍證明材料信息。

2．普惠性民辦幼兒園法定代表人需貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，履行辦學(xué)承諾書的職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。普惠性民辦幼兒園不得出現(xiàn)以下情形：

（1）辦園行為不規(guī)范，出現(xiàn)嚴(yán)重違背學(xué)前教育規(guī)律、嚴(yán)重?fù)p害幼兒身心健康行為；

（2）保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑，情況嚴(yán)重或整改不力的；

（3）出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的；

（4）管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的;

（5）弄虛作假，經(jīng)舉報核實(shí)的;

（6）未經(jīng)縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育行政部門同意，將幼兒園轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營；

（7）出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂、違規(guī)亂收費(fèi)問題的；

（8）惡意套取、挪用獎補(bǔ)資金的。

出現(xiàn)以上行為之一的，一經(jīng)查實(shí)，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受政府對普惠性民辦幼兒園的獎勵扶持，追繳財(cái)政下?lián)艿莫勓a(bǔ)資金，三年內(nèi)不得再申報普惠性民辦幼兒園。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

3．普惠性民辦幼兒園收費(fèi)

（1）享受政府財(cái)政補(bǔ)助（包括政府購買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師、安排專項(xiàng)獎補(bǔ)資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，由認(rèn)定普惠性民辦幼兒園的同級政府價格主管部門以合同約定等方式確定保教費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并抄送教育、財(cái)政部門備案。普惠性民辦幼兒園可在最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報同級價格、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。普惠性民辦幼兒園托兒班保教費(fèi)可在具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30%。普惠性民辦幼兒園在寒、暑假期間向幼兒開放的，保育教育費(fèi)采取按日收取的辦法，具體按幼兒申請留園的天數(shù)計(jì)算；留園期間保育教育費(fèi)日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在正常保教育費(fèi)日收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除以22天計(jì)算）基礎(chǔ)上上浮50%。

（2）普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)自愿退出普惠性行列的，在園幼兒保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行舊生舊辦法、新生新辦法。

4．以“激勵引導(dǎo)，確保質(zhì)量”為基本原則，提升普惠性幼兒園的保教水平。

（1）各級教育行政部門組織的園長、骨干教師等從業(yè)人員培訓(xùn)，普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園享受同等的培訓(xùn)政策。

（2）探索優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園合作辦園、教科研結(jié)對等模式，采取項(xiàng)目支持、委派園長、派駐教師等方式，提高普惠性幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

5．嚴(yán)格公示公告制度。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)在幼兒園醒目位置，懸掛由當(dāng)?shù)亟逃姓块T授予的“政府購買服務(wù)普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、監(jiān)督電話等信息，自覺接受家長和社會各界的監(jiān)督。

6．建立年度綜合評價機(jī)制。各級教育行政部門每年度對普惠性民辦幼兒園資金使用績效進(jìn)行綜合評價，堅(jiān)持過程評審與結(jié)果評審、短期效果評審與長期效果評審、保教質(zhì)量提升與社會效益評審相結(jié)合，并將綜合評價結(jié)果作為享受優(yōu)惠政策的重要條件。評審結(jié)果應(yīng)向社會公示。鼓勵有條件的地方推進(jìn)第三方評審。

7．建立資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)要建立民辦幼兒園相關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)、資產(chǎn)管理制度。普惠性民辦幼兒園應(yīng)建立幼兒園財(cái)務(wù)年度會計(jì)決算報告制度，并報主管部門備案，同時，應(yīng)在每年1月份向所在地縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)財(cái)政、教育部門報送獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)情況。

8．建立合理調(diào)整和退出機(jī)制?？h（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育行政部門對普惠性民辦園實(shí)行等級年審制度，年度綜合評價結(jié)果不合格，經(jīng)整改后仍不符合要求的，予以降級或取消其普惠性民辦幼兒園資格的處理，并取消或相應(yīng)扣減當(dāng)年發(fā)放的財(cái)政支助資金。幼兒園舉辦者自愿退出普惠性民辦幼兒園的，須提前一年向縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育行政部門提出書面申請，并妥善做好后續(xù)工作。

縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)教育、財(cái)政、物價部門根據(jù)本意見，制定本地政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實(shí)施意見。明確購買主體、承接標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求、購買方式、購買內(nèi)容、購買程序等，并通過政府采購公共信息平臺及教育行政部門的門戶網(wǎng)站向社會公布。

本意見由市教育局會同市財(cái)政局、市物價局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起施行。

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