您當(dāng)前的位置：龍政辦〔2016〕201號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》
《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》
龍政辦〔2016〕201號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直各單位：
《龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
龍巖市人民政府辦公室
2016年7月25日
（此件主動(dòng)公開）
龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
二○一六年七月
目錄
前言
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作得到全面加強(qiáng)
1．安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
2．安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)
3．安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善
4．重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）整治進(jìn)一步深化
5．安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)
6．安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)一步強(qiáng)化
7．安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)
8．安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
1．發(fā)展機(jī)遇
2．面臨的挑戰(zhàn)
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任
（二）依法強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
（三）深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治
（四）著力推進(jìn)依法治安
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防控制能力建設(shè)
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)
（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
（八）全面加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
四、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
（二）健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制
（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度
（四）加強(qiáng)評(píng)估考核和社會(huì)監(jiān)督
前 言
“十三五”時(shí)期是龍巖市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的推進(jìn)期。編制和實(shí)施我市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于保障我市“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)龍巖新發(fā)展、新跨越具有十分重要的意義。
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》、《福建省“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法和充分調(diào)查研究、廣泛征求意見、論證銜接的基礎(chǔ)上，編制了《龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
本規(guī)劃主要闡述了“十三五”期間我市安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施等，是全市各級(jí)各部門各單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)，制定實(shí)施安全生產(chǎn)政策措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。
本《規(guī)劃》編制的基準(zhǔn)年為2015年，實(shí)施期為2016年至2020年。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作得到全面加強(qiáng)
“十二五”期間，全市各級(jí)各部門各單位高度重視安全生產(chǎn)工作，從抓基層、打基礎(chǔ)、建機(jī)制等方面入手，在責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、專項(xiàng)整治、宣傳教育、隱患治理等各方面做了大量工作，取得了積極進(jìn)展和良好成效。
1．安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
“十二五”期間，全市未發(fā)生重大及以上事故，各項(xiàng)指標(biāo)全面下降，事故總死亡人數(shù)、道路交通事故死亡人數(shù)等9項(xiàng)絕對(duì)指標(biāo)和億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率等6項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)均完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)中向好。
2．安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)
建立了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋；市、縣兩級(jí)黨委均明確了一名領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安委會(huì)主任均由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；將安全生產(chǎn)工作納入政府及部門績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”；堅(jiān)持每月對(duì)全市目標(biāo)管控情況進(jìn)行分析通報(bào)，并抄送各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及紀(jì)檢監(jiān)察、綜治、績(jī)效、文明等部門；大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“五落實(shí)五到位”等活動(dòng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。
3．安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善
出臺(tái)了《龍巖市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》、《安全生產(chǎn)預(yù)警制度》、《安全生產(chǎn)隱患排查整改長效管理機(jī)制》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》、《關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)施方案》等安全生產(chǎn)制度性、規(guī)范性文件，建立了安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)調(diào)研、新聞發(fā)布、預(yù)警約談、巡查、通報(bào)、考核、事故責(zé)任追究、隱患排查整改責(zé)任倒查和隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等長效的工作機(jī)制，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作落實(shí)。
4．重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）整治進(jìn)一步深化
將煤礦、非煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等15個(gè)事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）列為市政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)域，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了牽頭部門。積極推進(jìn)礦山資源整合關(guān)閉，累計(jì)關(guān)閉煤礦企業(yè) 50家，關(guān)閉非煤礦山企業(yè)76家；督促龍化化工有限公司等位于中心城區(qū)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施整體搬遷工作，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專用區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施；道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、水上交通、學(xué)校等其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的專項(xiàng)整治成效明顯。
5．安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)
市縣兩級(jí)安監(jiān)局均升格為政府工作部門，設(shè)立了安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、宣傳教育中心、應(yīng)急救援服務(wù)中心和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心等事業(yè)單位。全市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了安監(jiān)站，并配備了323名專兼職安全監(jiān)管人員。全市過半數(shù)工業(yè)園區(qū)已明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。部分村（居）配備了安全生產(chǎn)協(xié)管員。
6．安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)一步強(qiáng)化
各級(jí)黨校把安全生產(chǎn)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)課程，建立了安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)月”為載體，開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡⒅R(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急救援演練等系列活動(dòng)。開發(fā)了安全生產(chǎn)微博、微信、手機(jī)APP等信息發(fā)布平臺(tái)，自主創(chuàng)作并廣泛傳播安全生產(chǎn)公益宣教作品。成立了安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、理論專家、通訊員、網(wǎng)評(píng)員、監(jiān)督員等新聞宣傳五支隊(duì)伍，提高安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)能力。7個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了安全生產(chǎn)宣傳教育基地，其中新羅區(qū)青少年安全生產(chǎn)示范基地獲“全國科普教育基地”榮譽(yù)稱號(hào)；積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，1家企業(yè)被授予“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，7家企業(yè)被授予“省安全文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號(hào)；新羅區(qū)西城街道西安社區(qū)被評(píng)為“全國安全社區(qū)”；上杭縣被評(píng)為“福建省安全發(fā)展示范縣”。
7．安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)
制定并嚴(yán)格落實(shí)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，積極開展“安全生產(chǎn)大檢查”“打非治違專項(xiàng)行動(dòng)”等集中整治活動(dòng)，采取暗查暗訪、專家會(huì)診、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式，不斷加大執(zhí)法檢查力度。對(duì)查出的問題和隱患實(shí)行“零容忍”，列出清單、限期整改，對(duì)隱患嚴(yán)重、不符合安全生產(chǎn)條件的，依法給予停產(chǎn)停業(yè)整頓。“十二五”期間，全市共檢查企業(yè)33589家次，排查事故隱患22514條，下達(dá)執(zhí)法文書22177份，立案353起，處罰金額1153.04萬元。查處較大以上事故13起，追究責(zé)任人員53名。
8．安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
| 專欄1 龍巖市“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 | ||||
| | 指標(biāo)名稱 | 規(guī)劃值 | 2015年實(shí)際值 | 實(shí)現(xiàn)情況 |
| 一、相對(duì)指標(biāo) | ||||
| 1 | 億元GDP事故死亡率 | 0.192以內(nèi) | 0.061 | √ |
| 2 | 工礦商貿(mào)十萬人事故死亡率 | 1.85以內(nèi) | 1.75 | √ |
| 3 | 煤礦百萬噸死亡率 | 0.69以內(nèi) | 0 | √ |
| 4 | 道路交通萬車死亡率 | 2.618以內(nèi) | 1.065 | √ |
| 5 | 火災(zāi)十萬人口死亡率 | 0.19以內(nèi) | 0 | √ |
| 6 | 職業(yè)危害申報(bào)率 | 80%以上 | 87.20% | √ |
| 二、絕對(duì)指標(biāo) | ||||
| 1 | 各類事故死亡總?cè)藬?shù) | 270人以內(nèi) | 106人 | √ |
| 2 | 工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù) | 15人以內(nèi) | 5人 | √ |
| 3 | 五類較大事故起數(shù) | 5起以內(nèi) | 1起 | √ |
| 4 | 重大事故起數(shù) | 0起 | 0起 | √ |
| 5 | 煤礦事故死亡人數(shù) | 9人以內(nèi) | 0 | √ |
| 6 | 煤礦較大事故起數(shù) | 1起以內(nèi) | 0 | √ |
| 7 | 道路交通事故（含生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通）死亡人數(shù) | 239人以內(nèi) | 94人 | √ |
| 8 | 火災(zāi)事故死亡人數(shù) | 4人以內(nèi) | 0 | √ |
| 9 | 農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù) | 1人以內(nèi) | 0 | √ |
（二）“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1．發(fā)展機(jī)遇
一是黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位對(duì)安全生產(chǎn)日益重視和關(guān)注，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想和組織保證。
二是隨著我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有力條件。
三是隨著新《安全生產(chǎn)法》的頒布，《福建省安全生產(chǎn)條例》的修訂，安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為做好“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
2．面臨的挑戰(zhàn)
一是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我市短時(shí)期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變，礦業(yè)、化工等高危行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重仍然較大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的要求不相適應(yīng)。多數(shù)企業(yè)安全管理方式落后，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，離本質(zhì)安全還有較大差距，特別是非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況將在一定時(shí)期內(nèi)存在。
二是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，而安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，普遍存在裝備不足、執(zhí)法效能低等，依靠行政管制、嚴(yán)防死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，逐漸難以適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)。
三是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)提升安全監(jiān)管效能、提高事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力、加強(qiáng)自身安全健康權(quán)益保護(hù)等意識(shí)不斷提升，人民群眾日益增長的安全健康需求與相對(duì)落后的安全保障能力之間的矛盾將更加突出。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話精神，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線，認(rèn)真實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、安全文化和信息化建設(shè)，全面提升安全保障、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力，有效防范各類事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況更加穩(wěn)定可控，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高安全監(jiān)管效能，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。
2．堅(jiān)持依法治安。認(rèn)真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持依法治理、依法行政，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問題。
3．堅(jiān)持源頭管控。把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，提升市場(chǎng)主體本質(zhì)安全水平，從源頭上防范和遏制事故。
4．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，明確優(yōu)先順序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，注重依靠科技支撐、信息化管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。
5．堅(jiān)持社會(huì)共治。積極構(gòu)建安全發(fā)展核心價(jià)值體系，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況提升的感受，營造全民關(guān)注、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
| 專欄2 “十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標(biāo) | ||
| 序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 降幅 |
| 1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 10% |
| 2 | 億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 30% |
| 3 | 就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率 | 19% |
| 4 | 道路交通萬車死亡率 | 6% |
| 5 | 煤礦百萬噸死亡率 | 20% |
| 6 | 較大事故起數(shù) | 20% |
| 7 | 職業(yè)健康檢查10萬人新發(fā)職業(yè)病率 | 5% |
（備注：以上指標(biāo)均以“十二五”五年實(shí)際發(fā)生的平均數(shù)作為基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）
三、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任
1．健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”工作機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)巡查制度，建立完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制和辦法，堅(jiān)持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)黨委政府的履責(zé)檢查和履職考核。
2．負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。全面梳理安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域可能存在的監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，防止失察監(jiān)管造成“想不到”的問題發(fā)生。
3．按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，加大安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、績(jī)效管理考核和綜治“平安建設(shè)”體系量化考核中的權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）依法強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
1．持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全完善激勵(lì)約束、分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理等政策措施，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)管理，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，督促各級(jí)各有關(guān)部門按照“3456”工作模式要求，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高自主安全管理能力。
2．推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”，把企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》工作情況納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)審和安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)把“五落實(shí)五到位”規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)部規(guī)章制度。通過建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，完善班組管理、崗位管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，督促推動(dòng)企業(yè)貫徹落實(shí)到位。
3．推行企業(yè)安全狀況自評(píng)估和政府備檢抽檢，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、安全誠信、安全費(fèi)用提取等制度。
（三）深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治
道路交通：全力實(shí)施道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，強(qiáng)化道路隱患整治，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建道路建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；嚴(yán)格道路交通執(zhí)法，加強(qiáng)路面管控以及重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)税踩O(jiān)管，嚴(yán)厲整治各類違法違規(guī)行為；建立健全農(nóng)村道路交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村交通管理隊(duì)伍建設(shè)；廣泛宣傳普及交通安全知識(shí)，提高廣大交通參與者的交通安全和自我保護(hù)意識(shí)；進(jìn)一步完善交通安全綜合治理長效機(jī)制，落實(shí)道路交通安全責(zé)任和保障，全力推動(dòng)道路交通安全管理社會(huì)化、法制化、智能化進(jìn)程，促進(jìn)道路交通事故死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)持續(xù)下降。（牽頭單位：市公安局、交通運(yùn)輸局）
煤礦：認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦“雙七條”，按照“一礦一組、一礦一策、礦礦見效”的要求，全面檢查水害防治、頂板管理、“一通三防”等執(zhí)行情況，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作， 2018年底前淘汰9萬噸/年以下煤礦。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全信息化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施煤礦安全專業(yè)技術(shù)人才培育工程。（牽頭單位：市煤管局）
金屬非金屬礦山：扎實(shí)做好非煤礦山分類分級(jí)監(jiān)管工作，認(rèn)真開展“雙隨機(jī)”抽查和專家會(huì)診檢查，加強(qiáng)停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管，加大淘汰落后和推廣先進(jìn)適用技術(shù)力度，扎實(shí)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范礦山建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真開展地下礦山采空區(qū)、水害、火災(zāi)及中毒窒息事故的防治，強(qiáng)化尾礦庫“頭頂庫”、下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)以及露天礦山高陡邊坡的監(jiān)測(cè)管理。檢查嚴(yán)格市場(chǎng)安全準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)非煤礦山整頓關(guān)閉和整合重組工作。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，到2020年各級(jí)安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員占非煤礦山安全監(jiān)管人數(shù)的35%。（牽頭單位：市安監(jiān)局）
危險(xiǎn)化學(xué)品：經(jīng)信、商務(wù)部門要牽頭制定化工園區(qū)規(guī)劃，對(duì)城區(qū)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)、安全無保障的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)施搬遷。安監(jiān)部門要加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和化學(xué)品管線等易燃易爆設(shè)施基本情況的摸底排查和安全監(jiān)管。住建部門要加強(qiáng)燃?xì)?、油氣站及城市燃?xì)夤芫€安全監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門要建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，推動(dòng)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。（牽頭單位：市安監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、住建局、交通運(yùn)輸局）
水上交通：加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，推廣安全系數(shù)高的新船型，實(shí)現(xiàn)江河等重點(diǎn)水域和船型標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)渡口渡船整治，加快撤渡建橋步伐，加強(qiáng)航道及設(shè)施的管理和維護(hù)。加強(qiáng)九龍江、龍湖水上安全管理。完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練。加快永定龍湖搜救系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）
漁業(yè)船舶：實(shí)行漁業(yè)船舶、船舶用產(chǎn)品、生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備報(bào)廢制度；加快漁船本質(zhì)安全建設(shè)，加大我市老舊漁船更新改造力度，推廣安全系數(shù)高的標(biāo)準(zhǔn)船型，力爭(zhēng)到2020年完成老舊漁船更新改造工作；開展?jié)O業(yè)船舶安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)船東船長、職務(wù)船員培訓(xùn)工作力度，確保職務(wù)船員培訓(xùn)數(shù)與漁船數(shù)量相匹配。加強(qiáng)漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增建漁業(yè)碼頭，配備漁業(yè)執(zhí)法船舶和改善救助設(shè)備，提高漁業(yè)安全應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局）
建筑施工：整合提升建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度，完善從業(yè)人員資格安全準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)考核管理制度，強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)管，持續(xù)開展建筑施工安全專項(xiàng)行動(dòng)，建立綜合檢查執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)工作。（牽頭單位：市住建局）
消防：建立完善消防工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加大消防安全投入，努力改善消防安全設(shè)施，加大火災(zāi)隱患治理力度，開展以人員密集場(chǎng)所等為重點(diǎn)的排查整治行動(dòng)。積極推進(jìn)消防裝備建設(shè)，因地制宜建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系。強(qiáng)化全民消防宣傳教育，支持和推動(dòng)社會(huì)力量開辦消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高消防安全教育培訓(xùn)工作社會(huì)化水平。（牽頭單位：市消防支隊(duì)）
特種設(shè)備：健全特種設(shè)備工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立社會(huì)化的技術(shù)支撐體系，實(shí)行購買服務(wù)、專家支持、信息公開和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。完善特種設(shè)備安全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立重大隱患治理、重點(diǎn)設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局）
農(nóng)業(yè)機(jī)械：不斷完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，加大“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，深入落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)拖拉機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理總站）
鐵路運(yùn)輸：建立健全機(jī)車車輛、危險(xiǎn)品和特種貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鐵路施工安全管理，實(shí)施鐵路沿線安全綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，深化鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治，開展路外安全宣傳教育入戶活動(dòng)，規(guī)范鐵路交通生產(chǎn)安全事故報(bào)送及調(diào)查處理程序，加快實(shí)施鐵路道口平改立工程，到2020年危險(xiǎn)性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。（牽頭單位：南昌鐵路局龍巖車務(wù)段、工務(wù)段）
煙花爆竹：加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營市場(chǎng)和存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃，建立完善從業(yè)人員資格安全準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營安全許可、運(yùn)輸配送和戶外定點(diǎn)銷售制度，深化煙花爆竹超量?jī)?chǔ)存運(yùn)輸專項(xiàng)治理，實(shí)施禮花彈治理專項(xiàng)行動(dòng)，建立禮花彈流向動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，堅(jiān)決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：市安監(jiān)局、公安局）
民用爆破器材：建立完善從業(yè)人員資格安全準(zhǔn)入制度，實(shí)施安全設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)志制度，推廣高自動(dòng)化、高效率、高可靠性、高安全性的民爆生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、使用全過程“一體化”監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建危險(xiǎn)物品信息化監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理。（牽頭單位：市公安局、經(jīng)信委）
旅游安全：強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管制度建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加快推進(jìn)旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)旅游安全知識(shí)宣傳。（牽頭單位：市旅游局）
民用航空：加強(qiáng)民用航空的安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，推進(jìn)民航安全管理體系（SMS）建設(shè)，強(qiáng)化轄區(qū)機(jī)場(chǎng)、民航空管等單位安全審計(jì)工作。（牽頭單位：元翔龍巖冠豸山機(jī)場(chǎng)有限公司）
冶金等工貿(mào)行業(yè)：落實(shí)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推廣使用安全連鎖技術(shù)，實(shí)施自動(dòng)報(bào)警與安全連鎖改造專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)機(jī)械、輕工、建材、冶金、有色、紡織、煙草等行業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（牽頭單位：市安監(jiān)局、經(jīng)信委）
電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。落實(shí)電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量管理，開展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理，全面開展對(duì)已投入運(yùn)行20年以上水電站的安全隱患排查，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和更新改造。（牽頭單位：市經(jīng)信委、水利局、國網(wǎng)龍巖供電公司）
職業(yè)危害：健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，完善職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度，到2020年用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到85%以上。推動(dòng)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置工作，到2020年達(dá)到90%以上。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)，到2020年檢測(cè)率達(dá)到80%以上，粉塵、毒物等主要危害因素檢測(cè)合格率達(dá)到85%以上。督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生防治技術(shù)支撐體系建設(shè)。研究重點(diǎn)職業(yè)病的分布情況，組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（牽頭單位：市安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委）
（四）著力推進(jìn)依法治安
1．依據(jù)《新安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，繼續(xù)開展打非治違、暗查暗訪活動(dòng)，從嚴(yán)從重懲處各類非法違法行為，依法落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”，保持高壓態(tài)勢(shì)。
2．認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的閉環(huán)管理，確保執(zhí)法到位。
3．進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式，實(shí)行“雙隨機(jī)” 抽查機(jī)制，并通過實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法、委托執(zhí)法等，提高行政執(zhí)法效能。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對(duì)同類事項(xiàng)進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。
4．堅(jiān)持對(duì)工礦商貿(mào)領(lǐng)域一般生產(chǎn)安全事故查處實(shí)行掛牌督辦，視案情輕重、影響大小，必要時(shí)依法實(shí)行提級(jí)調(diào)查。強(qiáng)化事故查處的時(shí)效性、嚴(yán)肅性和公正性，所有事故案件必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)案、責(zé)任人必須追究到位、查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)格實(shí)施重大非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開展典型案例公開審判和約談警示。
5．堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)并重，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政審批制度改革具體事項(xiàng)，依法嚴(yán)格高危行業(yè)安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)事前把關(guān)、事中跟蹤、事后監(jiān)管，優(yōu)化安全生產(chǎn)服務(wù)。探索實(shí)行內(nèi)部審批事項(xiàng)并聯(lián)審查，制定下放審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度和辦法，提高審批效率。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防控制能力建設(shè)
1．健全完善隱患排查治理體系。建立隱患排查治理監(jiān)督檢查機(jī)制，完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、整改驗(yàn)收和效果評(píng)估工作制度，落實(shí)重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度，強(qiáng)化企業(yè)隱患自查自糾情況的監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)企業(yè)建立分級(jí)分類、閉環(huán)管理的隱患排查治理體系，實(shí)施自查自改自報(bào)，與國家安全監(jiān)管總局、省安監(jiān)局事故隱患排查治理信息系統(tǒng)有效對(duì)接。
2．加強(qiáng)源頭監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。強(qiáng)化事故技術(shù)原因分析和規(guī)律性研究，建立事故誘發(fā)機(jī)理分析調(diào)查制度，重點(diǎn)分析誘發(fā)事故的客觀因素和臨界條件。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入、強(qiáng)制安全投入、關(guān)鍵設(shè)備安全強(qiáng)制許可和職工特殊保護(hù)等制度。依法規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的安全生產(chǎn)管理，做好重點(diǎn)區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推動(dòng)企業(yè)開展危險(xiǎn)源分類分級(jí)及防控，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。完善城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等區(qū)域的公共安全設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)。
3．建立完善安全生產(chǎn)信用體系。實(shí)施信用等級(jí)評(píng)定、安全生產(chǎn)“紅名單”、不良信用記錄“黑名單”、行政許可和行政處罰信用信息公示等管理制度，完善安全生產(chǎn)激勵(lì)和違法懲戒機(jī)制。推進(jìn)與省社會(huì)信用體系對(duì)接的企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)信用信息綜合平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范信用信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)信用信息、違法信息向社會(huì)公開與運(yùn)用。2017年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，面向社會(huì)公開查詢。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)
1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。落實(shí)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，配備先進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)備，到2017年底前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端。實(shí)施安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工程，對(duì)新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對(duì)在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，到2020年各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。
2．強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)與人才支撐體系建設(shè)。充實(shí)完善各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，積極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。推動(dòng)落實(shí)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。實(shí)施安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管，完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，規(guī)范安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)行為。
3．推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備科技攻關(guān)，推廣事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝。依法淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和裝備，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提高機(jī)械化裝備的安全保障能力。
4．加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”工程，對(duì)接國家、福建省安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享，創(chuàng)新事前預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合的執(zhí)法手段，提高事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警能力。構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，建立市級(jí)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)市、縣安監(jiān)系統(tǒng)和市直各部門數(shù)據(jù)交換，不斷提高安全生產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)用水平。
（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，配備與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作相適應(yīng)的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
2．完善應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置專家技術(shù)咨詢制度，進(jìn)一步規(guī)范政府、部門和企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、演練和評(píng)估工作，完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，執(zhí)行市、縣安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度?！?br />
3．完善應(yīng)急救援體系。推動(dòng)礦山、危化企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)龍巖市煤礦礦山救護(hù)隊(duì)、馬坑、紫金礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)，在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域全面推廣應(yīng)急救援“一圖一卡一冊(cè)”。探索開展礦山和?；髽I(yè)間的應(yīng)急救援有償服務(wù)，形成多元投入應(yīng)急救援隊(duì)伍的機(jī)制。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化日常應(yīng)急演練，注重演練實(shí)效，提高事故應(yīng)急能力。
（八）全面加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
1．強(qiáng)化安全宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局、中宣部等8部門《關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，把安全生產(chǎn)宣傳納入社會(huì)公益性義務(wù)宣傳范疇，扎實(shí)抓好安全發(fā)展觀念、安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗(yàn)、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識(shí)技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故的警示教育。發(fā)揮各類媒體的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳的傳播能力和微博、微信及客戶端建設(shè)，形成新媒體傳播矩陣，著力構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。實(shí)施全民安全文明素質(zhì)提升工程，努力實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）兩委干部，企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋。全面推行教考分離，依托市安全生產(chǎn)資格考試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)資格考試和證書管理工作制度化、規(guī)范化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果。
3．開展安全文化示范建設(shè)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“七進(jìn)”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)安全社區(qū)、安全園區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，到2017年底每個(gè)縣不少于1家省級(jí)安全社區(qū)、安全園區(qū)、安全文化示范企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年底，全市有2-3家全國安全社區(qū)和安全文化示范企業(yè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
各縣級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，同步制定“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與上級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目相銜接。市直有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，做好規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的分解和落實(shí)，制定具體實(shí)施方案，明確各單位的任務(wù)和責(zé)任，對(duì)本規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目提出建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度安排和資金籌措方案，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，按照輕重緩急逐年抓好落實(shí)，并進(jìn)行跟蹤管理。充分發(fā)揮各級(jí)政府安委會(huì)及安辦的作用，促進(jìn)各級(jí)政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。把規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況、主要任務(wù)推進(jìn)情況等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。
（二）健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制
各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大對(duì)安全生產(chǎn)的政策和財(cái)政資金支持保障力度，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等安全生產(chǎn)重大項(xiàng)目工程納入政府預(yù)算投資范圍和公共財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域。將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，確保安全執(zhí)法需要。完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與投入安全基礎(chǔ)性建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)和安全裝備融資租賃。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的積極作用，逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、電梯等行業(yè)領(lǐng)域有序開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，完善工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化安全發(fā)展投入保障機(jī)制。
（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度
各級(jí)政府及有關(guān)部門要制定和完善有利于促進(jìn)安全發(fā)展的扶持政策和措施，在環(huán)保、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加大各級(jí)政府財(cái)力統(tǒng)籌力度，完善安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新和安全宣傳教育培訓(xùn)等財(cái)稅支持政策。
（四）加強(qiáng)評(píng)估考核和社會(huì)監(jiān)督
各級(jí)政府及有關(guān)部門要科學(xué)、務(wù)實(shí)、細(xì)致、縝密地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤分析和評(píng)估考核，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。健全規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，設(shè)立公布舉報(bào)信箱和電話，暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評(píng)議。
附件：1．龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）表
2．龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃名詞解釋
附件1
龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)
重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）表
| 序號(hào) | 項(xiàng)目 名稱 | 主要建設(shè)內(nèi)容 | 項(xiàng)目責(zé)任單位 | 總投資 估算 （萬元） |
| 1 | 區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)工程 | 完善煤礦、非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，建立非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升龍巖市煤礦礦山救護(hù)隊(duì)、馬坑礦山和紫金山礦山救護(hù)隊(duì)區(qū)域應(yīng)急救援能力。 | 各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府，市煤管局、安監(jiān)局 | 項(xiàng)目評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)批 |
| 2 | 設(shè)立化工園區(qū) | 開展危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)定位，設(shè)立化工園區(qū)。部分縣（市、區(qū)）未把化工產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的，也應(yīng)在現(xiàn)有園區(qū)的合理位置規(guī)劃園區(qū)化工版塊。 | 各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)，市經(jīng)信委、商務(wù)局、規(guī)劃局、安監(jiān)局 | 項(xiàng)目評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)批 |
| 3 | 城區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品企業(yè)搬遷工程 | 被列為“重大危險(xiǎn)源重點(diǎn)監(jiān)控單位”和“重大消防隱患單位”，且安全距離不達(dá)標(biāo)的城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，以及安全距離不符合規(guī)范要求的民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)生產(chǎn)線、儲(chǔ)存?zhèn)}庫搬遷，解決影響公眾安全等問題。 | 各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)，市經(jīng)信委（民爆）、安監(jiān)局（?；?o:p> | 項(xiàng)目評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)批 |
| 4 | 安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程 | 貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃函〔2015〕107號(hào)）中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的履職基礎(chǔ)保障能力、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力、事故調(diào)查處理能力、應(yīng)急救援指揮能力、法治宣傳教育能力、技術(shù)支撐保障能力建設(shè)。 | 各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)，市安監(jiān)局 | 項(xiàng)目評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)批 |
| 5 | 企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息公示系統(tǒng) | 2017年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì)公開查詢。通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。 | 各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)，市安監(jiān)局 | 項(xiàng)目評(píng)審后，按規(guī)定程序報(bào)批 |
附件2
龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃名詞解釋
1．“黨政同責(zé)”：是指各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其班子成員按照職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
2．“一崗雙責(zé)”：是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
3．“五級(jí)五覆蓋”：是指在省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級(jí)做到“五個(gè)全覆蓋”，即“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）全覆蓋；政府（行政）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任全覆蓋；各級(jí)安委會(huì)辦公室定期向本級(jí)紀(jì)檢、組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
4．“五落實(shí)五到位”：是指企業(yè)必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任；必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員；必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示；必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。
5．“安全生產(chǎn)月”：是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，每年6月在全國開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，是黨中央、國務(wù)院為宣傳安全生產(chǎn)一系列方針政策和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、增強(qiáng)全民安全意識(shí)的一項(xiàng)重要舉措。
6． “一圖一卡一冊(cè)”：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急處置圖、應(yīng)急救援卡、應(yīng)急救援手冊(cè)。
7．安全設(shè)施“三同時(shí)”：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
8．安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”：是指打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
9．“雙隨機(jī)”抽查：是指“隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”的抽查機(jī)制。
10．“一案雙查”：是指嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。
11．“頭頂庫”：是指下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫。
12．“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”：是指以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。
13．“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”：是指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)深度融合于安全生產(chǎn)領(lǐng)域。
14．“安康杯”：是指安全生產(chǎn)榮譽(yù)獎(jiǎng)杯。
15．“雙七條”：煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定必須證照齊全，嚴(yán)禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。
16．“七進(jìn)”： 進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。
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