龍政辦〔2016〕339號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2016〕339號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月14日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

2016年11月

龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

前 言

氣象事業(yè)是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的科技型基礎(chǔ)性公益事業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益重要?！笆濉睍r(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的沖刺期。根據(jù)《福建省氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署和要求，結(jié)合“十三五”龍巖氣象事業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定龍巖市 “十三五” 氣象事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

本規(guī)劃重點(diǎn)闡述“十三五”時(shí)期我市氣象事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是未來五年我市氣象工作的重要指導(dǎo)性文件。規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃期為2016年-2020年。

一、氣象事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展情況

“十二五”時(shí)期，龍巖氣象事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力得到較大提升，氣象為龍巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康的服務(wù)保障作用進(jìn)一步凸顯。

氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)取得重大成效。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制內(nèi)涵更完備，法治化程度更高。氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率、公眾氣象服務(wù)滿意度逐年提升。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府均成立了氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市、縣氣象部門設(shè)立氣象災(zāi)害防御辦公室，制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃及氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，氣象部門升格為當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部副指揮長(zhǎng)成員單位。推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，建立11個(gè)“八有”氣象防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的134個(gè)氣象信息服務(wù)站，1800余名氣象信息員覆蓋全市行政村。加快農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的需求，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)氣象服務(wù),為350個(gè)農(nóng)業(yè)大戶提供直通式服務(wù)。有序開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查及服務(wù)效益評(píng)估，普查全市38條山洪溝、460個(gè)水庫的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。建成涵蓋防汛、水利、電力、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)，有力減輕氣象災(zāi)害帶來的損失。安全有序開展趨利避害的人工影響天氣工作，在抗旱增雨、流域治污、水庫蓄水、特種農(nóng)業(yè)防雹以及凈化城市空氣質(zhì)量等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。市、縣氣象部門開通氣象官方微博8個(gè)、氣象官方微信號(hào)8個(gè)，中國氣象頻道在我市落地，城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防御和公眾氣象服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。圓滿完成古田全軍政治工作會(huì)議等重大活動(dòng)氣象服務(wù)保障。

氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平明顯提高，規(guī)范化業(yè)務(wù)管理不斷強(qiáng)化，實(shí)時(shí)天氣監(jiān)測(cè)和短臨預(yù)警業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)。Micaps3、Ewips、氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、山洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)等一批新氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)投入使用，氣象實(shí)時(shí)產(chǎn)品、數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品內(nèi)容更加豐富、更新更加及時(shí)、分辨率更高、時(shí)效性更長(zhǎng)、自動(dòng)預(yù)警能力更強(qiáng)，短時(shí)臨近天氣預(yù)警、短期天氣預(yù)報(bào)、中期天氣預(yù)報(bào)，短期氣候預(yù)測(cè)、專業(yè)專項(xiàng)天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品的可用性、及時(shí)性、精細(xì)化程度不斷提升，日常天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品分辨率精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)布時(shí)間間隔縮短為12小時(shí)一次，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警發(fā)布時(shí)間提前10～20分鐘?！笆濉逼陂g，24小時(shí)晴雨天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高到84.5%，24小時(shí)暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率（TS評(píng)分）為0.18。綜合氣象觀測(cè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市7個(gè)國家級(jí)地面氣象觀測(cè)站全部更新為新型自動(dòng)站，區(qū)域氣象觀測(cè)站由160個(gè)增加到227個(gè)，地面自動(dòng)氣象站站點(diǎn)密度達(dá)到了11公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，布局更加優(yōu)化；風(fēng)廓線雷達(dá)、GPS/MET站、交通觀測(cè)站、土壤水分自動(dòng)觀測(cè)站、雨滴譜儀、新型閃電定位儀等一批新型探測(cè)裝備投入運(yùn)行；紅尖山氣象雷達(dá)站完成軟硬件的全面升級(jí)改造，各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)達(dá)到新出廠指標(biāo)；建立了全市氣象高清視頻會(huì)商系統(tǒng)，完成了廣域網(wǎng)升級(jí)，市、縣二級(jí)接入帶寬分別達(dá)到50Mbps和24Mbps?！笆濉逼陂g，全市用于氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臺(tái)站綜合改造的總投資額達(dá)4100多萬元，比“十一五”期間增長(zhǎng)64%，其中爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金達(dá)3200萬元，基層氣象臺(tái)站面貌得到進(jìn)一步改善。

氣象科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)氣象科研的投入逐年遞增，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善，科研項(xiàng)目立項(xiàng)研究和科技論文發(fā)表數(shù)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2011年以來，承擔(dān)廳以上科研項(xiàng)目30項(xiàng)，獲得廳級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)5項(xiàng)，在核心以上期刊發(fā)表論文26篇?？蒲谐晒驑I(yè)務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、短期氣候預(yù)測(cè)等領(lǐng)域科研成果顯著，其中，《福建電網(wǎng)氣象信息預(yù)警系統(tǒng)》《山區(qū)電力安全調(diào)度氣象保障服務(wù)系統(tǒng)》《基于新一代天氣雷達(dá)的閩西南冰雹預(yù)報(bào)方法研究》《龍巖強(qiáng)對(duì)流天氣災(zāi)害及次生災(zāi)害關(guān)鍵技術(shù)研究》《福建山區(qū)短時(shí)暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究》等科研工作具有一定的先進(jìn)性。實(shí)施氣象業(yè)務(wù)科技人才“領(lǐng)航強(qiáng)基”工程，加大高學(xué)歷人員的引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，全市氣象部門碩士研究生增加到8人，7級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員10人，全市列入福建省氣象局業(yè)務(wù)科技骨干人才1人、一線優(yōu)秀專門人才5人、縣級(jí)綜合業(yè)務(wù)帶頭人 3人，在全省氣象行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽中我市多次獲得團(tuán)體前三名、有22人次獲得獎(jiǎng)勵(lì)，氣象人才隊(duì)伍總體綜合素質(zhì)明顯提升。

氣象法治和黨建工作取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)氣象服務(wù)體制、業(yè)務(wù)科技體制和管理體制改革，積極探索破解影響和制約氣象事業(yè)發(fā)展難題。2013年成立新羅區(qū)氣象局，使全市7個(gè)縣（市、區(qū)）的氣象主管機(jī)構(gòu)全部設(shè)置到位，市人大組織開展《氣象法》執(zhí)法檢查，各縣（市、區(qū)）人民政府出臺(tái)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)防雷重點(diǎn)單位名錄管理。深化行政審批制度改革，氣象行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，積極推行簡(jiǎn)政放權(quán)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)3項(xiàng)。進(jìn)一步完善了氣象部門雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制，加快推進(jìn)基層氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，優(yōu)化市、縣機(jī)構(gòu)職能，推廣氣象綜合信息管理系統(tǒng)、A++財(cái)務(wù)管理平臺(tái)等辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。黨的建設(shè)和氣象文化建設(shè)成效顯著，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深入開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，全市共有7個(gè)基層黨組織、30多名黨員和黨務(wù)工作者受到各級(jí)黨委表彰。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專項(xiàng)檢查和巡視巡查工作，各檢查面每年達(dá)50%。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，跟蹤整改落實(shí)情況，審計(jì)覆蓋率達(dá)100%?！笆濉逼陂g，全市氣象部門100%的單位被命名為市級(jí)文明單位，全市氣象行業(yè)被命名為省級(jí)文明行業(yè)，龍巖市氣象局榮升為國家級(jí)文明單位，武平縣氣象局榮升為省級(jí)文明單位，漳平市氣象局保持為省級(jí)文明單位。

“十二五”時(shí)期氣象事業(yè)取得的成績(jī)，為“十三五”全市氣象事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但是面對(duì)新形勢(shì)、新變化，我市氣象事業(yè)還存在以下主要困難與問題。一是氣象現(xiàn)代化水平還不高，氣象探測(cè)、預(yù)警設(shè)施還存在不足，氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉的要求還有差距；二是氣象科技創(chuàng)新能力、核心業(yè)務(wù)技術(shù)水平與先進(jìn)地區(qū)還有差距，氣象高素質(zhì)領(lǐng)軍人才數(shù)量、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與氣象事業(yè)快速發(fā)展要求還有差距；三是依法防御氣象災(zāi)害、規(guī)范社會(huì)氣象行為、組織公共氣象服務(wù)等能力和全面履行政府管理職能的要求還有差距。

（二）“十三五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，國家實(shí)施“五位一體”戰(zhàn)略和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的新發(fā)展理念，龍巖處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史關(guān)頭，對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展提出了更高要求，全市氣象事業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一方面，氣象事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇十分難得?！笆濉睍r(shí)期中央將進(jìn)一步支持原中央蘇區(qū)發(fā)展，“新古田會(huì)議”后續(xù)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，龍巖發(fā)展水平將再上新臺(tái)階，對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理、法治建設(shè)等提出更多更高的需求，將拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域、提升氣象服務(wù)效益。龍巖市人民政府提出實(shí)施加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化九條措施，氣象事業(yè)在服務(wù)我市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、防災(zāi)減災(zāi)等方面的重要作用將會(huì)更加突出，結(jié)合正在實(shí)施的全面深化改革和快速進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。

一方面，氣象事業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。面對(duì)極端天氣氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)重發(fā)的形勢(shì)，進(jìn)一步提升氣象服務(wù)能力，保障全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院3號(hào)文件確定的氣象事業(yè)發(fā)展第二階段奮斗目標(biāo)的最后五年，基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化到了最關(guān)鍵的階段，全市氣象基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，氣象科技整體水平還不高，人才和隊(duì)伍還不適應(yīng)，氣象部門雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制和雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制還需進(jìn)一步完善，給氣象事業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、“十三五”指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和來閩來巖重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)、全面加強(qiáng)全市氣象部門黨的建設(shè)，突出科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以提質(zhì)增效為中心，以信息化為基礎(chǔ)，加快完善綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，全面提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警水平，不斷提高開發(fā)利用氣候資源能力，發(fā)展智慧氣象，構(gòu)建氣象現(xiàn)代化體系，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向。把增進(jìn)人民福祉、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為謀劃氣象工作的根據(jù)出發(fā)點(diǎn)，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化作為氣象工作發(fā)展的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持大力發(fā)展公共氣象、安全氣象、資源氣象，更好地發(fā)揮氣象對(duì)人民生活、國家安全、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)性作用。

堅(jiān)持氣象現(xiàn)代化不動(dòng)搖。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要將氣象現(xiàn)代化作為氣象改革發(fā)展各項(xiàng)工作的中心，始終發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的巨大潛能，持續(xù)推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)氣象發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持深化改革，開放合作。全面深化改革，破解氣象事業(yè)發(fā)展中存在不適應(yīng)、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，完善氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技、人才等體制機(jī)制，著力激發(fā)氣象發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)與氣象相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、高新企業(yè)合作，促進(jìn)全社會(huì)資源和氣象信息充分利用和共享，合力推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

堅(jiān)持全面發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。著力建設(shè)氣象部門和各級(jí)政府共同推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的格局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化資源配置，注重氣象現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)氣象現(xiàn)代化集約、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。立足當(dāng)前兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象服務(wù)均等化，全面促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

主動(dòng)適應(yīng)和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)氣象工作的新要求，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的無縫隙、精準(zhǔn)、智慧的現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，政府主導(dǎo)、部門主體、社會(huì)參與的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系，聚焦核心技術(shù)、開放高效的氣象科技創(chuàng)新和人才體系，以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、高度法治化的現(xiàn)代氣象管理體系。加快構(gòu)建智慧氣象，到2020年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共氣象服務(wù)均等化，龍巖氣象事業(yè)整體實(shí)力居國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，氣象保障建設(shè)“新龍巖”的能力和水平顯著提升。具體目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。

一是氣象防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制內(nèi)涵更加完備，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防災(zāi)減災(zāi)體系基本建成；氣象災(zāi)害預(yù)警精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，突發(fā)性災(zāi)害天氣預(yù)警精準(zhǔn)水平、及時(shí)發(fā)布能力及氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率不斷提高。氣象服務(wù)產(chǎn)品的科技含量和核心技術(shù)不斷提高；行業(yè)氣象服務(wù)的融入式發(fā)展不斷強(qiáng)化，能力不斷提升；人工增雨、防雹作業(yè)能力及效益進(jìn)一步提高；極端天氣氣候事件應(yīng)對(duì)能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著增強(qiáng)。

二是公共氣象服務(wù)能力明顯提升。市縣二級(jí)公共氣象服務(wù)能力不斷提升，民眾氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)與能力不斷增強(qiáng)。公共氣象服務(wù)多元供給格局逐步形成，市場(chǎng)機(jī)制作用得到有效發(fā)揮，氣象服務(wù)更加高效。為民生提供更加精細(xì)化、專業(yè)化、個(gè)性化的普惠氣象服務(wù)，構(gòu)建人人享有、人人參與的智慧氣象服務(wù)體系，公眾氣象服務(wù)滿意度穩(wěn)中有增，公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著提高。公眾氣象服務(wù)總體能力達(dá)到同期全國先進(jìn)水平。

三是氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。全面實(shí)現(xiàn)觀測(cè)業(yè)務(wù)自動(dòng)化，初步實(shí)現(xiàn)部門主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)作、社會(huì)參與的觀測(cè)與保障體系，氣象綜合觀測(cè)能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。建立精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化短時(shí)臨近預(yù)警。發(fā)展影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)，建立高影響天氣概率預(yù)報(bào)，健全專業(yè)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。力爭(zhēng)24小時(shí)晴雨天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)88%，24小時(shí)暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率（TS評(píng)分）達(dá)到0.26，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前量超過30分鐘，災(zāi)害性天氣預(yù)警落區(qū)精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)精準(zhǔn)水平穩(wěn)步提升。

四是氣象科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。重大氣象科技創(chuàng)新取得明顯突破，數(shù)值預(yù)報(bào)和氣象資料同化應(yīng)用水平取得顯著提升。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建成資源高效利用、數(shù)據(jù)充分共享、流程高度集約的氣象信息化體系，落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)面向民生的公共氣象數(shù)據(jù)和氣象信息共享服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建氣象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合發(fā)展的智慧氣象，為民生提供更加精細(xì)化、專業(yè)化、個(gè)性化的普惠氣象服務(wù)，氣象信息化、智能化程度明顯提高?？蒲袠I(yè)務(wù)融合更加緊密，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平明顯提升，科技對(duì)氣象現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。

五是氣象科學(xué)管理體系更加科學(xué)高效。公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能不斷強(qiáng)化，氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制更加完善，社會(huì)資源、社會(huì)力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、開發(fā)氣象資源、發(fā)展智慧氣象的活力不斷增強(qiáng)。氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用等法律法規(guī)體系更加完善，氣象標(biāo)準(zhǔn)完備率和應(yīng)用率穩(wěn)步提高。氣象人才素質(zhì)穩(wěn)步提高，高層次領(lǐng)軍人才的科技影響力顯著提高。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在氣象科技創(chuàng)新工程中發(fā)揮重要作用。氣象教育培訓(xùn)能力進(jìn)一步提高，文化建設(shè)全面推進(jìn)，人才成長(zhǎng)環(huán)境更加優(yōu)化。氣象行政管理體制及相應(yīng)的財(cái)務(wù)體制進(jìn)一步完善。依法發(fā)展氣象事業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化，依法履行氣象職責(zé)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，依法管理氣象事務(wù)水平明顯提升。氣象部門黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

表1 氣象防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)

注：*TS評(píng)分時(shí)氣象領(lǐng)域國際通用的衡量暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的指標(biāo)，具體含義如下：TS=NA/（NA+NB+NC）,NA為預(yù)報(bào)正確次數(shù)，NB為空?qǐng)?bào)次數(shù)，NC為漏報(bào)次數(shù)。當(dāng)TS=1時(shí)為最佳預(yù)報(bào)。

三、“十三五”發(fā)展主要任務(wù)

（一）建設(shè)功能先進(jìn)的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系

1．構(gòu)建全方位立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

以氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)需求為引領(lǐng)，立足現(xiàn)有基本氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)，適當(dāng)拓展氣象觀測(cè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)用研發(fā)，提高綜合觀測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)用水平。到2020年底，進(jìn)一步完善綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)觀測(cè)自動(dòng)化、布局科學(xué)化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為防御和減輕氣象災(zāi)害、開發(fā)和利用氣候資源奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我市7個(gè)國家級(jí)臺(tái)站全部完成新型站雙套備份，實(shí)現(xiàn)我市國家級(jí)臺(tái)站地面觀測(cè)包括“云、能、天”在內(nèi)的各種要素自動(dòng)化觀測(cè)；保護(hù)和改善氣象探測(cè)環(huán)境，確保國家級(jí)臺(tái)站的氣象探測(cè)環(huán)境得到很好保護(hù)；進(jìn)一步優(yōu)化多要素自動(dòng)站布局，更新老舊自動(dòng)站設(shè)備。在中小河流治理區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)和生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)增加布設(shè)區(qū)域站，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。到2020年底，全市區(qū)域站點(diǎn)平均間距達(dá)8公里的密度；加密連城、龍巖風(fēng)廓線雷達(dá)組網(wǎng)和連城GNSS/Met水汽通量觀測(cè)；建設(shè)龍巖、武平微波輻射觀測(cè)站；建設(shè)集氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、保障通信等于一體的市縣兩級(jí)應(yīng)急氣象觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件和氣象災(zāi)害的移動(dòng)應(yīng)急氣象保障。

2．建設(shè)精準(zhǔn)化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)

建立多功能、多媒體、可視化的氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害綜合預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)和業(yè)務(wù)流程，提升災(zāi)害性天氣和定量降水預(yù)報(bào)的能力，提高氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害綜合預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。建立集強(qiáng)對(duì)流天氣自動(dòng)分類監(jiān)測(cè)、臨近預(yù)警和預(yù)報(bào)制作于一體的市縣短時(shí)臨近預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣短期預(yù)報(bào)、短時(shí)預(yù)警、臨近跟蹤，提高強(qiáng)對(duì)流天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。開展符合龍巖氣候特點(diǎn)、對(duì)龍巖經(jīng)濟(jì)提升影響較大的行業(yè)專項(xiàng)氣象預(yù)報(bào)技術(shù)研究。

3．構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化信息化的氣象信息網(wǎng)絡(luò)保障體系

加快推進(jìn)氣象主干通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，市、縣寬帶接入分別達(dá)到200、80M。國家級(jí)自動(dòng)站數(shù)據(jù)市內(nèi)到達(dá)時(shí)間小于1分鐘，區(qū)域自動(dòng)站和雷達(dá)數(shù)據(jù)市內(nèi)到達(dá)時(shí)間小于2分鐘。

強(qiáng)化保障能力建設(shè)，完善市局保障裝備（車輛、工具、儀器標(biāo)校設(shè)備等）和備件庫建設(shè)，建立市級(jí)氣象計(jì)量檢定校準(zhǔn)系統(tǒng)，開展氣象計(jì)量標(biāo)校。充實(shí)保障人員及專業(yè)儀器檢校人才，逐步整合與優(yōu)化配置技術(shù)裝備保障資源，推進(jìn)區(qū)域自動(dòng)氣象站保障社會(huì)化建設(shè)，培育一支隊(duì)伍固定、技術(shù)熟練的社會(huì)化保障團(tuán)隊(duì)，形成氣象部門監(jiān)督、管理、培訓(xùn)，外部團(tuán)隊(duì)具體實(shí)施保障的區(qū)域站保障體系,提升應(yīng)急保障能力。

建立集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施公共資源池，構(gòu)建基于CIMISS的統(tǒng)一數(shù)據(jù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)信息資源、氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的集約化管理。推行市、縣氣象部門網(wǎng)絡(luò)機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，升級(jí)局域網(wǎng)速度，服務(wù)器數(shù)據(jù)交換速率10G，桌面接入1G。建立氣象通信、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理服務(wù)等市級(jí)氣象核心實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)容災(zāi)備份系統(tǒng)，將市級(jí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)容量提升至80TB。

（二）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)體系

1．健全氣象工作組織

不斷完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)部門合作聯(lián)動(dòng)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)中心城區(qū)氣象工作責(zé)任部門和單位，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象信息員、村（社區(qū)）氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化氣象信息員隊(duì)伍培訓(xùn)，提升氣象工作隊(duì)伍的整體水平。

2．增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力

深化開展標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御和氣象服務(wù)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體化的公共氣象服務(wù)體系。探索適合城市居民特點(diǎn)、貼近百姓生活的城市社區(qū)氣象服務(wù)內(nèi)容和形式，進(jìn)一步提高城市氣象防災(zāi)減災(zāi)水平。以為農(nóng)村氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”為抓手，實(shí)現(xiàn)全市氣象信息服務(wù)終端全覆蓋。加強(qiáng)部門信息資源的合作共享，氣象、水利、水文、農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門按照站點(diǎn)互補(bǔ)、要素互補(bǔ)、功能互補(bǔ)的原則，統(tǒng)籌氣象觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，共享自動(dòng)站點(diǎn)信息，充分發(fā)揮系統(tǒng)建設(shè)效益。開展中小河流、山洪和地質(zhì)氣象災(zāi)害等氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)，推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，健全預(yù)警信息發(fā)布渠道。開發(fā)完善“閩西氣象”等氣象微信公眾號(hào)，利用新媒體將氣象信息深度融入群眾生活中。

3．加快人工影響天氣工程建設(shè)

建立、完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、軍地協(xié)作”的人工影響天氣作業(yè)體系，建立多渠道的人工影響天氣經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，切實(shí)解決阻礙我市人工影響天氣工作的人員、資金問題。建設(shè)市級(jí)人工影響天氣作業(yè)指揮中心，健全“指揮流暢、集約有序、分工明確、安全有效”的人工影響天氣業(yè)務(wù)流程，建立集倉儲(chǔ)、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、火箭調(diào)配等為一體的人工影響天氣基地，開展人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)和作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化人工影響天氣科技能力建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升人工影響天氣工作在防災(zāi)減災(zāi)和空中云水資源開發(fā)利用方面的能力和服務(wù)效益。

4．強(qiáng)化氣象科普宣傳

健全氣象科普長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)及科學(xué)技術(shù)普及實(shí)施計(jì)劃。依托公益性科技宣傳活動(dòng)中心和市、縣氣象觀測(cè)站建立氣象科普館，在部分中小學(xué)校設(shè)立校園氣象觀測(cè)站或氣象科普基地，開展青少年氣象科普教育。加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)科普宣傳，建立農(nóng)村氣象防災(zāi)科普宣傳陣地，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站，推廣氣象為農(nóng)服務(wù)“明白卡”，指導(dǎo)民眾自我防御氣象災(zāi)害。利用“3·23”世界氣象日等開展氣象主題科普宣傳活動(dòng)，推進(jìn)氣象科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，構(gòu)建氣象科普大格局，努力提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。

（三）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人才與科技創(chuàng)新體系

1．提升氣象科技創(chuàng)新能力。建設(shè)氣象科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害評(píng)估和霧、霾天氣監(jiān)測(cè)分析等領(lǐng)域的技術(shù)研究，重點(diǎn)開展城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、旅游景區(qū)天氣、鐵路（高速公路）天氣復(fù)雜區(qū)等關(guān)鍵預(yù)報(bào)技術(shù)研究。引進(jìn)、吸收、消化國內(nèi)外先進(jìn)的氣象科技成果，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行本地化開發(fā)和應(yīng)用。完善氣象科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)氣象科技創(chuàng)新能力提升。加強(qiáng)和有關(guān)部門在氣象應(yīng)用領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮氣象科技的應(yīng)用效益，提高氣象科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。

2．強(qiáng)化氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。把氣象人才培養(yǎng)放在更突出的位置，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支撐。一是探索建立靈活的專家人才聘用機(jī)制，引導(dǎo)人才科學(xué)合理流動(dòng)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。二是形成一支以總工為核心的氣象專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)“強(qiáng)對(duì)流天氣臨近預(yù)報(bào)及雷達(dá)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”省局創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)培育對(duì)象的科研工作，通過參加省級(jí)或以上創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、參與重大業(yè)務(wù)科研項(xiàng)目、進(jìn)修訪問、學(xué)術(shù)交流等途徑，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的氣象專技人才隊(duì)伍。三是形成科研課題導(dǎo)師制度，以高工、高學(xué)歷人才等作為全市氣象業(yè)務(wù)技術(shù)的帶頭人或指導(dǎo)人，引導(dǎo)年輕干部迅速融入科研課題開發(fā)、高層次期刊論文的發(fā)表，培養(yǎng)年輕干部快速成長(zhǎng)。四是加大人才交流互動(dòng)力度，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過硬、綜合能力突出的管理人才隊(duì)伍，形成階梯式后備管理干部隊(duì)伍。

（四）優(yōu)化適合氣象事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

1．構(gòu)建保障氣象改革發(fā)展的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。把各級(jí)政府在氣象現(xiàn)代化政策支持、財(cái)政保障等方面的責(zé)任制度化、法治化，把氣象部門職能制度化、法治化，將各項(xiàng)氣象工作納入法治化軌道，依法履職,依法管事，確保氣象發(fā)展有法可依，氣象改革于法有據(jù)。

2．堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。按照全面深化改革的總體要求，全面梳理法律法規(guī)賦予全市氣象部門的氣象行政管理職能，進(jìn)一步推行氣象部門權(quán)力和責(zé)任清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開，達(dá)到清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)的目的。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、程序、責(zé)任法定化，切實(shí)履行公共服務(wù)、行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管等氣象職責(zé)，積極推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制全面融入法治政府建設(shè)，依法維護(hù)和保障人民群眾對(duì)公共氣象服務(wù)的基本需求和合法權(quán)益。

3．規(guī)范氣象行政審批行為，做好行政審批事項(xiàng)的取消下放與承接，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。強(qiáng)化氣象行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高氣象依法行政的公信力和執(zhí)行力。

4．要加快推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。氣象工作技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，一要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，把標(biāo)準(zhǔn)作為履行公共服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管等工作職能的重要抓手認(rèn)真梳理自身在氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的定位和角色。二要提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)科技項(xiàng)目對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，促進(jìn)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提升標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)服務(wù)科技的融合度，提高標(biāo)準(zhǔn)的科技含量和適用性。三要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在氣象技術(shù)裝備、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、氣象數(shù)據(jù)、氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管等方面，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)門檻作用，在部門內(nèi)實(shí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行制度，把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行納入行政管理和業(yè)務(wù)考核的工作體系，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

（五）科學(xué)規(guī)劃氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《福建省基層氣象機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，以推進(jìn)基層氣象現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，全面推進(jìn)基層臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)氣象現(xiàn)代化的保障能力。因城市建設(shè)發(fā)展使氣象探測(cè)環(huán)境受到影響或近期可能受到影響的上杭、漳平、龍巖、長(zhǎng)汀等國家級(jí)氣象觀測(cè)站，爭(zhēng)取獲中國氣象局批準(zhǔn)分步實(shí)施臺(tái)站遷建工程；實(shí)施市、縣氣象臺(tái)站適應(yīng)現(xiàn)代業(yè)務(wù)功能性改造和環(huán)境綜合改善。到2020年，形成布局合理、功能先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)，具有濃厚氣象文化氛圍和當(dāng)?shù)靥厣男滦突鶎託庀笈_(tái)站。

四、重點(diǎn)工程

圍繞增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)以下六大重點(diǎn)工程建設(shè)。

（一）綜合監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程

構(gòu)建城市、農(nóng)村和氣象災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)災(zāi)害性天氣全方位立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。新建和升級(jí)改造一批多要素自動(dòng)氣象站，站點(diǎn)密度達(dá)到8公里，重點(diǎn)防治區(qū)域達(dá)到3公里；加密連城、龍巖風(fēng)廓線雷達(dá)組網(wǎng)和連城GNSS/Met水汽通量觀測(cè)；新建長(zhǎng)汀、永定雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和武平、龍巖微波輻射觀測(cè)站；建立集氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、保障通信等于一體的市縣兩級(jí)應(yīng)急氣象觀測(cè)系統(tǒng)；建立完善雨雪冰凍災(zāi)害觀測(cè)系統(tǒng)，新建長(zhǎng)汀、連城、武平云高、云量和降水天氣現(xiàn)象儀、雪深自動(dòng)觀測(cè)儀，增加固態(tài)降水觀測(cè)儀及其他冬季氣象狀況觀測(cè)等專用設(shè)備，實(shí)現(xiàn)市縣雨雪冰凍自動(dòng)觀測(cè)。

（二）預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)工程

建立集強(qiáng)對(duì)流天氣自動(dòng)分類監(jiān)測(cè)、臨近預(yù)警和預(yù)報(bào)制作于一體的市縣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)；建立市縣兩級(jí)氣象防災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建市級(jí)氣象信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施公共資源池，構(gòu)建基于CIMISS的統(tǒng)一數(shù)據(jù)環(huán)境；開展以數(shù)值預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)的雷電臨近預(yù)警技術(shù)和方法研究，建立完善雷電災(zāi)害預(yù)警中心；集約市縣兩級(jí)氣象影視節(jié)目制作，升級(jí)改造市級(jí)氣象影視中心；升級(jí)改造市-縣氣象視屏?xí)滔到y(tǒng)。

（三）為農(nóng)氣象服務(wù)工程

建立和完善特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象觀測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”氣象觀測(cè)能力；繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)體系；繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)和氣象服務(wù)社區(qū)建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體化的公共氣象服務(wù)體系。

（四）人工影響天氣保障工程

建設(shè)集人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和安全監(jiān)管系統(tǒng)的市級(jí)人工影響天氣作業(yè)指揮中心；建設(shè)人工影響天氣作業(yè)示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)分隊(duì)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)；建立集倉儲(chǔ)、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、火箭調(diào)配等為一體的人工影響天氣基地。

（五）氣象基礎(chǔ)保障能力提升工程

建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)站業(yè)務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)用房以及配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層臺(tái)站基本業(yè)務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)氣象科普設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化臺(tái)站信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境。

（六）氣象科技創(chuàng)新與人才隊(duì)伍建設(shè)工程

加強(qiáng)“短臨強(qiáng)天氣預(yù)警技術(shù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和“水庫流域水文氣象預(yù)報(bào)服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”省局創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；著力打造結(jié)構(gòu)和梯次合理的氣象科技業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍；加大高層次骨干人才和中青年骨干人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

五、保障措施

本規(guī)劃是未來五年全市氣象事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供指引，全市各級(jí)各部門要高度重視，全面深化改革，不斷加大投入，加快創(chuàng)新發(fā)展，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃有效實(shí)施的保障機(jī)制，采取多種有效措施，形成工作合力，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，把落實(shí)規(guī)劃的目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等納入到各級(jí)政府、部門的目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)體系，進(jìn)一步明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)價(jià)和終期考核制度，組織開展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題，分析原因并研究解決對(duì)策。

（二）建立多元化的投入機(jī)制

全面落實(shí)支持氣象事業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，進(jìn)一步健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政資金投入機(jī)制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保各重點(diǎn)項(xiàng)目順利開展。將公共氣象服務(wù)納入各級(jí)政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立政府購買公共氣象服務(wù)機(jī)制和清單。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本投入氣象事業(yè)，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)形成以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的多元化辦氣象格局。

（三）加強(qiáng)法治保障

貫徹全面依法治市，貫徹落實(shí)氣象法律、法規(guī)和規(guī)章，用改革的辦法，法治的思維，激發(fā)氣象發(fā)展活動(dòng)，推動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)變，提高依法履職水平。建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理制度體系，氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)由部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)符合市場(chǎng)發(fā)展需要的氣象服務(wù)相關(guān)的配套性管理制度出臺(tái)，維護(hù)健康有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的氣象市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推行案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）營造良好環(huán)境

加強(qiáng)氣象隊(duì)伍建設(shè)，建立完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提高干部綜合素質(zhì)和履行職責(zé)能力，提升隊(duì)伍整體形象。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造具有地域特色的氣象文化品牌，營造濃厚氣象文化氛圍。加強(qiáng)文明建設(shè)，積極發(fā)揮群團(tuán)組織、學(xué)會(huì)等組織的作用。加強(qiáng)氣象科普教育基地建設(shè)，推進(jìn)氣象文化體制機(jī)制創(chuàng)新，廣泛傳播氣象科普知識(shí)，提高全民科學(xué)素質(zhì)和抵御自然災(zāi)害的能力。

附件：龍巖市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)工程匯總表

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