1 總則

1.1 編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，有效防范和及時處置各類突發(fā)環(huán)境事件，增強應對突發(fā)環(huán)境事件的應急能力，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》以及省、市相關文件要求，結(jié)合我市近幾年開展突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況，重新修訂、完善本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)環(huán)境應急預案》及《福建省環(huán)境保護條例》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，制定本預案。

1.3 事件分級

根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中突發(fā)環(huán)境事件分級標準，并按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，結(jié)合我市實際情況，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（I級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（II級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（III級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（IV級）四個級別。

1.3.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1） 因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2） 因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3） 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（4） 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

（5） 因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上應急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.2重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1） 因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.3較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.4一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或者設施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.4 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣、水體、土壤等較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應對工作，同時適用于本市界外發(fā)生但影響到本市的突發(fā)環(huán)境事件。

核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按《龍巖市大氣重污染應急預案》等有關規(guī)定執(zhí)行。

1.5 工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導，分級負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應，科學處置，資源共享，保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級各部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1.6 應急預案關系說明

該預案屬于龍巖市人民政府綜合應急預案，是《龍巖市突發(fā)公共事件總體應急預案》的組成部分，與《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相銜接，《龍巖市大氣重污染應急預案》、《龍巖市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《龍巖市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》同屬本預案的專項應急預案。

當我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，立即啟動本應急預案。若環(huán)境污染有擴大趨勢時，相關上級主管部門已經(jīng)介入時，啟動相應的外部環(huán)境應急預案，此時應急處置應統(tǒng)籌考慮內(nèi)外部應急預案的銜接性。本預案如有與上級主管部門的應急預案相沖突時，執(zhí)行上級主管部門的應急預案。

應急預案體系關系見下圖：

2 應急組織指揮體系與職責

為了保障應急預案的實施，市政府成立了龍巖市環(huán)境應急指揮部（以下簡稱“市環(huán)境應急指揮部”），負責組織、協(xié)調(diào)、指揮全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。分管環(huán)境保護的副市長為總指揮，市政府分管副秘書長和市環(huán)保局局長為副總指揮。

市環(huán)境應急指揮部成員由市政府辦公室、市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、交通運輸局、安監(jiān)局、林業(yè)局、衛(wèi)計委、氣象局、公安局、國土資源局、國資委、財政局、民政局、地震局、消防支隊、國網(wǎng)龍巖供電公司、無線電管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府及龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會等成員單位分管領導組成。

市環(huán)境應急指揮部下設市環(huán)境市環(huán)境應急辦（以下簡稱“市環(huán)境應急辦”），掛靠市環(huán)保局，負責指揮部日常工作，市環(huán)境應急辦主任由市環(huán)保局分管副局長擔任，市環(huán)境應急指揮部成員單位的聯(lián)絡人為辦公室組成人員。

應急組織指揮體系詳見下圖：

2.1 市環(huán)境應急指揮部職責

（1）貫徹落實市委、市政府的決策部署，領導指揮全市較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，在省環(huán)境應急指揮部開始承擔并履行職責前，領導指揮全市重大及特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

（2）研究確定重大決策和指導意見，批準啟動、終止較大突發(fā)環(huán)境事件應急響應，組織成立市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急指揮部，確定現(xiàn)場指揮部負責人。

（3）向國家、省有關部門報告應急處置情況；當突發(fā)環(huán)境事件超過本市應急處置能力時，提請上級政府啟動更高層次預案，請求國家、省救援支援。

（4）協(xié)調(diào)各單位參與應急救援行動。

2.2 市環(huán)境應急辦職責

（1）承擔全市環(huán)境應急管理綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查等工作。

（2）在市環(huán)境應急指揮部的領導下，組織協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應急處置和事故調(diào)查工作。

（3）建立完善突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測和預警系統(tǒng)，掌握環(huán)境應急資源信息；督促風險源單位及各縣（市、區(qū)）政府做好應急隊伍、應急裝備、應急物資準備。

（4）監(jiān)督指導各縣（市、區(qū)）有關部門、各生產(chǎn)單位的突發(fā)環(huán)境事件的管理工作，組織全市突發(fā)環(huán)境事件應急演練，部署市環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育工作。

（5）建立健全全市突發(fā)環(huán)境事件應急救援聯(lián)動機制，組織環(huán)境應急專家開展活動，評估分析環(huán)境事件風險隱患，及時發(fā)布預警信息。

（6）承擔市環(huán)境應急指揮部交辦的其他工作。

2.3 各工作組組成及職責

2.3.1污染處置組

由市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局、住建局、安監(jiān)局、消防支隊、國網(wǎng)龍巖供電公司、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。

主要職責：收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域；協(xié)調(diào)部隊、武警有關力量參與應急處置。

2.3.2應急監(jiān)測組

由市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。

主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)部隊力量參與應急監(jiān)測。

2.3.3醫(yī)學救援組

由市衛(wèi)計委牽頭，市公安局、民政局、環(huán)保局、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。

主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統(tǒng)計死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

2.3.4應急保障組

由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、無線電管理局、公安局、民政局、財政局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、水利局、國網(wǎng)龍巖供電公司、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。

主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應。

2.3.5新聞宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信委、無線電管理局、環(huán)保局、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會輿情和公眾動態(tài)，加強各級各類媒體管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。

2.3.6社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，市經(jīng)信委、無線電管理局、交通運輸局、消防支隊、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物質(zhì)等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

2.3.7調(diào)查評估組

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由市環(huán)境應急指揮部指定部門牽頭，市環(huán)保局、安監(jiān)局、民政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、地震局、氣象局、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。

主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，評估、核實事件造成的損失情況；對重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估；對應急處置過程、相關人員的責任、應急處置工作的經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析。

2.3.8專家組

市環(huán)境應急指揮部負責組織環(huán)境監(jiān)測、危險化學品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、氣象、水利水文等專家參加。

主要職責：明確環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別；分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢，及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。

2.4成員單位的職責

市委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳工作，組織發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件進展情況及政府處置情況，正面引導輿論。

市發(fā)改委：負責審批環(huán)境應急組織體系基礎設施項目。

經(jīng)信委：負責組織協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，協(xié)調(diào)環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)搬遷。

市公安局：受理突發(fā)環(huán)境事件社會報警信息；負責組織協(xié)調(diào)相關部門做好火災事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發(fā)的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置工作；負責突發(fā)環(huán)境事件中事故現(xiàn)場的保護、治安維護工作，協(xié)助、會同相關單位組織群眾疏散、撤離工作和周邊道路交通管制，協(xié)助有關部門調(diào)查取證和涉嫌犯罪案件的偵查；協(xié)助政府相關部門做好放射性物質(zhì)運輸過程中突發(fā)環(huán)境事件的應急工作；參加因劇毒化學品造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；研究制定主要水庫、河流、水源保護區(qū)沿岸道路、橋梁禁止危險化學品運輸車輛通行措施。

市財政局：負責提供市級財政承擔的應急演練、搶險救援、后期處置及有功人員獎勵等資金保障。

市環(huán)保局：負責組織開展環(huán)境應急監(jiān)測和調(diào)查；組織專家制定應急處置方案，提出控制事態(tài)和防止污染擴大的意見建議；指導并監(jiān)督污染物收集、處置以及污染物和被生態(tài)破壞環(huán)境的恢復工作；組織或配合較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。

市水利局：負責協(xié)調(diào)飲用水源地污染事件應急處置工作；組織制定受污染水體導流或截流方案，對淤泥等污染物進行清理轉(zhuǎn)移處置；提供水文等應急處置工作相關資料。

市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)有關部門做好交通運輸保障工作；負責危險化學品運輸?shù)男袠I(yè)安全監(jiān)督管理工作；參與因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應急救援處置。

市住建局：組織城市污水處理單位制定應急預案，并監(jiān)督實施；指導城市供水事故應急預案的制訂并協(xié)調(diào)實施；根據(jù)市環(huán)境應急指揮部要求實施停水或供水措施，負責應急情況下城市飲用水的供給保障，組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群眾提供生活水源保障；負責指導臨時避難場所的建設。

市衛(wèi)計委：協(xié)調(diào)組織應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時為各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門提供技術支持。

市國資委：配合市環(huán)保局督促所屬企業(yè)消除環(huán)境安全隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應急措施，并配合市環(huán)保局監(jiān)督檢查。

市安監(jiān)局：參與安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查工作；負責監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督相關單位落實各項預防措施，加強危險化學品的安全監(jiān)管。

市農(nóng)業(yè)局：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查，指導農(nóng)業(yè)生態(tài)修復。

市林業(yè)局：負責涉及森林資源、林地、濕地、野生陸生動植物資源及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應急處置工作。

市消防支隊：負責突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場火災撲救；參與突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險和應急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作；參與制定實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。

市國土局：參與對地質(zhì)災害引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、指導和評價；參與因礦產(chǎn)資源開發(fā)等造成的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；參與礦山、土壤污染事件的調(diào)查，參與地下水的監(jiān)測、評價工作。

市教育局：負責全市大、中、小學生的環(huán)境應急宣傳教育工作；在環(huán)境事件涉及學校和教育設施的情形下，負責指導受災學校師生員工緊急避險和疏散工作，做好災后學校教育教學組織工作。

市民政局：根據(jù)事件危害和受損程度，做好符合救助條件的困難群眾的臨時基本生活救助；配合做好受突發(fā)環(huán)境事件影響造成死亡的人員的遺體處置工作。

市氣象局：負責發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象信息，必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行加密監(jiān)測，并適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。

市地震局：負責對地震震情和災情的信息通報工作。

國網(wǎng)龍巖供電公司：保障應急指揮救援正常用電。

市無線電管理局：組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）：負責建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作體制和機制，制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案；組織有關部門加強調(diào)查和監(jiān)管，做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全防范及突發(fā)環(huán)境事件應急物資儲備工作；負責指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的具體應對工作；負責較大以上突發(fā)環(huán)境事件的前期處置，及時上報相關信息，調(diào)集應急物資和籌措應急經(jīng)費，負責污染區(qū)域內(nèi)群眾的隔離、轉(zhuǎn)移、安置和救濟等；組織實施突發(fā)環(huán)境事件的善后處置和生態(tài)修復工程。

各相關單位應盡快編制工作實施方案并成立應急分隊,根據(jù)職責分工，協(xié)調(diào)配合，加強相關信息的交流與共享，做好應對突發(fā)環(huán)境事件的各項工作。

2.5 現(xiàn)場應急指揮部

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的性質(zhì)、類別及嚴重程度，由市環(huán)境應急指揮部臨時成立市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急指揮部（以下簡稱“市環(huán)境現(xiàn)場應急指揮部”），統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，快速協(xié)調(diào)本系統(tǒng)應急資源。

2.6 外部指揮與協(xié)調(diào)

市政府與省政府之間建立聯(lián)動機制，統(tǒng)籌配置應急救援組織、隊伍、裝備和物質(zhì)。當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，市政府無法控制事態(tài)的發(fā)展時，需立即請求有關部門（如消防、交通、公安等）支援，有關部門指派救援隊伍迅速趕往事發(fā)點，與突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地救援隊伍相互協(xié)同，密切配合，與事發(fā)單位協(xié)調(diào)指揮，共同實施應急處置行動。

當發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，由市環(huán)境應急辦負責人負責聯(lián)絡匯報，配合事發(fā)地政府、事發(fā)單位及其有關部門的應急處置工作。

3 預防與預警

3.1 預防

3.1.1信息監(jiān)控

各級人民政府和各有關單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對全市環(huán)境及污染源信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風險評估工作，包括對發(fā)生在轄區(qū)外但有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報，同時負責對突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告和統(tǒng)計分析等處理工作。

3.1.2應急準備措施

為保障突發(fā)環(huán)境事件應對處置過程順利開展，應在日常工作中充分做好各項應急準備工作。

預案準備制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案、大氣重污染應急預案、飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。督促企業(yè)按照規(guī)定制定環(huán)境應急預案并及時備案，做到“責任落實、組織落實、方案落實、裝備落實”。

值守準備完善日常值班與應急值守相結(jié)合的接報、出警機制，并嚴格組織實施；充分做好值守狀態(tài)時的人員、設備、車輛、通訊及資料準備工作，確保處置突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮所需各項科技手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接。

聯(lián)動機制根據(jù)轄區(qū)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范的需要，加強與相鄰各設區(qū)市政府及環(huán)保部門的互動，健全風險防范和應急聯(lián)動機制建設；加強環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)動機制，穩(wěn)妥處置各類事件。

應急救援隊伍結(jié)合本市突發(fā)環(huán)境事件的特點，依托社會專業(yè)力量，建立專業(yè)應急救援隊伍。加強對專業(yè)應急救援隊伍的管理，規(guī)范調(diào)動程序和管理制度，加強對專業(yè)隊伍人員培訓和演練。

應急監(jiān)測預警能力建設加強部門聯(lián)動，完善信息通報機制，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預警系統(tǒng)；加強監(jiān)測能力規(guī)劃與評估，保證監(jiān)測能力滿足應急監(jiān)測要求；建立應急專家信息庫，充分發(fā)揮專家的指導、建議等決策咨詢作用。

物資裝備準備建立應急救援物資儲備制度。制定環(huán)境應急領域應急物資儲備計劃，組織專家論證、合理規(guī)劃、布局、建設應急物資儲備庫，組織應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲存、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送等工作。

應急資金準備建立應急資金保障機制，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，由市環(huán)境應急辦提出建議，經(jīng)市環(huán)境應急指揮部批準后動用應對突發(fā)環(huán)境事件專項準備資金，必要時動用公共財政應急儲備資金。

安全防護根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)防護設備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。

3.1.3環(huán)境風險隱患排查和整治措施

開展污染源、放射源調(diào)查，建立市級危險重點污染源、放射源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)管理。市環(huán)境應急指揮部應組織各級政府和有關部門，開展對生產(chǎn)、貯存、運輸和使用有毒有害及危險化學品、銷毀廢棄化學品單位的普查，掌握全市存在環(huán)境污染風險的污染源和危險物的種類及分布情況，強化日常風險管理；依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護目標進行調(diào)查、登記、風險評估、定期檢查和監(jiān)控，并依法責令有關單位落實各項防范措施。

督促可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應當依法做好突發(fā)環(huán)境事件的預防工作，做好申報登記易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險源；開展環(huán)境安全隱患的排查治理，采取安全防范措施；建立健全區(qū)域或流域環(huán)境風險防范和應急聯(lián)動機制；做好應急準備，定期進行演練。

加強對重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)督管理和安全防范工作。明確防范職責，制定嚴格的管理規(guī)章制度和應急工作程序，嚴防發(fā)生有關物品被盜、被搶、丟失以及相關設施被襲擊等事故。

3.2 預警發(fā)布和解除

3.2.1預警分級及發(fā)布

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高劃分為四級：一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。紅色（Ⅰ級）預警：情況為危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的。橙色（Ⅱ級）預警：情況為緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。黃色（Ⅲ級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。市環(huán)境應急辦根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進行預判，上報市環(huán)境指揮部，啟動相應的預警和發(fā)布。

3.2.2預警信息與監(jiān)控預警信息

包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。市環(huán)境應急指揮部成員單位和各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會及有關部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作，包括對發(fā)生在市域外、有可能對我市造成環(huán)境影響事件信息的收集與傳報。市政府、各縣（市、區(qū)）政府及其相關部門，負責有關突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析以及預警信息監(jiān)控，按照各自職責搜集相關信息，收集到有可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的信息在報送市委、市政府總值班室和主管部門時，負責及時向市環(huán)境應急辦報告。市環(huán)境應急辦負責信息匯總，并根據(jù)實際情況將有關信息通報相關部門。

3.2.3預警措施

發(fā)布Ⅲ級、Ⅳ級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方人民政府應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

啟動應急預案

責令有關部門、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；

組織有關部門、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；

定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關信息的報道工作進行管理；

及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取以上措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；（2）調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；（5）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（6）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；（7）關閉或者限制使用易受突發(fā)環(huán)境事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.2.4預警級別的調(diào)整和預警解除發(fā)布

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警的人民政府應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的政府部門應當宣布警報解除，終止預警期，解除應急措施，迅速組織恢復正常的生活、生產(chǎn)秩序。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1分級響應機制

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據(jù)預警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為一般（Ⅳ級）響應、較大（Ⅲ級）響應、重大（Ⅱ級）響應和特別重大（Ⅰ級）響應四級，由各級人民政府分級響應。超出本級人民政府應急處置能力時，應及時上報上一級人民政府。

突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，事故發(fā)生單位應落實環(huán)境事件應急主體責任，龍巖市政府及環(huán)保局按照有關規(guī)定全面負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，在應急處置過程及時向縣環(huán)境應急指揮部報告事件進展，提前做好應急準備，當事件超出或可能超出自身應急能力時，在做好先期處置的同時及時提請啟動本預案。

4.1.2分級響應的啟動

（1）重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件應急響應

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件時，應及時啟動特別重大（Ⅰ級）響應或啟動重大（Ⅱ級）響應。事發(fā)地人民政府迅速了解事件情況，確認屬重大環(huán)境事件，應立即報告市政府及市環(huán)境應急辦；屬特別重大突發(fā)環(huán)境事件，還應立即報告省政府和省環(huán)保廳，并通報周邊地區(qū)。同時立即啟動本級政府突發(fā)環(huán)境應急預案，成立現(xiàn)場應急指揮部，負責領導和指揮先期應急處置工作，直到市政府開始承擔履行職責為止。

市政府接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應立即報告省政府和省環(huán)保廳，并通報周邊地區(qū)。同時立即啟動市突發(fā)環(huán)境應急預案，市環(huán)境應急指揮部應馬上成立市現(xiàn)場應急指揮部，負責領導和指揮先期應急處置工作，直到省環(huán)境應急指揮部開始承擔并履行職責為止。

（2）較大突發(fā)環(huán)境事件的應急響應（Ⅲ級響應）

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，應及時啟動較大（Ⅲ級）響應。事發(fā)地人民政府應迅速啟動本級政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案，了解事件情況，報告市政府和市環(huán)境應急辦，事發(fā)地政府負責領導和指揮先期處置工作，直到市政府開始承擔并履行職責為止。

市政府接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應立即報告省政府及省環(huán)保廳；同時，立即啟動龍巖市突發(fā)環(huán)境應急預案，市環(huán)境應急指揮部應馬上成立市現(xiàn)場應急指揮部，趕赴現(xiàn)場指揮應急處置工作。

（3）一般突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地人民政府啟動一般（Ⅳ級）響應，成立應急指揮部，負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向市政府和市應急辦。

當出現(xiàn)難以控制或有擴大發(fā)展趨勢的事態(tài)時，事發(fā)地人民政府應立即向市政府請求擴大應急響應。必要時由市政府有關部門派出有關人員到現(xiàn)場指導應急處置工作。

（4）響應的升級與降級

當突發(fā)環(huán)境事件影響和危害不斷加重，并由蔓延擴大的趨勢時，應及時提高預警和響應級別；當突發(fā)環(huán)境事件危害已迅速消除，并不會進一步擴散時，相應降低預警和響應級別或者終止預警和響應。

4.2信息報告

4.2.1信息受理

市政府設立突發(fā)環(huán)境事件舉報熱線：12369、110（聯(lián)動）。當接到突發(fā)環(huán)境事件報告時，值班人員詳細記錄突發(fā)環(huán)境事件的具體情況。

突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應當立即進行信息核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定。

任何單位或者個人有權(quán)舉報突發(fā)環(huán)境事件及其隱患信息，有權(quán)舉報不履行或者不按規(guī)定履行應急處置職責的單位及個人。任何單位和個人不得瞞報、謊報、緩報突發(fā)環(huán)境事件信息，不得破壞有關證據(jù)。

4.2.2調(diào)查核實

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市政府在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即對突發(fā)環(huán)境事件信息進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步的認定。

4.2.3信息報告時限與程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位以及負有監(jiān)管責任的部門（單位）發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應在事發(fā)第一時間（且不超過1小時）向市環(huán)境應急指揮部報告，緊急情況下可越級上報。市環(huán)境應急指揮部接到事發(fā)單位、相關部門、群眾的報告或上級獲悉的報告后，立即組織進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定。突發(fā)環(huán)境事件報告程序圖見“附件：突發(fā)環(huán)境事件報告程序圖”。

對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地縣級環(huán)境保護主管部門應當在四小時內(nèi)向市政府和市環(huán)保局報告，并報告同級其他的相關部門。

對初步認定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地縣級環(huán)境保護主管部門應當在接到報告后10分鐘向本級政府和上級主管部門上報，地方各級人民政府應當在接到報告后15分鐘內(nèi)向上一級政府速報。突發(fā)事件信息從縣級速報到省政府的時間不得超過30分鐘。突發(fā)環(huán)境事件應急處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

對初步認定為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地保護部門應當在兩個小時內(nèi)向本級人民政府和上級環(huán)保部門正式報告，同時上報環(huán)保部。

對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的時候，不受分級標準限制，相關單位和部門要立即向市政府報告；

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應當按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

1．對飲用水水源保護區(qū)造成或可能造成影響的；

2．涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

3．涉及重金屬污染時；

4．有可能發(fā)生跨省影響或跨國影響時；

5．因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者對社會造成較大的影響。

4.2.4信息報告內(nèi)容與方式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。

（1）初報

初報在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報。初報可用電話或傳真直接報告，主要內(nèi)容包括信息來源、事件類型、發(fā)生時間、地點、事件起因和性質(zhì)、基本過程、風險源、主要污染物和估計數(shù)量、人員受害情況或已造成后果等內(nèi)容。

（2）續(xù)報

續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報。續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，視突發(fā)環(huán)境事件進展情況可一次或多次報告。在初報基礎上報告突發(fā)環(huán)境事件有關確切監(jiān)測數(shù)據(jù)、發(fā)生原因、過程、進展情況及環(huán)境敏感點受影響情況、事件潛在的危害程度、事件發(fā)展趨勢及采取的應急措施、處置情況、措施效果等基本情況。

（3）處理結(jié)果報告

處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害和損失的證明文件、責任追究等詳細情況。處理結(jié)果報告應當在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即上報。

突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。信息報送內(nèi)容詳見“附件：突發(fā)環(huán)境事件信息報送內(nèi)容”。

4.2.5部門間的信息通報

因生產(chǎn)安全事故、危險貨物運輸事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、安監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T或者其他負有安全監(jiān)管職責的部門接報后應當及時通報同級環(huán)境保護主管部門。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，應當向同級環(huán)境保護主管部門通報。環(huán)境保護主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況，并通報同級相關部門。

4.2.6跨區(qū)域的信息通報

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰市的，市環(huán)境保護局及時通報相鄰區(qū)域環(huán)保保護主管部門，并向市人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。接到通報的環(huán)境保護主管部門應當及時調(diào)查了解情況，并按照相關規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

4.3先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，負有直接責任的事件發(fā)生單位應當立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取有效措施，防治污染擴散，通報可能受到污染影響的單位和居民，按照規(guī)定向市環(huán)境應急指揮部、市環(huán)保局和有關部門報告，并隨時報告應急救援進展情況。一旦事態(tài)超出或可能超出本單位應急能力時，及時向市環(huán)境應急指揮部請求啟動本預案；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位要及時、主動提供與應急救援相關的基礎資料和必要的技術支持，負有監(jiān)管責任的有關部門要提供事件發(fā)生前有關監(jiān)管監(jiān)察資料，供實施和調(diào)整應急救援和處置方案時參考。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生并啟動本預案后，市環(huán)境應急指揮部各成員單位按照指揮部下達的指令立即采取措施，開展應急救援工作。對于較大突發(fā)環(huán)境事件由市政府負責組織并指揮轄區(qū)各方面力量進行應急處置；對于超出市政府應對能力的較大以上突發(fā)環(huán)境事件在組織進行先期處置的同時，應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的級別向上級政府提請啟動相應級別突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

4.4現(xiàn)場應急響應工作

4.4.1應急監(jiān)測

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍，布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度結(jié)合現(xiàn)場實際在保證人員安全的前提下進行監(jiān)測，并隨污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況及污染物的變化情況及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況等，作為突發(fā)環(huán)境事件應急處置決策依據(jù)。

4.4.2應急處置

根據(jù)規(guī)定成立現(xiàn)場應急指揮部，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作。主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求，依法及時公布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；

（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急處置指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急救援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的地區(qū)周邊危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡和通訊等方式告知單位和公民應采取的安全防護措施；

（7）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式；

（8）按照本預案規(guī)定及時報告信息。

具體應急處置流程詳見“附件：突發(fā)環(huán)境事件應急處置流程圖”。

4.5信息發(fā)布和輿論引導

市委宣傳部負責指導協(xié)調(diào)發(fā)布特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

涉及軍隊的新聞信息，由軍隊有關部門審核后發(fā)布。

縣級人民政府的新聞信息發(fā)布按照當?shù)厝嗣裾畔l(fā)布辦法執(zhí)行，并做好輿論引導和輿情分析工作。

4.6安全防護措施

4.6.1應急人員安全防護

現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點配備相應的防護裝備，采取必要的安全防護措施，嚴格遵守應急人員進出處置現(xiàn)場的有關規(guī)定，并有相互保護人員和相應的安全措施，一旦事態(tài)發(fā)展可能危及自身安全應及時報告并果斷撤離。

4.6.2受威脅人員安全防護

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市政府要求事發(fā)地政府協(xié)助市環(huán)境應急指揮部負責組織群眾的安全防護工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩砦恢?、人員密集度等確定群眾疏散范圍和方式，組織群眾安全疏散撤離，在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場所。

5 應急終止

5.1應急終止條件

當突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制后，突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作應當終止。符合下列條件之一，即滿足應急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件影響條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.2應急終止程序

（1）事件現(xiàn)場應急處置指揮部組織論證調(diào)查，確認突發(fā)環(huán)境事件已具備應急終止條件后，向市環(huán)境應急指揮部提出應急終止申請；

（2）接到市環(huán)境應急指揮部的應急終止通知后，現(xiàn)場應急指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）向社會發(fā)布突發(fā)事件應急終止的信息；

（4）對現(xiàn)場污染進行洗消轉(zhuǎn)移處理，對應急儀器設備進行維護、保養(yǎng)，補充損耗的應急物資，恢復企業(yè)設備（施）的正常運轉(zhuǎn)，進行撤點、撤離和交接程序，逐步恢復企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

（5）應急狀態(tài)終止后，市環(huán)境應急指揮部成員單位應根據(jù)市政府有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

6 后期處置

6.1 事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件處置工作結(jié)束后，重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件由省政府或者省政府授權(quán)委托有關部門成立事故調(diào)查組進行調(diào)查；較大突發(fā)環(huán)境事件由市政府或者市政府授權(quán)委托有關部門成立事故調(diào)查組進行調(diào)查；一般突發(fā)環(huán)境事件由區(qū)政府或者區(qū)政府授權(quán)委托有關部門成立事故調(diào)查組進行調(diào)查。對事發(fā)原因、責任單位和責任人、環(huán)境污染范圍和程度、環(huán)境恢復方案、造成的直接和間接經(jīng)濟損失、處理意見等做出綜合調(diào)查評估。對相關責任人責任單位予以責任追究。

6.2評價與總結(jié)

6.2.1應急過程評價

突發(fā)環(huán)境事件結(jié)束后，市政府組織專家對突發(fā)環(huán)境事件的處理情況進行評估和總結(jié)，形成報告，上報市政府和市應急辦。評估內(nèi)容主要包括：

（1）事件概況、發(fā)生原因、性質(zhì)、等級、影響、責任、造成的損失；

（2）應急處置措施及其實際效果；

（3）環(huán)境應急總?cè)蝿占安糠秩蝿胀瓿汕闆r；

（4）信息的采集、匯總、上報是否正確、及時；

（5）是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總體要求；

（6）出動應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境事件應急程度與速度是否與任務相適應；

（7）環(huán)境事件應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；

（8）應急處置中遇到的問題和取得的經(jīng)驗；

（9）需要得出的其他結(jié)論等。

6.2.2年終統(tǒng)計總結(jié)

（1）突發(fā)環(huán)境事件的基本情況

匯總?cè)晖话l(fā)環(huán)境事件的總體情況，并按照自然災害、事故災難等分類，分別統(tǒng)計突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生情況，包括各類事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失數(shù)額、與往年比較的情況等。對重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，還必須分別報告發(fā)生時間、地點、原因、類型、性質(zhì)，傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、影響范圍，以及處置措施與結(jié)果等。

（2）應急響應工作評估

圍繞每年度各類突發(fā)環(huán)境事件防范和處置工作，對信息報送、指揮決策、預防預警、響應處置、搶險救援、應急保障、恢復重建、責任調(diào)查處理、遺留問題處理以及信息發(fā)布、部門聯(lián)動等應急響應各環(huán)節(jié)工作進行深入分析和評估，對全年應對突發(fā)環(huán)境事件的主要做法、特點和規(guī)律等進行總結(jié)。

（3）典型案例分析

在全年處置突發(fā)環(huán)境事件中，選擇典型案例，對應急響應的各個環(huán)節(jié)進行深入分析與評估，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，完善預案，改進工作。

（4）存在問題分析

在全面評估、個案分析的基礎上，查找應對突發(fā)環(huán)境事件中存在的突出問題和不足，進行認真分析，并提出改進措施和提高應對突發(fā)環(huán)境事件能力的意見和建議。

6.3善后處置

善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由市政府相關部門和事發(fā)地區(qū)政府負責組織有關專家對受影響地區(qū)的范圍進行科學評估，制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃，并組織實施，做好受災人員的安置工作及損失賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?br />

6.4恢復重建

應急結(jié)束后，事發(fā)地政府根據(jù)責任單位、市政府或上級相關部門制定的恢復重建方案，依據(jù)職責分工指導、參與事發(fā)地重建工作。

7 應急保障

7.1人力資源保障

市環(huán)境應急指揮部各成員單位加強環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；對大中型金屬冶煉等環(huán)境危險源企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行管理和培訓，形成由市、縣兩級及相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶險、救援、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

7.2資金保障

市環(huán)境應急指揮部各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急響應的需要提出項目支出預算，編制相應的環(huán)境應急管理能力建設規(guī)劃。市政府在年度經(jīng)費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經(jīng)費，并按規(guī)定進行管理和使用，保證突發(fā)環(huán)境事件應對工作需要。

7.3物質(zhì)保障

在現(xiàn)有裝備的基礎上，市環(huán)境應急指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置需要，有計劃、有針對性地配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護、應急處置等應急設備。加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設，增加自身防護裝備儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場處置能力。市政府有關部門和各區(qū)政府要建立環(huán)境應急物資數(shù)據(jù)庫和環(huán)境應急物資儲備庫，加強危險區(qū)域（危險化學品運輸途經(jīng)的人口密集區(qū)、飲用水水源地和危險化學品集中區(qū)）活性炭等應急物資的儲備，確保應急所需物資及時供應。環(huán)境風險企業(yè)要配置環(huán)境應急設施、設備，儲備相應的環(huán)境應急物資。此外，市環(huán)境應急指揮部成員單位要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時市環(huán)境應急指揮部、有關部門及現(xiàn)場各應急隊伍間的聯(lián)絡暢通。調(diào)查各部門、企業(yè)現(xiàn)有應急物資情況，建立龍巖市級應急物資儲備庫。建設環(huán)境應急資料庫，加強“一網(wǎng)五庫”建設。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處置過程中，由市環(huán)境應急指揮部負責協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門及醫(yī)療機構(gòu)進行醫(yī)療救治、疾病預防的保障工作。

7.5交通運輸保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處置過程中，由市環(huán)境應急指揮部負責協(xié)調(diào)公安、交通運輸部門優(yōu)先安排應急物資、疏散人員和可移動保護目標的運送轉(zhuǎn)移，組織協(xié)調(diào)通往事發(fā)現(xiàn)場的公路搶修及保通工作，配合擬訂公路繞行方案，做好運輸保障工作。

7.6通訊與信息保障

市環(huán)境應急指揮部各成員單位要建立和完善突發(fā)環(huán)境事件安全應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時聯(lián)絡暢通。同時，當?shù)貞鳖I導機構(gòu)成員單位之間要建立應急通信聯(lián)絡機制。

7.7科學技術保障

建立科學的突發(fā)環(huán)境事件應急指揮技術平臺。市政府要組織相關部門建立并完善應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫，并實現(xiàn)資源共享。組建常備專家隊伍，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。

7.8其他保障

市政府應應協(xié)調(diào)各有關部門和單位提供應急響應所需的其它保障。

8 監(jiān)督管理

8.1應急演練

市政府按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應急實戰(zhàn)演練，積極配合、參與、指導有關部門和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展的應急演練。建立健全環(huán)境應急演練制度，每年至少舉行一次應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

8.2宣教培訓

市政府應加強環(huán)境保護宣傳教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預防常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力，鼓勵公眾廣泛參與和積極報告突發(fā)環(huán)境事件。存在重大危險源的企業(yè)應當與所在地政府機構(gòu)、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳有關應急知識。有關部門應對本部門、本行業(yè)領域?qū)！⒓媛殤标犖檫M行上崗前培訓和業(yè)務培訓，提高應急隊伍的專業(yè)技能與實戰(zhàn)能力。積極組織社會志愿者培訓，提高公眾自救、互救能力。應當將突發(fā)環(huán)境事件應急管理內(nèi)容列入行政干部培訓課程。生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位應根據(jù)自身實際情況，做好本單位專兼職應急隊伍的培訓。

8.3合作與交流

建立與相鄰地區(qū)政府的聯(lián)防聯(lián)動機制，共同處置突發(fā)環(huán)境事件。加強與上級主管部門應急機構(gòu)的聯(lián)系，交流應急管理經(jīng)驗，支援應急救援活動等。

8.4獎勵與責任追究

8.4.1獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

（1）完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

8.4.2責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害的后果，由其所在單位或上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別有任免機關或監(jiān)察機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急預案義務的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在突發(fā)環(huán)境事件應急響應時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急資金、裝備和物資的；

（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。

9 附則

9.1名詞術語

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

環(huán)境應急：為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。

先期處置：指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。

環(huán)境應急監(jiān)測：指環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應急演練：指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。

本預案中對數(shù)量的表達，所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2預案解釋

本預案由龍巖市人民政府負責解釋。

9.3修訂情況

隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應急物質(zhì)發(fā)生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)的新情況，市政府應適時組織修訂完善本預案。

9.4實施日期

本方案自印發(fā)之日起實施，原《龍巖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（龍政綜〔2016〕123號）同時廢止。

10 附件

1．突發(fā)環(huán)境事件報告程序圖

2．突發(fā)環(huán)境事件信息報送內(nèi)容

3．突發(fā)環(huán)境事件應急處置流程圖

附件1

突發(fā)環(huán)境事件報告程序圖

附件2

突發(fā)環(huán)境事件信息報送內(nèi)容

項目	內(nèi)容
現(xiàn)場信息	報告事件、現(xiàn)場聯(lián)系人、報告人聯(lián)系方式
事件基本 信息	事件類型、發(fā)生地點、發(fā)生時間、污染源、泄漏數(shù)量、財產(chǎn)損失、人員傷亡、事故原因、事故進展
現(xiàn)場勘察 情況	周邊是否有飲用水源地；分布情況（離事發(fā)地距離）、供水范圍（每日供水量、影響人口量）； 周邊是否有居民點；離事發(fā)地距離； 水文、氣象條件；流速、風速。
現(xiàn)場監(jiān)測 情況	監(jiān)測報告、監(jiān)測點位圖（關鍵點位離事發(fā)地及敏感區(qū)域距離）
應急處置 措施	政府和環(huán)保部門采取的措施

附件3

突發(fā)環(huán)境事件應急處置流程圖

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本文關鍵詞： 龍巖市

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