龍政辦〔2016〕190號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動計劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動計劃的通知》










龍政辦〔2016〕190號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《龍巖市產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動計劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年7月18日

（此件主動公開）

龍巖市產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動計劃

根據(jù)全國、全省產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作視頻會議精神和市委、市政府《關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（巖委發(fā)〔2016〕1 號）和《龍巖市脫貧攻堅戰(zhàn)役實施方案》（巖委〔2016〕14 號）文件精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動計劃。

一、總體要求

推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧是打好脫貧攻堅戰(zhàn)役的關(guān)鍵性舉措。目前全市還有農(nóng)村建檔立卡貧困人口11.07萬人，其中：缺資金14505人、缺技術(shù)12428人、有勞動能力的貧困人口77744人，占貧困人口總數(shù)的70%。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，這類群體是我們產(chǎn)業(yè)幫扶的重點，要避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧。產(chǎn)業(yè)精準扶貧，前提是做大做強產(chǎn)業(yè)，目標是實現(xiàn)扶貧脫貧。要采取切實有效的措施，引領(lǐng)和扶持有勞動能力的貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升，品牌產(chǎn)品占比顯著提升；有條件的貧困戶至少發(fā)展種植、養(yǎng)殖等增收項目1個以上，掌握1-2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強，貧困戶如期實現(xiàn)脫貧。

二、基本原則

1．政府引導，自主選擇。充分發(fā)揮政府投入在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中的引導作用，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，引導社會力量參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧。充分發(fā)揮貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，調(diào)動貧困戶積極性，引導貧困戶選準適合自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。

2．因地制宜，因戶施策。立足當?shù)貧夂蛱攸c、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，因地制宜地選擇效益好、見效快的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點和突破口，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，多渠道拓寬貧困戶增收途徑，找準適宜貧困戶發(fā)展的增收項目。

3．市場導向，效益優(yōu)先。以市場為導向，堅持量力而行、效益優(yōu)先，科學客觀分析資源承載能力和市場發(fā)展空間，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

三、發(fā)展重點

以促進產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)貧困戶增收為目標，以促進貧困戶勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)為抓手，以促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為保障，以我市茶業(yè)、蔬菜、水果、林竹、畜禽、薯業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和閩西“八大干”“八大珍”“八大鮮”等特色產(chǎn)品為重點，引導帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1．特色種植。重點發(fā)展水果、茶葉、蔬菜、食用菌、烤煙、中藥材、甘薯、檳榔芋等種植，有條件地方重點引導發(fā)展金線蓮、鐵皮石斛、油茶、杭晚蜜柚等閩西“八大珍”特色品種。

2．優(yōu)勢畜禽。重點發(fā)展槐豬、連城白鴨、河田雞、武平象洞雞、龍巖山麻鴨、通賢烏兔和福建白兔等地方特色畜禽養(yǎng)殖，加快牛羊等草食類動物發(fā)展。

3．名優(yōu)漁業(yè)。重點發(fā)展福瑞鯉、全雄黃顙魚、脆鯇魚、淡水鱸魚等名優(yōu)新水產(chǎn)品種和龜類、棘胸蛙、泥鰍、黃鱔、冷水魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。

4．高效林業(yè)。重點發(fā)展林下經(jīng)濟、花卉苗木、毛竹、油茶等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟，做優(yōu)杜鵑、國蘭、蝴蝶蘭、富貴籽四大特色盆花等花卉苗木產(chǎn)業(yè)。

5、產(chǎn)業(yè)融合。重點發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、森林人家、水鄉(xiāng)漁村等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、流通、產(chǎn)地初加工、小型商業(yè)等，支持具備條件的鄉(xiāng)村通過讓貧困戶入股或資產(chǎn)收益分配等方式發(fā)展光伏發(fā)電項目。

四、扶持政策

（一）扶持對象

全市精準識別出的因缺資金、缺技術(shù)、有勞動能力和有生產(chǎn)發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶，以及能輻射帶動貧困戶發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）扶持資金

1．扶貧小額信貸。由各縣（市、區(qū)）扶貧小額信貸擔保基金擔保，為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最長3年不超過5萬元的貼息貸款（貼息5%）。具體申報程序及要求見附件2。

2．市級財政預算掛鉤幫扶專項資金。市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬元，54 個市級單位掛鉤貧困村，每個村20萬元，以及其它各級財政安排的扶貧專項資金，主要用于貧困村、貧困戶開展產(chǎn)業(yè)精準扶貧，不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它與產(chǎn)業(yè)精準扶貧無關(guān)的支出。

3．各掛鉤幫扶單位生產(chǎn)發(fā)展扶持資金。對列入當年脫貧計劃，從事種植（包括林下經(jīng)濟）和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的建檔立卡貧困戶，每戶給予1000元一次性扶持資金。所需資金由市、縣掛鉤幫扶干部所在單位承擔。同時各部門可在部門預算資金和結(jié)余資金中，安排一定數(shù)量資金用于扶持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展。

4．統(tǒng)籌整合各級各部門項目資金。各級各相關(guān)部門要積極向上爭取各類項目資金支持，出臺的各項惠民政策，安排的項目資金，要最大限度向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜，讓貧困群體從項目發(fā)展中獲得扶持和受益。

5．社會組織扶貧資金。引導鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。從2016年起，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市工商聯(lián)牽頭組織動員民營企業(yè)和商會幫扶40個以上貧困村，每個企業(yè)（商會）結(jié)對幫扶20戶以上貧困戶，時間為3～5年，采取多種形式開展幫扶活動。

（三）扶持標準

1．發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶持。發(fā)揮縣級扶貧小額信貸資金平臺的作用，對貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色大田作物的，給予貼息貸款扶持500-5000元/畝；對發(fā)展茶葉、水果、食用菌、中藥材等經(jīng)濟作物的，給予貼息貸款扶持1000-5000元/畝；對人工營造喬木林、木本油料林和竹林的，給予貼息貸款扶持500-3000元/畝；對飼養(yǎng)特色畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的，按飼養(yǎng)量及面積給予貼息貸款扶持。具體貸款扶持參考標準和流程詳見附件。

實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

2．經(jīng)營主體帶動發(fā)展扶持。發(fā)揮縣級扶貧小額信貸資金平臺的作用，對帶動貧困戶發(fā)展的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，每帶動一戶可申請貼息貸款額度不超過5萬元，最高不超過50萬元，貼息期限最長為1年。同時重新修訂相關(guān)評審標準，把解決貧困戶就業(yè)或帶動發(fā)展作為申報評審相關(guān)示范企業(yè)、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等的必備條件，對申報市級龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范企業(yè)的，應(yīng)分別解決3個和2個貧困勞動力就業(yè)；申報市級示范家庭農(nóng)場的，應(yīng)解決1個以上貧困勞動力就業(yè)；對新型職業(yè)農(nóng)民“五新”示范戶要求帶動1戶以上貧困戶；對申報部、省、市、縣級示范社的，應(yīng)分別幫扶10戶、5戶、3戶、1戶以上貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。同時對市級龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范企業(yè)和家庭農(nóng)場解決貧困勞動力就業(yè)的，每解決一個給予2000元的促進就業(yè)獎勵補助（龍頭企業(yè)最高獎勵10萬元，示范企業(yè)、示范農(nóng)場最高獎勵5萬元）；對帶動貧困戶3戶、5戶、10戶以上的農(nóng)民合作社，經(jīng)審核后分別給予15萬元、30萬元、50萬元的貸款擔保生產(chǎn)資金支持并給予利率優(yōu)惠、免收擔保服務(wù)費。

實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、供銷社

3．就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。

（1）創(chuàng)業(yè)資助。對符合就業(yè)困難人員條件的貧困對象租用經(jīng)營場地的（在各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等已享受政府租金優(yōu)惠政策的除外），可享受最長2年、不超過租金50%、每年最高3000元的創(chuàng)業(yè)資助。

實施單位：市人社局

（2）創(chuàng)業(yè)貸款貼息。貸款最高額度為10萬元，在貸款額度內(nèi)，按照貸款基準利率最高上浮3個百分點給予貼息，貼息期限最長為2年。

實施單位：市人社局

（3）雨露計劃培訓。將有意愿的建檔立卡貧困戶全部納入“雨露計劃”培訓范圍，為每位貧困人口提供600元以內(nèi)的免費培訓。

實施單位：市農(nóng)業(yè)局

（4）專業(yè)技能培訓。將有意愿的建檔立卡貧困戶全部列入專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓對象，培訓補助標準不低于1000元。

實施單位：市農(nóng)業(yè)局

（5）春潮行動職業(yè)技能培訓。貧困勞動力參加城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓取得結(jié)業(yè)證書的給予350元培訓補助；取得職業(yè)資格證書的，按證書等級給予500-2000元的培訓補貼。

實施單位：市人社局

（6）免費創(chuàng)業(yè)培訓。在全市各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理求職、失業(yè)、就業(yè)等實名制登記的建檔立卡貧困勞動力，可免費參加定點培訓機構(gòu)組織的SYB創(chuàng)業(yè)培訓。

實施單位：市人社局

4．產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持。

（1）扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以畜牧、果蔬、林竹、茶業(yè)、薯業(yè)、糧油等重點產(chǎn)業(yè)和閩西“八大珍”、“八大鮮”特色產(chǎn)品為主攻方向，實施龍頭企業(yè)補助和農(nóng)產(chǎn)品加工固定資產(chǎn)投資補助等扶持政策，對新評上的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（種養(yǎng)類除外）一次性補助10萬元，對上年度新增固定資產(chǎn)投資300萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按新增投資額的3%給予一次性補助（單個企業(yè)不超過30萬元）。通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶增收脫貧。

實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、財政局

（2）扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。每年評選600戶以上旅游扶貧示范戶，每戶一次性補貼5000元；評選70家以上旅游扶貧示范合作社，每家一次性給予3萬元獎勵。從而帶動更多的貧困村打造鄉(xiāng)村旅游特色村，帶動更多貧困戶脫貧致富。

實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市旅游局、財政局

（3）扶持發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。支持在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展光伏發(fā)電項目，對支持一定貧困戶入股或資產(chǎn)收益分配的光伏發(fā)電企業(yè)，按貧困戶所占容量比例每千瓦獎補1000元；對貧困戶聯(lián)合或獨立建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，每千瓦獎補1000元，并由電網(wǎng)企業(yè)落實兌現(xiàn)電價補助和優(yōu)先并網(wǎng)。

實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、財政局、國網(wǎng)龍巖供電公司

（4）扶持發(fā)展農(nóng)村電商。每年組建50個村級電子商務(wù)扶貧服務(wù)站，每個服務(wù)站給予一次性財政補助2萬元；農(nóng)村淘寶覆蓋所有貧困鄉(xiāng)，并將農(nóng)村淘寶服務(wù)延伸到每個貧困村；對貧困戶開設(shè)網(wǎng)店優(yōu)先安排其入駐當?shù)貏?chuàng)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)園，并給予租金優(yōu)惠。

實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、商務(wù)局，福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團龍巖分公司，電信龍巖分公司、移動龍巖分公司、聯(lián)通龍巖分公司

（5）扶持貧困戶融合發(fā)展。發(fā)揮縣級扶貧小額信貸資金平臺的作用，對貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、森林人家、水鄉(xiāng)漁村等休閑農(nóng)業(yè)，開設(shè)網(wǎng)店，從事運輸業(yè)，開設(shè)小雜貨店等的，根據(jù)實際情況為貧困戶提供扶貧小額信貸扶持。

實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

5．風險保障扶持。為減少貧困戶因自然災害帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，對投?！叭r(nóng)”綜合保險的貧困戶，享受保費補助翻倍政策，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險保費補貼從30%提高到60%，其他險種保費補貼20%提高到40%，降低貧困戶的保費負擔。

實施單位：市財政局、農(nóng)業(yè)局、人保財險公司

五、保障措施

1．強化組織協(xié)調(diào)。市脫貧攻堅戰(zhàn)役指揮部辦公室要切實加強對產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化工作調(diào)度，及時研究解決工作中的重大問題。各有關(guān)部門要切實采取有效措施，確保各項扶持政策落到實處。各級黨委和政府要把產(chǎn)業(yè)精準扶貧納入重要議事日程，出臺具體的產(chǎn)業(yè)扶貧扶持政策，建立完善資金管理辦法，明確具體負責人和辦事人員。

2．強化指導服務(wù)。市脫貧攻堅戰(zhàn)役指揮部辦公室要牽頭匯總產(chǎn)業(yè)扶貧的各項扶持政策，形成政策匯編；要加強對各地各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型的培育，總結(jié)經(jīng)驗、典型引路，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾投身脫貧攻堅的熱情。閩西日報社、龍巖電視臺等新聞媒體要加強宣傳發(fā)動，把黨和政府的好政策宣傳到村到戶，營造齊心協(xié)力抓好產(chǎn)業(yè)精準扶貧的濃厚氛圍。各掛鉤單位和幫扶干部要深入調(diào)查研究，幫助貧困村、貧困戶選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)，指導貧困戶辦理小額信貸等相關(guān)手續(xù)。科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮技術(shù)干部的優(yōu)勢，通過推行科技特派員制度、發(fā)放技術(shù)幫扶聯(lián)系卡、建立起專家服務(wù)“一對一”指導服務(wù)等模式，為貧困戶提供全程生產(chǎn)技術(shù)支持。

3．強化績效考核。各級各有關(guān)部門要按照市扶貧開發(fā)工作績效考核辦法的要求，切實把產(chǎn)業(yè)精準扶貧各項工作落到實處，推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作深入扎實開展。

附件1

龍巖市產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款扶持參考標準

序號	產(chǎn)業(yè)類型	發(fā)展品種	貸款金額參考標準
1	大田作物	發(fā)展糧食、蔬菜、薯、芋等優(yōu)勢特色大田作物	500-1000元/畝
2	茶	建設(shè)標準化生態(tài)茶園，發(fā)展漳平水仙茶、武平綠茶、臺式高山烏龍茶、江山斜背茶等特色茶品種種植	2000-5000元/畝
3	水果	發(fā)展特早熟蜜柑、優(yōu)質(zhì)甜橙、雜交柑、百香果、楊梅、西瓜、蜜柚、早熟甜柿、早熟梨、水蜜桃、芙蓉李等特色優(yōu)勢水果種植	2000-5000元/畝
4	食用菌	發(fā)展雞腿菇、杏鮑菇、金針菇、秀珍菇、真姬菇、雙孢蘑菇等食用菌生產(chǎn)	2元/袋
5	林業(yè)	人工營造喬木林、木本油料林和竹林，以及發(fā)展花卉苗木等產(chǎn)業(yè)	500-3000元/畝
6	中藥材	發(fā)展巴戟天、金線蓮、鐵皮石斛、仙草、絞股藍、黃花遠志（倒吊蓮）等地方特色中藥材	1000-3000元/畝
7	特色家畜	飼養(yǎng)牛	2000-3000元/頭
		飼養(yǎng)羊	500-800元/頭
		飼養(yǎng)槐豬	400-600元/頭
		飼養(yǎng)兔30只以上	40-60元/只
8	特色家禽	飼養(yǎng)50羽以上	60-100元/羽
9	水產(chǎn)	土質(zhì)池塘養(yǎng)殖	2萬元/畝
		集約式水泥池養(yǎng)殖	1000元/㎡
10	其它	對發(fā)展其它特色種養(yǎng)業(yè)的，參照以上標準執(zhí)行； 對開設(shè)農(nóng)家樂、網(wǎng)店、小雜貨店及從事流通、加工等其它行業(yè)的，視情予以貸款扶持。

附件2

龍巖市扶貧小額信貸辦理流程

（一）身份認定。由需要貸款的建檔立卡貧困戶或?qū)I(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場填寫《扶貧小額信貸貸款申請表》（向當?shù)爻匈J金融機構(gòu)領(lǐng)?。痛鍍晌鯇?，初審通過后由村書記或村主任簽字并加蓋村委會公章；再送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧辦審核，審核通過后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導簽字并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章；將《申請表》送達當?shù)爻匈J金融機構(gòu)。專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場申請貸款必須附上被帶動貧困戶的身份證復印件（復印件要有貧困戶本人簽字），村、鄉(xiāng)兩級審核后再送縣級扶貧辦復審，復審通過后將《申請表》送當?shù)爻匈J金融機構(gòu)辦理。

（二）貸款。當?shù)爻匈J金融機構(gòu)接到《申請表》后，根據(jù)調(diào)查核實情況決定是否給予辦理貸款。如符合貸款條件應(yīng)立即送縣級扶貧小額信貸風險擔保機構(gòu)辦理好擔保手續(xù)后放款。如不符合貸款條件不予貸款的，應(yīng)在《申請表》上注明原因，由經(jīng)辦人和負責人簽字并加蓋單位公章后，將《申請表》退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧辦。

（三）貼息。按“先交后補”的程序辦理，即由貸款戶先交納貸款利息，然后將貸款借據(jù)和繳交利息的收據(jù)送村兩委轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧辦填好《扶貧小額信貸貸款情況統(tǒng)計表》并附上貸款戶《申請表》、貸款借據(jù)、交利息收據(jù)原件統(tǒng)一報縣級扶貧辦，縣級扶貧辦審核后按貸款戶實際繳交的利息以“一卡通”的方式補給貸款戶。

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