龍政辦〔2016〕172號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2016〕172號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位，各高等院校：

《龍巖市“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年6月25日

（此件主動公開）

龍巖市“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃

為了貫徹落實《龍巖市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、《福建省“十三五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》和《龍巖市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，服務(wù)龍巖進一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，指導各縣（市、區(qū)）科學、合理地制訂實施區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，制定本專項規(guī)劃。本專項規(guī)劃主要闡述政府對教育發(fā)展與改革的戰(zhàn)略意圖，明確教育發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年龍巖市教育工作的導向，是政府履行教育職責的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景。

第一章發(fā)展成就與發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展成就

“十二五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市上下堅定不移地落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，全市教育改革發(fā)展在以往的基礎(chǔ)上又邁上新臺階。

（一）學前教育快速發(fā)展。學前教育發(fā)展三年行動計劃有序?qū)嵤?011～2013年為第一期，2014～2016年為第二期），至2015年底，全市共計新建公辦幼兒園71個、改擴建幼兒園74個，增設(shè)小學附屬幼兒班700個，總投資達6.4億余元。普惠性民辦幼兒園發(fā)展得到政府資金補助，全市學前教育資源得到大幅擴充，“入園難”問題得到有效緩解，全市學前三年入園率達96.77%。與福建幼兒師范高等?？茖W校共同實施的“共推龍巖市原中央蘇區(qū)縣學前教育連片振興建設(shè)工程”項目有序?qū)嵤?，“福建省學前教育遠程培訓（龍巖）基地”順利建成。

（二）義務(wù)教育水平不斷提升。2011年全市七個縣（市、區(qū)）全面實現(xiàn)“雙高普九”規(guī)劃目標，比省定規(guī)劃時間提前兩年，是全省第四個、山區(qū)市第一個全面實現(xiàn)“雙高普九”的設(shè)區(qū)市。上杭縣于2012年被國務(wù)院表彰為“全國‘兩基’工作先進地區(qū)”。“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作扎實推進，新羅、永定、上杭、武平等四縣（區(qū)）通過國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估驗收。義務(wù)教育標準化學校建設(shè)任務(wù)全面完成，全市共評估確認“省級義務(wù)教育標準化學?！?28所（其中小學367所、初中161所）。2015年在全省率先全面完成特殊教育學校標準化建設(shè)任務(wù)。義務(wù)教育“小片區(qū)”管理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村薄弱學?！拔泄芾怼蹦Ｊ礁母锵蚩v深推進，成立松濤小學教育集團、龍巖師范附小教育集團。

（三）高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市新增一級達標高中2所、二級達標高中7所、三級達標高中2所，5所學校被確定為“省高中發(fā)展專項經(jīng)費補助單位”（各獲20萬元），普通高中教育邁入多樣化、特色化內(nèi)涵發(fā)展新階段，永定一中被評為全國多樣化發(fā)展試點先進學校。普通高考成績穩(wěn)中有升，產(chǎn)生1名全省原始分、投檔分“雙料”理科狀元（2013年龍巖一中彭欽一）、1名全省文科投檔分狀元（2014年龍巖一中葉宇璠）、1名全省高考文科榜眼（2015年龍巖一中鐘喬飛）。中等職業(yè)教育進一步壯大，龍巖華僑職專被確定為首批“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學?！?，長汀職專被列入第三批“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范?！表椖拷ㄔO(shè)單位，上杭職專被列入第二批“福建省中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校”項目建設(shè)單位，龍巖華僑職專、長汀職專、上杭職專、龍巖農(nóng)校入選“福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)工程”培育項目院校；全市建成省級技能型緊缺人才培養(yǎng)基地4個、省級區(qū)域（特色專業(yè)）公共實訓基地4個；市級職業(yè)院校學生技能大賽機制得以建立，“標準化縣級職教中心”建設(shè)基本完成。

（四）高等教育發(fā)展內(nèi)涵提升。龍巖學院于2012年 6月以優(yōu)異成績通過教育部本科教學工作合格評估，在校生規(guī)模穩(wěn)步擴大，擁有40個本科專業(yè)以及1個國家級特色建設(shè)專業(yè)、1個國家級專業(yè)綜合改革試點項目、3個省重點學科、7個省級特色建設(shè)專業(yè)、11門省級精品課程、1個省級重點實驗室、1個省級工程技術(shù)研究中心。閩西職業(yè)技術(shù)學院“國家骨干高職院校”項目歷經(jīng)五年建設(shè)，于2015年底通過國家級驗收；2015年獲批增設(shè)護理、助產(chǎn)專業(yè)，填補了龍巖市醫(yī)學類高職專業(yè)的空白，全院有15個專業(yè)進入全省高職院校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量前五名，26個專業(yè)進入前十名，辦學綜合實力躋身全省高職院校前列。龍巖電大分校組建了龍巖市社區(qū)大學，并積極推進“閩西現(xiàn)代遠程教育中心”建設(shè)，縣級社區(qū)學院全部成立。

（五）教師隊伍建設(shè)不斷加強。教師教育教學能力提升工程扎實實施，崗位練兵機制、教學技能大賽機制、校長教師高端研修機制和中小學校長、幼兒園園長暑期讀書班活動制度全面建立?！懊麕熋ｉL培養(yǎng)工程”深入實施，千名“名師”、百名“名校長”評選工作于2012年正式啟動，先后分三批、共評出市級“名師”1002名、“名校長”105名，“名師”、“名校長”津貼制度相應(yīng)建立。教育人事制度改革逐步深化，崗位設(shè)置管理全面推行，義務(wù)教育校長、教師校際交流工作有序推進，各級各類教育師資得到持續(xù)補充。

（六）教育惠民體系更加完善。在建立健全普通本科高校和中等職業(yè)學校、普通高中經(jīng)濟困難學生國家資助制度的基礎(chǔ)上，2011年春季學期起實行對城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費補助政策（每生每年補助1000元），并從2014年春季學期起設(shè)立學前教育政府助學金，實現(xiàn)了學生資助政策從學前教育到高等教育的全面覆蓋。2012年秋季中等職業(yè)學校全面實現(xiàn)免費教育。城鎮(zhèn)學校擴容建設(shè)持續(xù)推進，2011～2015年全市實施中小學擴容工程省級補助項目54個，總建設(shè)面積17.2萬平方米，總投資3.02億元，至2015年底已實際新增學位16110個；中心城市和縣域城區(qū)教育資源整合、擴容有序?qū)嵤?，有效增加了學位，保障了包括進城務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的廣大適齡兒童少年的就學權(quán)益。

“十二五”期間教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)目標完成情況
	“十二五”預(yù)期目標	2015年
學前三年入園率	93%以上	96.77%
九年義務(wù)教育鞏固率	98%	98%
三類殘疾兒童少年（7-15歲） 入學率	95%以上	98.2%
高中階段教育毛入學率	90%	93.6%
初中畢業(yè)生升學率	95%以上	96%
全日制高等教育規(guī)模	20000人	17846人
勞動年齡人口平均受教育年限	10.5年	10.5年

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，是國家實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會，進入教育強國和人力資源強國行列的重要時期，也是中央支持福建和閩西蘇區(qū)進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史機遇期。我市正努力打造東進沿海、西連腹地的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖。為制定“十三五”期間教育改革和發(fā)展目標提供了重要指導和依據(jù)。

--經(jīng)濟新常態(tài)激發(fā)新動力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，尤其是?chuàng)新驅(qū)動、信息化和工業(yè)化深度融合、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大舉措的推進落實，以新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更加依靠國民整體素質(zhì)的提升和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

--區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略凸顯新優(yōu)勢。市委、市政府對龍巖經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略作出了新的部署，提出要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打好項目落地、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保三大戰(zhàn)役，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖。服務(wù)新龍巖建設(shè)發(fā)展大局，迫切需要教育開放化多樣化發(fā)展，提供更加有力人才支撐和智力支持。

--社會教育需求呈現(xiàn)新特點。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人民群眾對高水平高質(zhì)量的教育需求日益增長，實現(xiàn)有質(zhì)量的公平教育，成為教育改革發(fā)展的新使命，促進人的全面而有個性的發(fā)展成為新時期教育發(fā)展的重要導向。

--人口規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。新型城鎮(zhèn)化進程快速推進，全市城鎮(zhèn)化率逐年提高，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，成為今后我市新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)。同時，人口生育政策調(diào)整，“全面二孩”政策落地實施，學齡人口規(guī)?；謴托栽鲩L，人口老齡化速度加快。所有這些，迫切要求完善現(xiàn)代教育體系，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，為所有人的終身學習奠定基礎(chǔ)。

--國際教育發(fā)展涌現(xiàn)新變革。保證每個孩子都有機會接受高質(zhì)量的教育成為國際教育發(fā)展的重點，教育公平在各國教育信息化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日趨明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景下，教育內(nèi)容、教育方法和教育模式日新月異，學校形態(tài)、學習方式和組織方式正在經(jīng)歷一場最深刻的變革。

我們必須清醒地認識到，龍巖教育與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾接受更加良好教育的期盼還不相適應(yīng)，在教育理念、布局結(jié)構(gòu)、辦學質(zhì)量、社會貢獻度等方面還存在一定差距。龍巖是全國著名的革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)，是客家人聚居地和客家文化的發(fā)祥地，素有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要以“福建沒有理由不把教育辦好”的責任感、使命感，努力提升教育改革發(fā)展水平，加快向?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉目標邁進。

第二章指導思想和發(fā)展目標

一、指導思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞加快龍巖發(fā)展和全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，深入實施國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以立德樹人為根本，以基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量、服務(wù)大局的工作方針，遵循教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善現(xiàn)代教育體系，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，促進教育公平普惠，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，著力打造龍巖中心城市“教育名城”，壯大“紅土書香”教育品牌，辦好人民滿意的教育，建成教育強市和人力資源強市，努力為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖提供人才支撐和知識貢獻。

二、發(fā)展目標

“十三五”時期教育發(fā)展的目標是：基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入教育強市和人力資源強市行列。

--到2017年，全面普及學前三年教育，入園率達98%；全面實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率超過98%；全面普及高中階段教育，毛入學率達95.6%；穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模；基本建立起與龍巖產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；創(chuàng)建1-2個“教育強縣”；基本建成學習型社會；新增勞動力平均受教育年限達13.7年，勞動年齡人口平均受教育年限達11年。

--到2020年，學前三年毛入園率超過98.5%，全面解決“入園難”問題；全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上；全面實施高中階段免費教育，毛入學率超過96%；本市全日制高等學校在校生規(guī)模達到23000人；50%的縣（市、區(qū)）通過“教育強縣”評估；終身教育體系更加完善，新增勞動力平均受教育年限達到14年，勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。

經(jīng)過五年的努力，全面落實立德樹人的根本任務(wù)，高質(zhì)量普及15年基本教育，形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建更加完善的終身教育體系，推進教育的內(nèi)涵提升發(fā)展、公平包容發(fā)展、多元開放發(fā)展，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求，教育支撐龍巖經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升，各階段教育保持全省同步發(fā)展水平。

“十三五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要目標
	2015年	2017年	2020年	屬 性
學前三年入園率	96.77%	98%	98.5%以上	預(yù)期性
九年義務(wù)教育 鞏固率	98%	98%	98%以上	約束性
高中階段教育 毛入學率	93.6%	95.6%	96%以上	預(yù)期性
全日制高等教育 規(guī)模	17846人	20000人	23000人	預(yù)期性
在普惠性幼兒園 就讀的適齡幼兒比例	--	75%	85%	預(yù)期性
新增勞動力平均 受教育年限	13.5年	13.7年	14年	預(yù)期性
勞動年齡人口平均 受教育年限	10.5年	11年	12年	約束性

第三章主要任務(wù)

一、全面落實立德樹人根本任務(wù)

加強社會主義核心價值觀教育。整體規(guī)劃大中小學德育內(nèi)容，推進大中小學德育一體化建設(shè)，使大中小學德育由淺入深、分層遞進、有機銜接。以政治認同、國家意識、文化自信、公民人格為重點，把社會主義核心價值觀融入學校教育教學全過程。完善學科教學育人功能，促進德育與智育、體育、美育有機融合。實施德育項目化管理機制，統(tǒng)籌推進活動育人、實踐育人、文化育人平臺建設(shè)，推進社會主義核心價值觀教育落細、落小、落實。

傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。貫徹《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》，積極構(gòu)建大中小學中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的內(nèi)容體系和實踐體系。推動高校開設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必修課或選修課，支持和推動龍巖學院加強閩西紅色歷史文化和客家文化研究。加強校園文化建設(shè)，堅持“一校一品”，鼓勵各地各校充分挖掘和利用本地資源開展傳統(tǒng)文化教育，形成一批具有時代特征、龍巖特色和學校特點的校園文化成果和品牌。深入開展創(chuàng)建“書香校園”活動，大力推動實施青少年人文經(jīng)典閱讀工程，推動中小學開展中華經(jīng)典誦寫講活動。

促進學生身心健康成長。推進義務(wù)教育學校運動設(shè)施標準化建設(shè)。實施學生體質(zhì)健康促進行動計劃，建立健全學生體質(zhì)監(jiān)測和公告制度，落實“每天校園鍛煉一小時”，推進陽光體育運動，讓每位學生基本掌握1～2項運動技能；2020年全市中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》合格率達90%以上。推廣和普及校園足球，積極創(chuàng)建省級校園足球特色學校，建立校園足球聯(lián)賽機制。推動學校加強心理健康教育，健全學校心理教育、預(yù)防、咨詢和危機干預(yù)體系，全面推動中小學心理輔導室達標建設(shè)，實現(xiàn)所有專職心理健康教育教師持證上崗。推動高校按1:5000配備專職心理健康教育教師且每校不少于2人，中小學校按師生1:1000的比例配備專職心理健康教育教師。完善學校生命健康教育和疾病防控機制，引導學生養(yǎng)成良好的飲食、衛(wèi)生與生活習慣。建立完善學校毒品預(yù)防教育長效工作機制，推動各縣（市、區(qū)）至少建立1個毒品預(yù)防教育基地。建立健全中小學生“減負”機制，嚴格規(guī)范學校辦學行為，嚴禁中小學按學習成績分班，不以任何形式公布學習排名，不搞題海作業(yè)；建立中小學學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度。

提高學生審美能力與藝術(shù)修養(yǎng)。構(gòu)建大中小幼相互銜接、課堂教學與課外活動相互結(jié)合、普及教育與專業(yè)教育相互促進的現(xiàn)代美育體系。配足配齊專任教師，開足開齊并上好音樂、美術(shù)、戲劇、戲曲、舞蹈、影視等美育課程。挖掘不同學科蘊含的美育資源，大力開展以美育為主題的跨學科教育教學和課外校外實踐活動。實施中小學生藝術(shù)素養(yǎng)測評，引導每一位學生在校期間能夠參加至少1項美育活動，形成1～2項藝術(shù)特長和愛好。組織創(chuàng)建藝術(shù)特色學校。建立教育與宣傳、文化、文藝團體等部門的長效合作機制，組建美育教學聯(lián)盟和文藝工作者援教聯(lián)盟。推進高雅藝術(shù)、鄉(xiāng)土藝術(shù)進校園活動，辦好中小學生藝術(shù)匯演（展演）活動。建立中小學校美育工作自評和學校美育發(fā)展年度報告制度。

加強生態(tài)文明教育。深入開展綠色校園建設(shè)，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟理念融入教育過程，鼓勵學生積極參與植樹造林、節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新等活動，培養(yǎng)學生樹立生態(tài)文明理念、資源憂患意識，掌握基本的節(jié)約知識與技能，使節(jié)約成為每位學生的良好行為習慣和自覺行動。

強化實踐育人。落實社會實踐課時，建立校內(nèi)外結(jié)合的實踐課程體系，形成學校教育與校外教育有效銜接、學科學習與實踐學習有機結(jié)合的育人機制。支持中小學開展研學旅行、夏冬令營等有利于促進團隊合作、鍛煉意志的活動。健全大學生志愿服務(wù)體系，大學生志愿者注冊率達50%以上。擴大學生社會實踐評價成果的使用范圍，使學生更多地接觸社會、參與實踐、親近工農(nóng)。加強校外實踐活動場所建設(shè)，實施中小學校外教育資源整合工程，建立政府統(tǒng)籌、部門推動、區(qū)域管理、社會資源與學校共同實施的中小學“社會大課堂”推動紀念館、科技館、博物館、圖書館、藝術(shù)館、自然和文化遺產(chǎn)等公共資源與學校共建共享，到2020年經(jīng)省、市、縣認定的“社會大課堂”資源單位達100家以上。推進示范性校外教育活動中心、中小學素質(zhì)教育綜合實踐基地、高校大學生社會實踐基地和高校思想政治理論課實踐教學基地建設(shè)，實現(xiàn)每所學校都有相對固定的學生社會實踐基地。

加強語言文字工作。加強漢字書寫教育。完善語言文字應(yīng)用機制、評估制度，提高學生語言文字規(guī)范意識和文化素養(yǎng)。做好《中華人民共和國國家通用語言文字法》及省頒《實施辦法》的貫徹工作，全面完成三類城市語言文字達標驗收。

建立政府、學校、社會、家庭協(xié)調(diào)育人機制。落實政府主導責任，建立以政府為主導、學校為主體，企業(yè)、社區(qū)、家庭全面參與的德育工作機制；建立各級領(lǐng)導干部深入學校調(diào)研制度、為師生作形勢報告制度；完善教育監(jiān)測評價與反饋改進制度，改變單純以升學率評價學校和教師的做法；引導媒體堅持正確的價值觀，營造良好的育人環(huán)境；加強普法教育，完善青少年違法犯罪預(yù)警機制，教育和保護有嚴重不良行為的青少年。落實學校主體責任，堅持把德育放在學校工作首位，按照全員育人、全方位育人、全過程育人的要求，將任務(wù)細化責任到人，覆蓋教育管理各領(lǐng)域和人才培養(yǎng)全過程；創(chuàng)新中小學班主任和高校輔導員制度，改革完善教師育人評價辦法，提升全員育德能力。落實社會協(xié)同責任，將企事業(yè)單位接納和指導學生參觀、見習、實習、社會實踐等作為必須履行的責任和義務(wù)，建立學校周邊黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織協(xié)作育人機制，進一步加強學校周邊環(huán)境治理，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。落實家庭基本責任，推動中小學校普遍建立家長委員會，配合婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委等相關(guān)組織，共同辦好家長學校，開展有針對性的教育和宣傳，引導家長樹立科學的教育觀、人才觀，培養(yǎng)孩子的誠信意識、勞動習慣、生存技能、社交禮儀，以良好家教、家風引導孩子健康成長。

二、優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學前教育

優(yōu)化幼兒園布局結(jié)構(gòu)。將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，引導各地根據(jù)人口政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化推進等因素，科學預(yù)測學前教育學位供求情況，以縣（市、區(qū)）為單位，按照城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3000～6000人設(shè)置1所幼兒園的原則，優(yōu)化幼兒園總體布局規(guī)劃。嚴格執(zhí)行“新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。”的規(guī)定。抓好城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、小學附設(shè)幼兒園和村辦幼兒園建設(shè)，充分利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整的富余校舍和教師資源舉辦幼兒園。盤活機關(guān)、企事業(yè)單位停辦、閑置、改變用途的學前教育資源，滿足就近入園的需要。

擴大普惠性學前教育資源。組織實施第二期、第三期學前教育三年行動計劃，加大實施公辦園建設(shè)力度。支持國有企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園，鼓勵其面向社會提供公共服務(wù)。積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，探索建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機制，構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務(wù)體系。開展等級幼兒園的評估工作，加大示范性幼兒園創(chuàng)建力度。到2017年，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒比例達到75%，2020年達到85%，其中在公辦園就讀幼兒比例達50%。到2020年，各級示范性優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面擴大到40%。

提升學前教育保教質(zhì)量。貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，規(guī)范幼兒園課程實施和教育行為，科學安排幼兒生活。探索學前教育片區(qū)管理新模式，實施優(yōu)質(zhì)園與薄弱園、公辦園與民辦園聯(lián)片教研、聯(lián)動幫扶，促進合作共進。繼續(xù)實施“共推龍巖市原中央蘇區(qū)縣學前教育連片振興建設(shè)工程”。完善民辦幼兒園準入和年審制度。健全幼兒園監(jiān)管體系，加強對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)管，促進學前兒童身心健康發(fā)展。加強幼兒家庭教育，提升家園共育水平。

三、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育

推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實“以縣為主”要求，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，到2017年全面實現(xiàn)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建目標。貫徹部頒《義務(wù)教育學校管理標準（試行）》和《福建省“義務(wù)教育管理標準化學?！痹u估標準（試行）》，組織開展“義務(wù)教育管理標準化學?！苯ㄔO(shè)與評估，積極創(chuàng)建“義務(wù)教育管理達標縣”，提高縣域義務(wù)教育學校管理水平，到2020年50%以上縣（市、區(qū)）成為“義務(wù)教育管理達標縣”。建立“老百姓身邊好學校”評價機制，力爭到2020年50%的義務(wù)教育學校成為“老百姓身邊好學?！?。

推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。引導各縣（市、區(qū)）根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度和人口生育政策改革新形勢，進一步完善中小學布局，并在新區(qū)建設(shè)、舊城改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，同步規(guī)劃、配套建設(shè)中小學校，擴充城鎮(zhèn)教育資源，適當增加教育儲備。實施農(nóng)村小規(guī)模學校調(diào)整改造計劃，對100人以下農(nóng)村完小進行調(diào)整改造，推進農(nóng)村必要的教學點標準化建設(shè)。到2020年，農(nóng)村寄宿制學校都有合格的學生宿舍、食堂、廁所、澡堂。順勢推進農(nóng)村自然小班化教育教學改革，提高辦學效益。推進農(nóng)村學校閑置空間的活化再利用，鼓勵把鄉(xiāng)村文化活動中心建在鄉(xiāng)村學校。完善義務(wù)教育“小片區(qū)”管理和農(nóng)村薄弱學校“委托管理”機制，推進中小學集團化辦學，組建城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學校的示范輻射作用。

全面提高義務(wù)教育教學質(zhì)量。落實課程方案與課程標準，開齊開足開好國家規(guī)定課程，加強地方課程、校本課程的開發(fā)與實施。明確中小學各學段素質(zhì)教育基本要求、重點任務(wù)和要求，建立整體推進體系。完善中小學各學段考試和學生綜合素質(zhì)評價制度，從2017年秋季入學的初中新生開始實行學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。建立健全中小學校質(zhì)量評價制度，加強教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用。建立基礎(chǔ)教育教學成果獎勵制度，推廣基層教學改革理論與實踐成果。

四、優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展普通高中教育

全面改善高中辦學條件。優(yōu)化普通高中布局，推動各縣（市、區(qū)）撤并布點重復、辦學條件差、規(guī)模過小的普通高中，引導和推進普通高中向城市、縣城和中心集鎮(zhèn)集中辦學，適度擴大普通高中辦學規(guī)模，提高辦學效益。實施普通高中改造提升計劃，配足配齊專用教室、教學儀器、現(xiàn)代信息技術(shù)裝備等設(shè)施設(shè)備。建立高中基本建設(shè)債務(wù)化解、控制機制。

推進優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)。加大省級達標高中、示范性高中建設(shè)力度，鼓勵民辦學校爭創(chuàng)省級達標高中，重點建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的示范性高中。到2020年，力爭90%公辦普通高中完成達標建設(shè)，省級示范性高中達到4所左右，達標高中在校生比例達90%以上。

推動高中多樣化特色發(fā)展。實施高中多樣化特色發(fā)展計劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極爭創(chuàng)省級課程改革基地，支持學校突出課程教學改革，構(gòu)建多層次、可選擇、有特色的課程體系，形成獨特文化和辦學特色。到2020年，力爭建成10個以上省級課程改革基地、7所左右的特色高中。積極實施高中全科學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價改革。改革教學組織方式，建立健全學生選課走班制、學分制和導師制等教學管理制度，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需求。

五、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，加快發(fā)展本科層次及以上職業(yè)教育，促進職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、布局與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相協(xié)調(diào)。優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，加強市級統(tǒng)籌，強化職業(yè)教育資源整合，整體推進市域內(nèi)高職院校和中職學校的發(fā)展，充分發(fā)揮國家級、省級示范（骨干）職業(yè)院校的輻射帶動作用，重點建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校；各縣（市、區(qū)）至少要辦好1所中等職業(yè)學校，并積極創(chuàng)建示范性中等職業(yè)學校，到2020年全市建成5所左右省示范性現(xiàn)代中等職業(yè)學校。推進中等職業(yè)學校分級達標建設(shè)，2018年全部實現(xiàn)達標。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局，圍繞福建省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實施“中國制造2025”行動計劃，以行業(yè)和崗位要求為導向，引導我市職業(yè)院校加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)，推進職業(yè)教育專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群。鼓勵龍巖學院依托自身資源與優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)布局，積極培育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學科和交叉學科，加大與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學科專業(yè)建設(shè)力度，形成與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的應(yīng)用型本科專業(yè)體系。實行職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置“負面清單”制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會需求的契合度。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除雜費。

健全技術(shù)技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)體系。完善職業(yè)教育考試招生制度，建立中職學校與普通高中統(tǒng)一的高中階段招生平臺，實現(xiàn)普職同時招生、平等對待、規(guī)模大致相當；建立中職學校學業(yè)水平考試制度，推動普通學校和職業(yè)學校互相轉(zhuǎn)學、互認學分，建立人才成長立交橋；改革高職考試招生辦法，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，試行單獨招生和技能拔尖人才免試等招生辦法，逐步建立注冊入學制度；支持和推動龍巖學院開展招收中職畢業(yè)生試點。

建立健全校企協(xié)同育人機制。貫徹《龍巖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》、《龍巖市促進職業(yè)教育校企合作的實施辦法》，規(guī)范政府各部門、行業(yè)、企業(yè)、學校等主體在校企合作中的職責和權(quán)益，構(gòu)建校企深度合作辦學機制。鼓勵企業(yè)通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。推進多元投資主體共建職教集團，引導國有企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團。推動學校把實訓實習基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓基地建在學校；探索校中廠、廠中校等校企一體化的合作形式。支持應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)建立人才培養(yǎng)和技術(shù)技能積累創(chuàng)新共同體。積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學徒制試點。加強實訓基地建設(shè)，支持學校通過校企合作、引企入校等方式，共建兼具生產(chǎn)、教學和研發(fā)功能的實訓基地，加強與行業(yè)企業(yè)技術(shù)要求、工藝流程、設(shè)備水平同步的實訓裝備建設(shè)；支持企業(yè)與學校共建產(chǎn)權(quán)明晰的實訓基地；加大市級區(qū)域性公共實訓基地建設(shè)力度。到2020年，全市職業(yè)院校實訓基地骨干專業(yè)覆蓋率達到80%以上。

提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅持立德樹人，培育學生人文、科學素養(yǎng)和職業(yè)精神，加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導，著力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力。完善職業(yè)技能競賽制度，引領(lǐng)提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)水平和學生的技術(shù)技能水平。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同育人新機制，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺建設(shè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評估體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育納入學校質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告。建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。推動學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證融通”改革試點，加快實現(xiàn)學歷證書考試和職業(yè)資格證書考試標準對接，逐步實現(xiàn)兩考合一。中職、高職院校畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在97%、95%以上，雙證書獲得率分別保持在98%、88%以上。

六、精細化內(nèi)涵發(fā)展高等教育

優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)。支持和推動龍巖學院建設(shè)應(yīng)用型本科高校，做好迎接本科教學審核評估工作。鞏固提升閩西職業(yè)技術(shù)學院“國家骨干高職院?！苯ㄔO(shè)水平，支持和推動其創(chuàng)建省示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校。支持龍巖技師學院納入高校序列，創(chuàng)辦龍巖工程職業(yè)技術(shù)學院，實行一校兩牌、一體化管理。穩(wěn)步擴大龍巖學院本科教育規(guī)模，爭取啟動研究生教育。科學安排年度招生計劃，使高校年度招生計劃與核定的辦學規(guī)模相匹配?？傮w穩(wěn)定高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模，優(yōu)化高校辦學資源配置，改善辦學條件。強化政府統(tǒng)籌和分類管理，積極推進院校調(diào)整、辦學資源調(diào)配、辦學規(guī)模核定、招生計劃調(diào)控等工作，促進高校內(nèi)涵發(fā)展。

優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。實施“服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)建設(shè)計劃”，引導高校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，重點建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。圍繞科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會管理創(chuàng)新的要求，加快發(fā)展支撐、引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的新學科、新專業(yè)，加強急需緊缺人才培養(yǎng)，增強專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。

改革人才培養(yǎng)模式。突出人才培養(yǎng)與社會需求有效對接，積極探索創(chuàng)新型、復合型、應(yīng)用型等多樣化的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建具有區(qū)域特色、行業(yè)特色的人才培養(yǎng)體系。完善協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新機制，推動政、產(chǎn)、學、研、用一體化人才培養(yǎng)，推動高校與政府部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，共同制定培養(yǎng)目標、共同設(shè)計課程、共同開發(fā)教材、共建教學團隊、共建實訓平臺。鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)模式改革實踐，推進產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作培養(yǎng)人才，積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式，著力提高本科教育質(zhì)量。

健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制。實施“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革計劃”，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，深化課程體系、教育教學內(nèi)容方式方法、教學管理制度等改革，加強實踐教學資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實習實訓平臺等建設(shè)，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意識和能力，切實增強大學生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。深入實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等通過多種方式建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、聘請行業(yè)優(yōu)秀人才擔任學生創(chuàng)業(yè)指導教師，積極發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等，使大學生自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量持續(xù)得到擴大和提高。加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值宣傳，發(fā)掘樹立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型。

提升高校科技創(chuàng)新服務(wù)能力。推進高校與產(chǎn)業(yè)主動對接、與企業(yè)深度融合，建立服務(wù)地方發(fā)展的產(chǎn)學研合作新模式。加大高?？蒲袆?chuàng)新平臺的建設(shè)力度，堅持科教融合、創(chuàng)新引領(lǐng)，加強科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強高校承擔國家重大科研項目和解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵科技問題的能力，為國家、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展決策提供科技支撐。建立科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推動高校落實科技成果使用、處置和收益權(quán)，完善和落實促進科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，以及高校對科技成果的自主定價權(quán)與分配權(quán)，允許科技人員以轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的人才評價制度和機制，激發(fā)高校教師和科研人員的創(chuàng)新積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

七、提升發(fā)展特殊教育和民族教育

進一步完善特殊教育體系。加強部門協(xié)調(diào)，建立健全殘疾兒童篩查安置網(wǎng)絡(luò)，實行“一人一案”，讓每位殘疾兒童都能接受合適教育。推動特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，支持特教學校舉辦附屬幼兒園（班），辦好龍巖市特殊教育學校高中班，支持有條件的縣級特教學校舉辦高中班。促進有條件的普通幼兒園和高中學校接收殘疾學生。實施殘疾兒童少年學前至高中階段15年免費教育。

提升特殊教育辦學水平。鞏固提升特教學校標準化建設(shè)水平。到2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都能建設(shè)2所隨班就讀基地校，配備資源教室和無障礙設(shè)施，改善隨班就讀個別化教育和康復訓練基本條件。將不能到校就讀的重度殘疾兒童少年納入學籍管理，組織開展送教上門服務(wù)，逐步推進全納教育，使每個殘疾兒童都能接受合適的教育。推動特教學校建設(shè)職教教室和實訓基地，聘請專業(yè)教師，開展職業(yè)教育和培訓。積極推進特殊教育醫(yī)教改革，開發(fā)教育康復校本課程，推進特殊教育課程改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，探索建立特教機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)有效合作的運行機制。

大力扶持民族教育發(fā)展。組織實施民族教育提升工程，扶持民族鄉(xiāng)村學校建設(shè)。完善升學照顧政策，提高少數(shù)民族學生升學率。繼續(xù)辦好龍巖一中內(nèi)地新疆班，完善內(nèi)地民族班與普通班學生混合教學等改革措施，增進民族團結(jié)，提升教育質(zhì)量。

八、大力發(fā)展終身教育

積極發(fā)展繼續(xù)教育。推進各級各類學校大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，以多種形式開展面向各類人群的職業(yè)教育和培訓，到2020年，全市職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育人次絕對數(shù)達全日制在校生數(shù)的1.2倍以上。建立學歷繼續(xù)教育質(zhì)量保障機制， 加強準入監(jiān)管和質(zhì)量評估工作，建設(shè)集管理、監(jiān)測、服務(wù)功能為一體的學歷繼續(xù)教育數(shù)字化服務(wù)平臺。

拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。加強數(shù)字化資源建設(shè)，支持和推動龍巖電大分校成為國家數(shù)字化教育資源分中心，建立“龍巖全民學習網(wǎng)”，引入國家數(shù)字化資源中心及其他優(yōu)質(zhì)資源，滿足市民多樣化學習需求。積極探索和推動“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。建立個人學習賬號和學分累計制度，探索建立多種形式學習成果的認定轉(zhuǎn)換制度，促進多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接。支持職業(yè)院校開展職業(yè)培訓和參與補貼培訓，面向高校畢業(yè)生、退役士兵、外來務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)人員等，開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，培訓一大批新型產(chǎn)業(yè)工人和新型職業(yè)農(nóng)民。

完善終身教育網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有教育資源，建設(shè)以縣（市、區(qū)）社區(qū)學院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校為骨干、村（居）社區(qū)學習點為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作，實施社區(qū)教育機構(gòu)提升計劃，積極創(chuàng)建社區(qū)教育示范基地，到2020年，城市居民參與社區(qū)教育活動達到60%以上，農(nóng)村居民達到40%以上。推動部門、行業(yè)分類制定學習型組織建設(shè)標準，加快各類學習型組織建設(shè)。重視發(fā)展老年教育，依托社區(qū)教育機構(gòu)開展老年教育活動，鼓勵社會力量興辦老年教育，到2020年老年人入學率達20%。推進學習型社區(qū)建設(shè)，倡導全民閱讀，開展多樣化的學習教育活動。提高公民語言文字規(guī)范意識和應(yīng)用能力。

九、推動社會力量辦學健康發(fā)展

實行民辦學校分類管理。按照營利性與非營利性民辦學校的不同屬性，在尊重舉辦者意愿的基礎(chǔ)上，對民辦學校進行分類。探索對民辦中小學非營利性和營利性分類標準、管理和資助辦法。探索實行民辦幼兒園分類管理制度，建立民辦幼兒園分類定級評價制度。

創(chuàng)新社會力量參與辦學模式。探索建立混合所有制法人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。開展社會力量參與的公辦職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c，鼓勵和吸引大型國有企業(yè)以及各種公有、民營、外資等社會力量通過多種方式合作舉辦符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院?；蚨夀k學機構(gòu)。支持各類主體以合資、合作等方式舉辦優(yōu)質(zhì)特色幼兒園、高中學校。支持非營利性民辦學校的管理者和骨干教師以知識、技術(shù)、管理、資本等多種方式參與辦學并享有相應(yīng)的權(quán)利。鼓勵公辦和民辦學校相互委托管理、相互購買服務(wù)。

完善政府扶持社會力量辦學機制。逐步落實非營利性民辦學校與同級同類公辦學校享受同等的優(yōu)惠政策。探索建立政府委托義務(wù)教育階段民辦學校承擔義務(wù)教育任務(wù)制度，積極開展政府購買服務(wù)試點。進一步擴大民辦學校收費自主權(quán)，允許營利性教育民辦學校依據(jù)辦學成本和市場調(diào)節(jié)自主定價收費，并向社會公示。

規(guī)范民辦學校辦學行為。按照“分級審批、分工管理”原則，明確各級政府及各部門在民辦學校審批和管理上的職責。完善民辦學校財務(wù)會計制度和審計監(jiān)督制度，建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度，加強對民辦學校的評估和年度檢查。完善民辦幼兒園收費管理機制，建立民辦幼兒園安全監(jiān)管機制。加強對民辦中小學的規(guī)范管理和監(jiān)督，進一步完善民辦中小學的法人治理結(jié)構(gòu)，依法保護受教育者、教育者和舉辦者的合法權(quán)益。

十、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

全面加強師德建設(shè)。加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法規(guī)法紀教育，引導教師自覺恪守師德規(guī)范、踐行師德要求。堅持解決思想問題和解決實際困難相結(jié)合，增強思想政治工作的針對性和實效性。創(chuàng)新師德教育的內(nèi)容、形式、方法、手段，增強教師教書育人的責任感和使命感，爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師。定期評選“龍巖市杰出人民教師”和市優(yōu)秀教師，獎勵長期扎根農(nóng)村任教的優(yōu)秀教師，加大師德典型的宣傳力度，促進形成重德養(yǎng)德的良好風氣。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機制。將師德建設(shè)作為學校工作考核和辦學質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，對教師實行師德表現(xiàn)一票否決制。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。

完善教師補充機制。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，落實農(nóng)村小規(guī)模學校和公辦幼兒園編制標準，探索建立科學、有效的教師補充機制，著力解決中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編和老齡化問題。借力國家、省師范生免費教育政策，重點培養(yǎng)小學、幼兒教育男教師和農(nóng)村小學全科教師。完善中小學、幼兒園教師職業(yè)準入機制，完善中小學、幼兒園新任教師公開招聘制度，改革教師招考面試工作。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，建立鄉(xiāng)村教師生活補貼制度，在教師編制核定、崗位設(shè)置、職稱評聘、評先評優(yōu)、培養(yǎng)培訓等方面向鄉(xiāng)村學校傾斜，切實增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力。全面實施國家教師資格考試和定期注冊制度。

落實教師全員培訓制度。建立中小學、幼兒園教師專業(yè)發(fā)展攀升體系，分級、分類、分崗開展五年一周期的教師全員培訓。貫徹教師專業(yè)標準，規(guī)范中小學、幼兒園新任教師見習期培訓制度。完善中小學校長任職資格培訓、提高培訓、高級研修和專題培訓制度。實施鄉(xiāng)村校長助力計劃和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃，2020年以前將鄉(xiāng)村校長和教師輪訓一遍。構(gòu)建開放靈活的教師終身學習體系。加強優(yōu)質(zhì)培訓課程資源建設(shè)，推動信息技術(shù)在教師培訓中的應(yīng)用。建立教師培訓學分管理、培訓機構(gòu)資質(zhì)認證和培訓質(zhì)量評估制度，推進教師培訓管理現(xiàn)代化和培訓模式綜合改革。切實加強龍巖市普通教育教學研究室和縣級教師進修學校的建設(shè)與管理，實施縣級教師進修學校標準化建設(shè)工程，支持教師進修學校、電大工作站、電教站、職教中心的職能和資源整合，建設(shè)研訓一體化的縣級教師發(fā)展中心。

健全領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系。加強 “名師”、“名校長”的管理和市級名師工作室建設(shè)，進一步支持名師名校長專業(yè)成長。積極探索教育家培養(yǎng)模式，推進實施“‘專家型名師’、‘專家型校長’的培養(yǎng)計劃”，建立“龍巖市專家型名師”、“龍巖市專家型校長”評選機制，激勵名師和名校長從優(yōu)秀走向卓越。繼續(xù)實施市級名師名校長津貼制度。完善名師、名校長和名師工作室的作用發(fā)揮機制。

加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)。建立學校從行業(yè)企業(yè)招聘教師的制度，到2020年，職業(yè)院校新補充專業(yè)教師（含專業(yè)課和實習指導教師）中具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例達到50%。建立教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才的雙向聘用機制，推進校企之間人員互派互聘。中等職業(yè)學?？蓪⒉怀^總編制的30%用于自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內(nèi)教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。建立職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度和“訪問工程師”進修制度。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升工程，重點培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和骨干教師。支持職業(yè)院校成立教育名師（技能大師）工作室，加強優(yōu)秀教學團隊建設(shè)。

建設(shè)高水平高校教師隊伍。實施高校高層次人才培養(yǎng)引進工程計劃，加大人才培養(yǎng)引進力度。推動高校完善教師職務(wù)聘任制改革，引導高校實行教師崗位分類管理，支持打破常規(guī)重點引進相關(guān)學科領(lǐng)域國內(nèi)外高層次人才。鼓勵高校從行業(yè)企業(yè)聘請高水平工程技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才擔任教師，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。完善高校新進教師選聘和培訓制度，把新入職教師擔任助教情況作為其主講課程和獲得主講教師資格的先決條件。實施中青年骨干教師培養(yǎng)計劃，重點支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處?。支持高校設(shè)立教師教學發(fā)展中心，幫助青年教師專業(yè)成長。鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉，提高教師實踐能力。促進跨學科、跨單位合作，建立一批高水平教學和科研創(chuàng)新團隊。完善教師境外進修交流訪學制度，加強高校外籍教師的聘任與管理。

十一、提升教育信息化水平

加強教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)。分階段實施一批重點項目，進一步改善和提升各級各類學校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平。加快推進中小學“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”建設(shè)，完善教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。實施“優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程”，基本實現(xiàn)全市各級各類學校具備網(wǎng)絡(luò)條件下的多媒體教學環(huán)境，鼓勵各地建設(shè)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村中小學間的遠程互動教學多媒體教室，加強農(nóng)村中小學遠程互動教學多媒體（錄播）教室建設(shè)。

加強教育資源開發(fā)與應(yīng)用。按照“政府引導、市場驅(qū)動、多方參與、共建共享”思路，充分利用社會資源，以教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，通過發(fā)放虛擬幣、政府購買服務(wù)等方式整合、匯聚、引進各類優(yōu)質(zhì)教育資源。完善中小學“一師一優(yōu)課、一課一名師”工作機制，鼓勵教師開發(fā)建設(shè)內(nèi)生資源，建立教育資源審核、評估、淘汰機制，形成配套完整、覆蓋各級各類教育的資源中心。推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射，實現(xiàn)農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學校共享優(yōu)質(zhì)教育教學資源。

提升教師信息技術(shù)能力。實施中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，提升教師信息化應(yīng)用能力、管理人員信息化管理能力。鼓勵教師結(jié)合慕課、微課等多樣化教學方式，推進信息技術(shù)與教育教學的全面深度融合，構(gòu)建信息化環(huán)境下的教學新模式。加強現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用研究，切實提高現(xiàn)代教育技術(shù)裝備的使用效益。

十二、抓好教育項目規(guī)劃與建設(shè)

實施“全面改薄”工程。按照國家“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件底線要求”，堅持“缺什么、補什么”和“缺多少、補多少”原則，全面實施改善義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工程。力爭到2018年全面完成“全面改薄”任務(wù)，完成投資13億元。

實施中心城區(qū)、縣域城區(qū)及龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）教育重點項目建設(shè)?！笆濉逼陂g，中心城區(qū)、縣域城區(qū)及龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）共實施教育重點項目157個（詳見附表）；其中：市本級重點項目18個，新羅區(qū)屬重點項目27個，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）重點項目21個（含民辦項目1個），永定區(qū)屬重點項目14個，上杭縣屬重點項目18個，武平縣屬重點項目11個，長汀縣屬重點項目21個，連城縣屬重點項目13個，漳平市屬重點項目14個。各級各部門要突出工作重點，創(chuàng)新工作思路，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，積極向上爭取資金，按屬地管理原則，統(tǒng)籌抓好項目建設(shè)，如期完成學校項目建設(shè)的目標任務(wù)。

實施教師進修學校改造提升工程。按示范性縣級教師進修學校的標準，對七個縣（市、區(qū)）教師進修學校進行規(guī)劃新建或改擴建，完善辦公樓、培訓教室、學員宿舍、食堂等配套設(shè)施。同時，規(guī)劃建設(shè)龍巖市教師培訓中心。

實施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。重點實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，五年內(nèi)新建、改擴建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍2000套以上，進一步改善農(nóng)村教師和輪崗交流（支教）教師的住宿條件。

建立健全中小學校舍安全保障長效機制。改造現(xiàn)存抗震設(shè)防烈度不達標（或截至2017年已超出使用年限）的中小學校舍60萬平方米，至2020年全市校舍抗震設(shè)防達標（符合當?shù)卦O(shè)防標準）率達到98％以上。

第四章保障措施

一、提升教育系統(tǒng)黨建科學化水平

堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。增強政治意識、責任意識、陣地意識，全面加強學?；鶎狱h組織建設(shè)。落實黨委抓黨建工作的主體責任，強化基層黨組織的政治功能、教育功能和服務(wù)功能，發(fā)揮教育系統(tǒng)各級黨組織在深化教育綜合改革、建設(shè)現(xiàn)代學校制度中的領(lǐng)導核心作用。完善黨建工作考評辦法，建立健全學校黨組織負責人抓基層黨建工作述職評議考核制度。加強學校領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，建立職業(yè)化、專業(yè)化的校長選聘機制，開展中小學校長職級制改革試點。堅持“好干部”的標準，深化干部人事制度改革，健全選拔任用機制，提高選人用人公信度和組織工作滿意度。構(gòu)建科學有效的學校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系。貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和《福建省貫徹<中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）>的實施細則》，促進教育系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化。按照全面從嚴治黨的要求，進一步落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，認真落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動教育事業(yè)科學發(fā)展提供強有力的作風保證和紀律支持。

二、完善教育投入保障機制

提高財政教育投入保障水平。明確教育事權(quán)和財權(quán)支出責任，完善地方政府教育投入督導、公告和責任追究制度，確保各項投入政策落實到位，全市財政教育支出占公共財政支出比例達到21%的要求，并實現(xiàn)教育經(jīng)費法定增長；加強教育費附加征收與管理，土地出讓金收益的10%用于教育。建立健全各級各類教育生均撥款標準，進一步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費保障水平，執(zhí)行省定普通高中生均公用經(jīng)費標準，特殊教育學校生均公用經(jīng)費撥款標準達到普通初中的8倍，探索建立幼兒園生均撥款機制，確保2017年高職院校生均撥款水平不低于12000元。建立各類教育生均財政撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)辦學需要和經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高教育財政保障水平。根據(jù)“一市三區(qū)”管理體制的調(diào)整變化，適時調(diào)整市、區(qū)兩級財政教育投入體制。進一步完善新建住宅小區(qū)按規(guī)劃配套建設(shè)中小學、幼兒園相關(guān)制度，完善對各級各類學校校舍建設(shè)實行規(guī)費減免政策。

改革完善教育投入結(jié)構(gòu)。完善非義務(wù)教育學生培養(yǎng)成本分擔機制，適時調(diào)整學費（保教費）標準。健全學前教育政府、社會、家庭合理分擔的投入機制，建立普通高中財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制，完善職業(yè)教育政府、行業(yè)、企業(yè)及社會力量籌措經(jīng)費的機制，健全高等教育以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本的機制。改革高等教育財政投入機制，推動形成基于需求的基礎(chǔ)撥款和基于績效的獎勵撥款相結(jié)合的高校預(yù)算撥款機制，逐步提高經(jīng)常性經(jīng)費（生均撥款）占比，合理確定人員經(jīng)費占學校經(jīng)常性收入的比例。進一步鼓勵和引導社會資本興辦學校、華僑捐資興學。加強各級各類教育基金會建設(shè)。

完善教育經(jīng)費管理機制。建立教育經(jīng)費管理會商機制，實施全口徑教育經(jīng)費預(yù)算管理，由財政、教育部門共同提出年度預(yù)算安排方案，確保教育經(jīng)費投入和管理更加適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展要求。加大教育投入的科學規(guī)劃和研究論證，健全撥款咨詢制度和經(jīng)費監(jiān)管機制。強化對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，嚴禁統(tǒng)籌學校學費收入用于抵頂財政預(yù)算撥款。嚴格執(zhí)行《高等學校財務(wù)制度》、《中小學校財務(wù)制度》，強化各級各類學校會計核算管理，健全學校財務(wù)內(nèi)部控制制度。建立健全學校貸款管理及債務(wù)情況的動態(tài)監(jiān)控機制，強化學校新建項目審批和風險評估，嚴禁義務(wù)教育階段學校舉債建設(shè)，嚴格控制高校和高中階段學校新增貸款產(chǎn)生，防范學校財務(wù)風險。強化重點項目建設(shè)經(jīng)費使用全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。加強教育經(jīng)費使用與管理的績效評價。

三、完善教育治理體系

強化教育分級統(tǒng)籌管理。加快完善分級管理、地方負責、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建、各有關(guān)部門分工負責的學前教育管理體制。建立健全市級組織協(xié)調(diào)、以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與學校建設(shè)的作用。建立完善以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學校自主發(fā)展的高中階段教育管理體制。完善“以省為主，省市共建”的高等教育管理體制，加強對龍巖學院建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導。

積極推進管辦評分離。改革完善政府教育治理方式，更多地運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導和支持學校發(fā)展，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，使學校成為依法自主辦學的主體，享有充分的權(quán)利和承擔應(yīng)有的責任。建立權(quán)力清單和責任清單制度，依法明確政府教育管理權(quán)限和職責，加大簡政放權(quán)力度，最大限度減少對學校過多、過細的直接行政干預(yù)。逐步建立教育行政績效評估體系，加大行政監(jiān)督和問責力度。探索建立政府購買教育服務(wù)機制，創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式。加強教育智庫建設(shè)，完善各級專家委員會制度，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和專家咨詢委員會在服務(wù)教育行政決策、推進教育教學改革、提高教育教學質(zhì)量等方面的重要作用。

堅持依法治教。深化教育行政審批制度改革，建立便民高效、權(quán)責一致的行政審批制度，強化事中、事后監(jiān)管。推進教育政務(wù)信息公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等功能，提高服務(wù)管理水平，改進行政審批和公共服務(wù)工作。依法明確各級各類學校的辦學權(quán)利，進一步擴大各級各類學校開展教育教學活動和人、財、物使用管理等方面的自主權(quán)。落實教育行政執(zhí)法責任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。健全學校、教師、學生合法權(quán)益保障機制。健全教育內(nèi)部審計機制，強化審計監(jiān)督。推動各級各類學校建立健全依法治校工作機制，建立健全法律顧問制度。在中小學設(shè)立法治知識課程。積極開展依法治校示范校和依法治教示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。

加快建設(shè)現(xiàn)代學校制度。健全黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理的現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)，完善校院（系）兩級治理方式，充分發(fā)揮學術(shù)機構(gòu)在學科建設(shè)、學術(shù)發(fā)展中的重要作用，保障教職工參與學校民主管理的權(quán)利。堅持和完善中小學和中等職業(yè)學校校長負責制，建立健全校務(wù)委員會、教職工代表大會、學生代表大會、家長委員會，拓展師生及社會參與學校民主管理、支持學校發(fā)展的渠道。支持行業(yè)企業(yè)參與高等學校和職業(yè)院校治理，建立由行業(yè)企業(yè)、地方政府和社區(qū)參加的理事會。

四、深化教育教學改革

完善中小學幼兒園招生入學辦法。探索建立公辦幼兒園招生改革新機制。依法實施義務(wù)教育免試就近入學政策，小學按常住人口合理確定服務(wù)范圍、劃片招生，初中學校通過單校劃片對口直升或多校劃片隨機派位等方式組織入學。改革完善高中階段學校招生辦法，2020年全面實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的中考中招制度。繼續(xù)實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額按比例分配到初中的辦法，確保省一級達標高中招生名額分配到初中學校的比例不低于50%。規(guī)范普通高中跨縣（市、區(qū)）招生管理。規(guī)范并擴大招生政策、程序、結(jié)果信息公開，接受社會和輿論監(jiān)督。建立健全招生工作責任制和責任追究制，加強招生工作的全程監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

認真實施教育綜合改革。認真貫徹落實《福建省教育綜合改革方案（2015～2020年）》，加快體制機制改革步伐，從單項改革向綜合改革推進，破解深層次瓶頸問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》和國家統(tǒng)一部署， 2016年起我省高考將使用全國統(tǒng)一命題的試卷。按照省教育廳的統(tǒng)一部署，2018年認真實施高考綜合改革，計入高考總成績的3門高中學業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長自主選擇。探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。

完善教育統(tǒng)一考試管理制度。完善市、縣（市、區(qū)）、考點學?？紕?wù)指揮系統(tǒng)建設(shè)，到2020年實現(xiàn)各類教育統(tǒng)一考試考務(wù)指揮系統(tǒng)市、縣、考點三級聯(lián)網(wǎng)。加強標準化考場的建設(shè)，確保市級以上的教育統(tǒng)一考試均安排在標準化考場進行。健全政府部門協(xié)作機制，強化教育統(tǒng)一考試的安全管理，依法嚴厲查處考試違紀舞弊行為。

扎實推進基礎(chǔ)教育課程改革。建立健全各項配套機制，為課程改革提供組織領(lǐng)導、經(jīng)費投入、政策支持、制度建設(shè)、專業(yè)指導和輿論宣傳等方面的保障，及時研究解決推進過程中出現(xiàn)的各種困難和問題。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，大力倡導“高效課堂”和“有效教學”。注重學思結(jié)合，注重知行統(tǒng)一，注重因材施教。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。充分發(fā)揮本市高校在基礎(chǔ)教育中學科專業(yè)和師資人才的優(yōu)勢，探索高等教育及基礎(chǔ)教育資源共享、優(yōu)勢互補的新模式。

五、完善教育督導評估體系

健全教育質(zhì)量評價機制。按照省頒各類教育質(zhì)量標準與管理體系，建立健全各級各類教育質(zhì)量的評價與反饋機制，促進教育教學質(zhì)量不斷提高。

健全教育督導體系。建立健全市、縣（市、區(qū)）政府教育督導委員會及其辦事機構(gòu)，完善教育督導領(lǐng)導體制和工作機制，促進教育督導機構(gòu)相對獨立行使職權(quán)。實施督學能力提升工程，推進教育督導隊伍專業(yè)化。優(yōu)化政府督導工作機制，促進各級政府有效履行教育管理職責。完善學校督導評估和督學責任區(qū)制度，督促和引導學校全面實施素質(zhì)教育。規(guī)范教育督導行為，提高教育督導實效，增強教育督導公信力。完善教育督導報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、問責、限期整改和復查制度。強化教育督導結(jié)果運用，健全考核獎懲機制。按要求組織好國家、省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。推進“教育強縣”創(chuàng)建和督導評估，到2020年建成一批省級“教育強縣”。按省頒評估體系和監(jiān)測辦法，組織實施區(qū)域教育現(xiàn)代化評估與監(jiān)測。

六、構(gòu)建和諧教育體系

切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女公平就學升學。堅持“以流入地為主、以公辦學校為主”，對符合條件的義務(wù)教育階段隨遷子女，通過自主報名結(jié)合隨機派位、積分制等方式入學，確保隨遷子女就讀公辦學校（含政府購買民辦學校義務(wù)教育服務(wù)）的比例達90%左右。實行高中階段學校向接受義務(wù)教育后的隨遷子女開放和同等招生政策。建立政府、學校、家庭、社會聯(lián)動的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。完善農(nóng)村寄宿制學校設(shè)施設(shè)備，加強生活管理和衛(wèi)生保健人員配備，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。

完善學生資助體系。擴大學前教育資助范圍，統(tǒng)一并完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育惠民政策，完善中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，設(shè)立高中階段省政府勵志獎學金，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的高校發(fā)展性資助體系，完善國家助學貸款政策。建立精準資助工作機制，推動資助信息化建設(shè)，實現(xiàn)受助對象（建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生）的精準認定、精準獎助和精準管理，提高資助工作的服務(wù)和監(jiān)管水平。對貧困家庭子女接受職業(yè)教育和培訓，實行應(yīng)助盡助。推進實施實事助學基金會長汀縣援助項目，提高助學育人成效。

完善學校安全穩(wěn)定工作機制。加強校園安全教育，積極推進安全知識進校園工作，增強師生安全意識和防范能力。抓好“平安校園”等級創(chuàng)建及學校安全標準化建設(shè)提升工程三年行動，2016年底全市學校安全標準化建設(shè)評審達標率達100%，2017年底前全市95%以上的學校達到“平安校園”等級標準。推進校園及周邊治安綜合治理，加強學校人防、物防、技防、心防和協(xié)防建設(shè)，加強校園保安機構(gòu)及隊伍建設(shè)，努力創(chuàng)建信息化、科學化、智能化新型校園安防體系。完善教育系統(tǒng)矛盾糾紛排查、調(diào)處機制，切實抓好校園反恐防暴、反邪教滲透工作，建立校園維穩(wěn)預(yù)警機制和聯(lián)動機制。健全學校突發(fā)事件應(yīng)急機制，提升運用法治方式解決校園安全事故（件）的能力。依法完善學校安全穩(wěn)定責任考核體系和責任追究機制，落實學校綜治安全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“一票否決”權(quán)。

第五章規(guī)劃實施

一、落實推進教育改革發(fā)展的責任

各級政府要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照本規(guī)劃的部署，實行分工負責。市教育行政部門負責規(guī)劃的實施與協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要結(jié)合職能，積極配合，密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實。各縣（市、區(qū)）政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）教育行政部門和各級各類學校要從實際出發(fā)，科學規(guī)劃本地區(qū)、本單位的教育事業(yè)發(fā)展，形成上下結(jié)合、共同推進的局面。要建立完善的監(jiān)督考核機制，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測評估和跟蹤檢查；將實施情況要納入各級黨委、政府綜合評價和績效考核體系，把教育督導結(jié)果作為考核、問責和實施獎懲的重要依據(jù)。各級政府要自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督檢查，定期聽取人大、政協(xié)關(guān)于規(guī)劃實施的意見建議。

二、動員全社會共同關(guān)心支持教育改革發(fā)展

各級政府有關(guān)部門要各負其責，共同推進教育改革發(fā)展。各級各類學校要努力改革創(chuàng)新，不斷提高教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)，以及民主黨派、人民團體、企事業(yè)單位等推進教育改革發(fā)展的重要作用。充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時了解人民群眾的所思、所盼、所憂，積極回應(yīng)社會關(guān)切。提升各級教育宣傳部門的組織策劃能力，廣泛宣傳黨的教育方針政策以及規(guī)劃的主要內(nèi)容，大力宣傳各地、各單位貫徹落實規(guī)劃的思路、舉措、方案，挖掘樹立教育戰(zhàn)線先進典型和社會各界關(guān)心支持教育的經(jīng)驗做法，進一步增強各級政府和社會優(yōu)先發(fā)展教育的責任感和使命感，動員全社會進一步關(guān)心支持教育改革和發(fā)展。

附件：龍巖市中心城區(qū)、縣域城區(qū)及龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）“十三五”教育重點項目規(guī)劃表

· 龍巖市中心城區(qū)、縣域城區(qū)及龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）“十三五”教育重點項目規(guī)劃表.doc

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