龍政辦〔2016〕141號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2016〕141號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《龍巖市“十三五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年5月31日

（此件主動公開）

龍巖市“十三五”林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

2016年5月

目 錄

一、“十二五”林業(yè)建設(shè)的主要成就........................................................... （4）

（一）森林資源培育成效顯著.......................................................... （4）

（二）森林生態(tài)建設(shè)不斷加強.......................................................... （4）

（三）森林資源得到有效保護.......................................................... （5）

（四）特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展.......................................................... （5）

　 　（五）林權(quán)制度改革持續(xù)深化.......................................................... （6）

二、“十三五”林業(yè)發(fā)展背景.................................................................... （8）

（一）發(fā)展形勢............................................................................. （8）

（二）面臨挑戰(zhàn)............................................................................ （11）

三、“十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路............................................................ （13）

（一）指導(dǎo)思想............................................................................ （13）

（二）基本原則............................................................................ （14）

（三）發(fā)展目標(biāo)............................................................................ （14）

四、主要任務(wù)..................................................................................... （17）

（一）加強森林資源培育............................................................... （17）

（二）突出森林生態(tài)建設(shè)............................................................... （18）

（三）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)............................................................... （19）

（四）創(chuàng)新林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展............................................................... （20）

（五）持續(xù)深化林業(yè)改革............................................................... （21）

（六）增加生態(tài)公共服務(wù)............................................................... （22）

（七）提高科技推廣水平............................................................... （23）

五、重點工程項目............................................................................... （24）

（一）森林資源培育工程............................................................... （24）

（二）森林資源保護工程............................................................... （25）

（三）森林生態(tài)建設(shè)工程............................................................... （26）

（四）綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程......................................................... （28）

（五）林產(chǎn)工業(yè)提升工程............................................................... （31）

（六）森林文化發(fā)展工程............................................................... （32）

（七）林業(yè)科技和信息化建設(shè)工程.................................................. （33）

（八）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程......................................................... （34）

六、保障措施..................................................................................... （35）

（一）組織保障............................................................................ （35）

（二）法制保障............................................................................ （36）

（三）資金保障............................................................................ （36）

（四）科技保障............................................................................ （37）

（五）隊伍保障............................................................................ （37）

附件：“十三五”林業(yè)發(fā)展重點工程項目規(guī)劃表

一、“十二五”林業(yè)建設(shè)的主要成就

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省林業(yè)廳的精心指導(dǎo)下，全市林業(yè)部門緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)市”和“美麗龍巖”的目標(biāo)，認(rèn)真實施“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，扎實開展造林綠化，強化森林資源保護，大力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，為全面推進(jìn)森林龍巖建設(shè)，提升森林生態(tài)功能，保障國土生態(tài)安全，優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，龍巖市先后被評為“中國最具生態(tài)競爭力城市”、“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”、“全國十佳生態(tài)文明城市”、“福建省森林城市”和“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”。全市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃各項工作任務(wù)指標(biāo)有序推進(jìn)，主要發(fā)展目標(biāo)提前實現(xiàn)，為下一步全市林業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）森林資源培育成效顯著?！笆濉逼陂g全市造林綠化214萬畝。全市森林覆蓋率達(dá)77.91%，繼續(xù)居全省第一位，居全國設(shè)區(qū)市第八位，比2010年底增加4.81個百分點，比全省高11.01個百分點；全市森林蓄積量達(dá)1.2億立方米，比2010年增長34.6%。森林覆蓋率、森林蓄積量兩項指標(biāo)均提前超額完成“十二五”目標(biāo)。

（二）森林生態(tài)建設(shè)不斷加強。以林業(yè)生物措施為主的長汀水土流失治理模式被專家譽為我國南方水土流失治理的一面旗幟，創(chuàng)造了全國聞名的“長汀經(jīng)驗”，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。全市新增國家級自然保護區(qū)1個，國家濕地公園試點3個，省級森林公園6個；在全省率先開展“ 古樹王”、“魅力風(fēng)水林”、“十大優(yōu)秀森林生態(tài)景區(qū)”評選活動，全市7405株古樹名木全部實行建檔掛牌保護，保護率達(dá)100%；華南虎繁育及野化項目順利實施，有效維護了生物多樣性。在全省率先禁伐天然闊葉樹，率先全面實行不煉山造林，闊葉樹造林面積達(dá)171萬畝，占造林總面積的80%，樹種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）森林資源得到有效保護。全市森林防火裝備水平、森林消防撲火隊伍建設(shè)均走在全省前列，初步建成信息化森林防火指揮系統(tǒng)，落實森林防火效能督查聯(lián)動機制，新建成生物防火林帶達(dá)2800公里，森林火災(zāi)得到有效控制。森林病蟲害防治工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，成為全省唯一沒有松材線蟲病的設(shè)區(qū)市，馬尾松松毛蟲、竹蝗等閩西主要森林病蟲害控制在歷史最好水平。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、亂征亂占林地等毀林犯罪活動。

（四）特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。2015年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)283億元，比2010年增長130.1%。在全省率先開展“竹王賽”、“花王賽”。實施了現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展示范縣項目和革命基點村豐產(chǎn)竹業(yè)工程，竹山基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。2015年全市竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55.9億元，比2010年增長79.7%；竹山畝均產(chǎn)值達(dá)到1803元/畝，比2010年增長73.1%，兩項增長率均居福建省各設(shè)區(qū)市第一，大幅提升了閩西原本落后的竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平；全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)面積達(dá)18.9萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值50.5億元，分別比2010年增長450.0%、802.0%；全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達(dá)803.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值121.2億元，成為林業(yè)經(jīng)濟新的增長點，全市在短時期內(nèi)初步形成“一縣一主導(dǎo)”的林下種植區(qū)域特色。武平、連城2縣成為國家級林下經(jīng)濟示范縣。

（五）林權(quán)制度改革持續(xù)深化。堅持生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的原則，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革?！拔淦搅指慕?jīng)驗”得到國家林業(yè)局、省政府的高度肯定，國家林業(yè)局確定武平為“林改第一縣”，龍巖成為全國林改的策源地，省政府先后二次在我市召開林改經(jīng)驗交流會。在全市7個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)林護林員管理體制改“村聘村管村用”為“鄉(xiāng)聘站管村監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，實行護林員、撲火隊員、林技員“三員合一”或“二員合一”，建立聯(lián)合管護機制。積極構(gòu)建“評估、擔(dān)保、收儲、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務(wù)平臺，推行林權(quán)證直接抵押貸款，實現(xiàn)林權(quán)收儲擔(dān)保中心或林業(yè)金融服務(wù)中心全覆蓋。到2015年底，全市林業(yè)貸款達(dá)40.3億元，其中林權(quán)抵押貸款12.7億元，居全省前列。林業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大。到2015年底，全市林業(yè)專業(yè)合作組織達(dá)1652個、成員2.29萬人，其中家庭林場1302家，經(jīng)營面積達(dá)21.7萬畝。

專欄1 “十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況

指標(biāo)	“十二五”規(guī)劃 目標(biāo)	“十二五”完成	完成占 目標(biāo)增減
森林覆蓋率（％） 生態(tài)公益林面積（萬畝） 生態(tài)公益林面積占全市林地面積（%） 國家級自然保護區(qū)（個） 省級自然保護區(qū)（個） 保護小區(qū)（個） 生物多樣性保護面積（萬畝） 生物多樣性保護面積占全市國土面積（%） 森林公園總數(shù)（個） 森林公園經(jīng)營面積（萬畝） 每150萬畝有林地發(fā)生火災(zāi)的次數(shù)不超過（次） 森林火災(zāi)年受害率控制率（‰） 森林病蟲害成災(zāi)控制率（‰） 災(zāi)害測報準(zhǔn)確率（%） 有效防治率（%） 種苗產(chǎn)地檢疫率（%） 森林蓄積量（億立方米） 有林地單位面積蓄積量（立方米/畝） 林木良種基地面積（萬畝） 種子合格率（%） 一級苗率（%） 容器苗率（%） 花卉種植面積（萬畝） 花卉銷售額（億元） 林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）	75.35 800 33.5 3 1 486 212 7.4 7 28 10 1以內(nèi) 4以下 85以上 82以上 93以上 0.9017 4.205 4.1 100 70 47 6.0 9 190	77.91 712 30.1 3 455 179.36 6.0 12 49.4 0.3 0.3 3以下 85以上 82以上 100 1.200 5.406 4.37 100 75 50 18.9 20.4 283	+2.56％ －11.00％ －10.15％ －1 －31 －15.4％ －1.4 ＋5　 ＋76.43％ ↓ ↓ ↓ ↑ +33.08％ +37.13％ +6.59％ +5 +3 +215.0％ +126.67％ +48.95％

說明：“十二五”期間，主要由于天宮山自然保護區(qū)、永定區(qū)茫蕩洋自然保護區(qū)部分項目因林權(quán)明晰不到位、資金投入少，項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，尚未完成，導(dǎo)致省級自然保護區(qū)數(shù)量、生態(tài)公益林面積、生物多樣性保護面積離規(guī)劃要求“十二五”還有一定距離。

二、“十三五”林業(yè)發(fā)展背景

“十三五”時期是全面建成小康社會、全面深化改革和實現(xiàn)第一個“百年”目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新龍巖的重要戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展己進(jìn)入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展要科學(xué)把握新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、全力服務(wù)新常態(tài)。要牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，深入貫徹市委、市政府一系列重大決策部署，打好“三大戰(zhàn)役”，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平。

（一）發(fā)展形勢

1．新常態(tài)為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機遇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，多次強調(diào)和提出“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題” “保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力” “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”等重要論述，把林業(yè)地位提高到國家戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的高度，為我們做好林業(yè)工作提供了根本遵循和行動指南。黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）進(jìn)一步提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，為林業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循，為推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)指明了前進(jìn)方向。《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實施“生態(tài)省”戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕12號）要求“加快經(jīng)濟發(fā)展”和“保護生態(tài)環(huán)境”兩手抓，明確建成國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)四個戰(zhàn)略定位。《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》（閩政〔2015〕27 號）要求深化林業(yè)改革、加快林業(yè)發(fā)展，落實縣級人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，建立健全破壞森林、濕地資源責(zé)任追究制度。完善生態(tài)文明考核評價機制，繼續(xù)將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等指標(biāo)納入政府績效等評價考核體系。

2．維護生態(tài)安全為林業(yè)發(fā)展明確新職責(zé)。新常態(tài)下，我市國民經(jīng)濟社會的最大特征是，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向保持中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)是經(jīng)濟減速轉(zhuǎn)型、生態(tài)提速增質(zhì)的新階段。森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系到物種安全、淡水安全、糧食安全、能源安全、氣候安全和政治安全，維護國土生態(tài)安全是時代賦予林業(yè)的新職責(zé)，林業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)起保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)對氣候安全、物種安全、木材戰(zhàn)略儲備等方面的重大任務(wù)。維護國土生態(tài)安全要求林業(yè)強化創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增效；必須堅持依法治林，加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；必須厘清政府和市場權(quán)責(zé)，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源監(jiān)管中的重要作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；必須拓寬林業(yè)發(fā)展空間，提升生態(tài)承載力，支撐社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3．深化林業(yè)改革為林業(yè)發(fā)展注入新動力。新常態(tài)要求全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管、保護、監(jiān)測評價等一系列適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)制度，創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供堅實可靠的制度保障。全面提升組織保障、依法治林、科技支撐、災(zāi)害防控等一系列生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理能力，確保林業(yè)治理體系充分發(fā)揮效能，更好地推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。國務(wù)院支持福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)保護和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，我市自然保護區(qū)、濕地等生態(tài)建設(shè)及森林旅游、林下經(jīng)濟、花卉苗木、竹業(yè)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品精深加工已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點。龍巖各縣（市、區(qū)）均列入國務(wù)院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展范圍，在金融、財稅、產(chǎn)業(yè)等給予特別的政策支持，林業(yè)產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革，明確生態(tài)公益功能定位，將加強森林資源保護和培育。建立國家用材林儲備制度，將推進(jìn)我市商品林基地建設(shè)。積極發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務(wù)，將吸引更多社會資金參與林業(yè)建設(shè)。

4．社會公眾期待為林業(yè)發(fā)展提出新任務(wù)。良好生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎(chǔ)和保障，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，人們對空氣清潔、水質(zhì)優(yōu)良、宜居條件的要求越來越高，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛。留一方青山綠水給子孫后代，是全社會的一致共識，這就要求林業(yè)建設(shè)要把保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮森林、濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、吸霾滯塵、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、休閑游憩等強大功能，努力為人民群眾營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1．發(fā)展和保護統(tǒng)籌難度大。當(dāng)前，我市處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，交通、能源、市政、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期，項目建設(shè)需要占用征收大量林地，既要服務(wù)保障好項目用地需求，又要保持森林覆蓋率全省首位，保護與發(fā)展矛盾凸顯，節(jié)約集約利用林地資源勢在必行。馬尾松是我市的當(dāng)家樹種，建設(shè)商品林基地離不開馬尾松，但馬尾松林分面積大，森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)，松材線蟲等疫病構(gòu)成潛在威脅，發(fā)展馬尾松商品林與加強森林資源保護之間統(tǒng)籌難度大。此外，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、亂征亂占林地等破壞森林資源現(xiàn)象時有發(fā)生。

2．林業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。造林綠化長期依賴重造輕管、人種天養(yǎng)，經(jīng)營模式粗放，森林經(jīng)營水平有待提高?？萍寂d林氛圍不濃，新品種、新技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化工作滯后。林權(quán)制度改革任務(wù)仍然繁重，部分集體林權(quán)未明晰到戶、商品林林木采伐制度改革未完善、森林分類經(jīng)營改革未到位，國有林場制度有待改革，林木處置權(quán)在一定程度上受到限制，林農(nóng)造林育林護林積極性尚未充分調(diào)動。林業(yè)機制體制與林業(yè)現(xiàn)代化要求仍有差距，如林業(yè)經(jīng)營組織化、規(guī)模化程度不高，林業(yè)公共服務(wù)體系不夠健全，生態(tài)資源管護機制不夠完善，金融服務(wù)保障不夠有力等問題，亟待解決轉(zhuǎn)變。

3．林產(chǎn)工業(yè)亟需加快發(fā)展。我市林產(chǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高興林富民能力的任務(wù)仍然十分艱巨?，F(xiàn)有林業(yè)企業(yè)總體規(guī)模較小，現(xiàn)代化裝備程度不高，全市442家林產(chǎn)加工企業(yè)，規(guī)模以上的僅155家。林產(chǎn)工業(yè)精深加工產(chǎn)品少，同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重；企業(yè)創(chuàng)新能力弱，林產(chǎn)工業(yè)研發(fā)能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化率低，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展后勁不足，在國內(nèi)外市場競爭力不強。筍竹加工能力不足，與全市毛竹林面積不對稱。“十二五”期間，全市林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值年增長率 16.4%，低于同期全省年增長率26.4%的增幅。

4．生態(tài)公共服務(wù)任重道遠(yuǎn)。雖然我市森林覆蓋率全省第一，但森林質(zhì)量總體不高，林分平均畝蓄積量6.42立方米，比全省林分畝蓄積量6.68立方米低0.26立方米，低質(zhì)低效林分仍占一定比重。樹種結(jié)構(gòu)不合理，全市針葉樹為優(yōu)勢的林分面積超過三分之二，達(dá)69.7%，其中又以馬尾松林居多，占全市林分面積的一半以上，達(dá)51.5%，為全省最高。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源尚未有效地轉(zhuǎn)化為良好的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)，森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)體驗設(shè)施缺乏，難以滿足廣大人民群眾日益高漲的生態(tài)體驗和生態(tài)公共服務(wù)需求。森林生態(tài)文化建設(shè)尚處起步階段，發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)方式等還有待進(jìn)一步探索。

5．林業(yè)基礎(chǔ)保障仍較薄弱。長期以來，林業(yè)基層站所建設(shè)投入不足，工作生活條件仍較簡陋，對人才吸引能力不足，基層林業(yè)隊伍力量薄弱，專業(yè)人員老齡化和斷層現(xiàn)象普遍，引發(fā)了政策落實難、科技推廣難、服務(wù)跟不上等一系列問題。部分林區(qū)道路、水電、通訊等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期未納入地方發(fā)展規(guī)劃，國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，影響了職工的生產(chǎn)生活和林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，林業(yè)執(zhí)法、森林災(zāi)害防控、科技推廣服務(wù)和信息化水平等基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強。

三、“十三五”林業(yè)發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動力，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，重點實施八大工程，全面完成七大任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新龍巖作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

--堅持深化改革。深化林業(yè)改革，建立健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)制度，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場改革，加快林業(yè)審批制度改革。

--堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，切實肩負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的主體責(zé)任，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，重點保護重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)的林地、森林、濕地。

--堅持改善民生。大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展中不可替代的作用。

--堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新林業(yè)體制機制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，“無中生有，有中生新”，強化創(chuàng)新同創(chuàng)業(yè)對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目與林業(yè)生產(chǎn)力對接，為林業(yè)發(fā)展注入新動力。

--堅持綠色發(fā)展。筑牢生態(tài)安全屏障，以保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施森林生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期末，全市森林覆蓋率保持75.79%以上，繼續(xù)保持居全省首位，森林蓄積量達(dá)到1.2702億立方米以上，森林生態(tài)質(zhì)量顯著提升，構(gòu)筑堅實的生態(tài)安全、高效的、繁榮的森林生態(tài)文化體系和完善的林業(yè)治理體系。主要目標(biāo)是：

--森林資源培育更加科學(xué)。林業(yè)科學(xué)經(jīng)營理念深入人心，造林綠化措施更加集約，林業(yè)新技術(shù)、新成果得到推廣運用，林種、樹種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，森林防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強，森林質(zhì)量顯著提高。

--森林生態(tài)功能更加完備。天然林、濕地、重要物種資源得到全面保護，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加完備，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升，全市森林覆蓋率繼續(xù)保持全省第一。

--綠色富民產(chǎn)業(yè)更加高效。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展更加高效，林產(chǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，林地生產(chǎn)力、木材綜合利用率等進(jìn)一步提高，綠色富民產(chǎn)業(yè)的市場潛力、投資潛力、就業(yè)潛力和增長潛力得到發(fā)揮，帶動林區(qū)就業(yè)、促進(jìn)林農(nóng)增收作用明顯增強。2020年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到460億元。

--森林生態(tài)文化更加繁榮。生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強，生態(tài)公共服務(wù)設(shè)施更加完善，生態(tài)服務(wù)能力明顯提高，生態(tài)惠民、公平共享、人居環(huán)境等顯著改善。

--林業(yè)治理體系更加完善。林業(yè)各項改革持續(xù)深化，林業(yè)經(jīng)營管理方式更加先進(jìn)，林業(yè)現(xiàn)代化制度體系進(jìn)一步健全，林業(yè)發(fā)展活力和治理能力有效提升。具體目標(biāo)如下：

專欄2 “十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)

指標(biāo)名稱	2015年末	2020年	屬性
森林覆蓋率（%） 森林蓄積量（萬m3） 林地保有量（萬畝） 森林保有量（萬畝） 濕地保有量（萬畝） 自然保護區(qū)面積（萬畝） 治理和保護恢復(fù)植被的沙化土面積（萬畝） 森林火災(zāi)受害率（‰） 林業(yè)有害生物成災(zāi)率（‰） 瀕危動植物物種保護率（%） 主要造林樹種良種使用率（%） 義務(wù)植樹盡責(zé)率（%） 林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） 生態(tài)文明教育普及率（%） 林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元） 其中林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值	77.91※ 12007※ 2365.3 2227.1 36.66 179.35 0.3 3 283 166	75.79※ 12702※ 2359.8 2166.6 38.52 9.2 1 3 95 85 85 60 85 460 290	約束性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性

說明：※ 為全省林業(yè)十三五規(guī)劃目標(biāo)，實際執(zhí)行中力爭較大幅度超過省定目標(biāo)。

專欄3 “十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)分解

分縣（市、區(qū)）	森林覆蓋率 （%）	森林蓄積量 （萬立方米）	林地保有量 （萬畝）	林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 （億元）
全市 新羅 永定 上杭 武平 長汀 連城 漳平	75.79 77.99 72.00 73.20 73.60 79.30 80.88 73.00	12702 2120 1190 1785 2100 1652 1715 2140	2359.8 337.4 262.0 341.1 320.6 388.8 328.8 381.1	460 96 26 30 81 42 79 106

四、主要任務(wù)

緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，全面落實“加強森林資源培育、突出森林生態(tài)建設(shè)、發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展、持續(xù)深化林業(yè)改革、增加生態(tài)公共服務(wù)、提高科技推廣水平”七大主要任務(wù)。

（一）加強森林資源培育

森林資源既是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是提升生態(tài)承載力、順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)新期待的直觀指標(biāo)。堅持一手抓造林綠化，一手抓森林經(jīng)營，以森林資源培育促進(jìn)森林質(zhì)量提高，實施森林資源增長目標(biāo)，確保森林覆蓋率繼續(xù)保持全省第一。持續(xù)推進(jìn)造林綠化，建立國家木材戰(zhàn)略儲備基地，實施珍貴樹種培育工程，開展碳匯林基地建設(shè)，提高森林資源總量，著力解決木材供應(yīng)不足的問題。加強森林科學(xué)經(jīng)營，大力提升森林集約經(jīng)營規(guī)模和水平，重點加強森林撫育和封山育林，增加森林資源，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，改善林木生長環(huán)境，增強森林防護效能，有效提高林地生產(chǎn)力，全面提升森林資源質(zhì)量。“十三五”期間，完成植樹造林70萬畝，森林撫育206萬畝，封山育林185萬畝。

專欄4 森林資源培育規(guī)劃任務(wù)分解

單位：萬畝

分縣（市、區(qū)）	植樹造林	森林撫育	封山育林
全市	70	206	185
新羅	4.8	17.1	8.2
永定	4.3	19.2	49.5
上杭	12.8	44.7	16.8
武平	9.0	45.1	16.4
長汀	18.5	25.1	61.4
連城	7.6	35.6	24.5
漳平	13.0	19.2	8.2

（二）突出森林生態(tài)建設(shè)

1．嚴(yán)守五條林業(yè)生態(tài)紅線。嚴(yán)守森林和林地、自然保護區(qū)、濕地、森林公園、生態(tài)公益林五條生態(tài)紅線，加快水土流失區(qū)治理，實施天然林保護工程，構(gòu)筑國土生態(tài)屏障，用生態(tài)“紅線”保護龍巖“綠肺”。“十三五”期間，全市生態(tài)公益林達(dá)到711.8萬畝以上。

2．推進(jìn)生物多樣性保護。加強自然保護區(qū)、保護小區(qū)和濕地的保護工作，加強瀕危物種華南虎野化訓(xùn)練，為將來華南虎重返山林做好準(zhǔn)備?！笆濉逼陂g，新建省級自然保護1處，全市自然保護區(qū)面積199.61萬畝以上，初步形成以自然保護區(qū)、保護小區(qū)、濕地公園、森林公園為主體，布局比較合理、類型相對齊全的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

3．強化林業(yè)“三防”工作。堅持一手抓增綠，一手抓護綠，強化森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)測，全面提升災(zāi)害防控能力和水平。加強森林公安、林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善林業(yè)檢查站布局，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)打毀林犯罪。

4．實施市級重大項目。繼續(xù)實施龍巖市森林生態(tài)保護與恢復(fù)工程建設(shè)和龍巖市生物防火林帶建設(shè)兩個市級2014～2018年重大項目，提高森林生態(tài)質(zhì)量，保護森林資源安全，實現(xiàn)森林面積和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)，確保森林覆蓋率居全省首位。

（三）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)

著力轉(zhuǎn)變林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，按照“抓龍頭、鑄鏈條、促轉(zhuǎn)變”的要求，繼續(xù)扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮林業(yè)在全市扶貧開發(fā)中的重要作用，實施林業(yè)項目向貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)傾斜。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地、豐產(chǎn)油茶林基地、種苗基地、竹業(yè)、花卉業(yè)、森林旅游業(yè)、林產(chǎn)品加工和林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)綠色富民產(chǎn)業(yè)的市場潛力、投資潛力、就業(yè)潛力和增長潛力，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。到2020年，商品材穩(wěn)定在年產(chǎn)50萬立方米左右；竹林面積達(dá)到335萬畝，竹業(yè)產(chǎn)值確保80億元，力爭100億元；油茶林面積達(dá)到32.68萬畝， 每年生產(chǎn)油茶果78432噸，茶油4902噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值70589萬元；花卉苗木面積20萬畝，產(chǎn)值確保80億元，力爭100億元；林木良種基地面積0.31萬畝； 林下種植面積230.97萬畝。

專欄5 綠色富民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃任務(wù)分解

單位：萬立方米、萬畝

分縣（市、區(qū)）	商品材 生產(chǎn)	竹林面積	油茶面積	花卉苗木面積	林木良種基地面積	林下經(jīng)濟 種植面積
全市	50	335	32.68	20	0.31	230.97
新羅	7	62	1.5	1.7		21.51
永定	7.5	24	0.29	1.3		2.4
上杭	5.5	48	4.64	1.8	0.065	20.05
武平	8	34	1.08	3	0.2208	34
長汀	6	63	11.7	1.1		86.6
連城	6	65	8.13	5.4	0.005	48.25
漳平	10	39	5.34	5.7	0.0192	18.16

（四）創(chuàng)新林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展

主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新機遇，利用新一輪科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革，圍繞建設(shè)項目、培育企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、打造基地、塑造品牌，優(yōu)化布局，著力推動發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加協(xié)調(diào)、優(yōu)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，資源利用方式向高效、清潔安全轉(zhuǎn)變。增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升，龍頭企業(yè)和優(yōu)勢集群實力進(jìn)一步增強。重點建設(shè)“一群二區(qū)四帶”，即：一個外向型林產(chǎn)工業(yè)集群，人造板、森林食品二個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，竹制品、家具、林產(chǎn)化工、紙制品四條產(chǎn)業(yè)帶。

（五）持續(xù)深化林業(yè)改革

1．轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營方式。全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，建立健全森林分類經(jīng)營、分類管理制度。對商品林要科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，放活商品林經(jīng)營利用政策，放寬重點生態(tài)區(qū)位商品林經(jīng)營利用，放活短周期工業(yè)原料林經(jīng)營。加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場、家庭林場等新型經(jīng)營主體，推動商品林專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。不斷完善生態(tài)公益林生態(tài)補償機制，實施分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制，創(chuàng)新管護機制，落實管護主體和責(zé)任。探索改革商品林采伐制度和實施林業(yè)碳匯項目。

2．深化林權(quán)制度改革。要在三個方面取得新突破。一是穩(wěn)定和落實產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)做好林權(quán)糾紛調(diào)處、聯(lián)戶發(fā)證的細(xì)分等工作，認(rèn)真研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的林權(quán)管理。二是完善市縣鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通的林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強交易平臺等林業(yè)要素市場建設(shè)，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。三是完善林業(yè)金融服務(wù)。支持森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)抵押擔(dān)保等中介機構(gòu)發(fā)展，加強林業(yè)金融服務(wù)中心建設(shè)。同時，積極對接金融部門落實延長貸款期限、降低貸款利率等惠農(nóng)惠林政策，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面。

3．推進(jìn)國有林場改革。進(jìn)一步深化國有林場改革，探索經(jīng)營機制的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和提升，完善管理體制，激發(fā)國有林場發(fā)展活力。圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，實現(xiàn)管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主己轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源，有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)活動的國有林場體制，為維護國家生態(tài)安全，保護生態(tài)多樣性，建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。

（六）增加生態(tài)公共服務(wù)

生態(tài)文化是生態(tài)文明新時代的主流文化。牢固樹立生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、綠色增長和綠色消費觀，豐富生態(tài)文化產(chǎn)品，創(chuàng)新生態(tài)文化傳播手段，提升生態(tài)文化服務(wù)水平，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，讓生態(tài)融入生活，用文化凝聚力量，彰顯生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中的生態(tài)文化優(yōu)勢。

1．拓展林業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)推進(jìn)森林城市（縣城）、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，促進(jìn)身邊增綠，拓展林業(yè)發(fā)展空間，營造生態(tài)優(yōu)美、景觀多樣、綠色宜人的生活環(huán)境。

2．完善生態(tài)文化設(shè)施。加強以森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園為主要載體的林業(yè)文化基地建設(shè)，積極爭取梅花山國家公園建設(shè)試點，通過建設(shè)一批獨具特色的森林、濕地宣教中心、華南虎主題館、科普教育基地等生態(tài)文化設(shè)施，提升生態(tài)文化公共服務(wù)水平。加強生態(tài)文化現(xiàn)代媒體傳播體系平臺建設(shè)，依托森林文化、濕地文化等，提供豐富多樣的生態(tài)文化產(chǎn)品與服務(wù)。

3．加強生態(tài)文明宣傳。加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一批生態(tài)文化（文明）教育基地，加快森林城市建設(shè)步伐，逐步完善標(biāo)本館、文化館、博物館等生態(tài)文化場館，使之成為國民享受生態(tài)文化、增強文明意識的主陣地。加快生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，扶持森林旅游、花木園藝、木質(zhì)雕刻、竹藤工藝、生態(tài)影視等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)文化傳播手段，把思想性、藝術(shù)性和觀賞性有機統(tǒng)一起來，增強生態(tài)文化傳播的感染力、影響力和輻射力。

（七）提高科技推廣水平

1．加快科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市林業(yè)科學(xué)研究所作用，進(jìn)一步健全林業(yè)科技推廣體系，充實和加強林業(yè)科技推廣力量，積極構(gòu)建以林業(yè)科技推廣機構(gòu)為主體、以社會推廣力量為補充的多元化林業(yè)科技推廣服務(wù)體系。強化科技與現(xiàn)實生產(chǎn)力相結(jié)合，加強先進(jìn)實用技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用林木、竹類與花卉新品種、生態(tài)保護、林產(chǎn)品綜合利用、森林經(jīng)營等領(lǐng)域先進(jìn)成熟的實用技術(shù)，加速現(xiàn)有科技成果熟化與轉(zhuǎn)化。抓好林業(yè)科技示范樣板，加強林業(yè)科技示范縣、示范園、示范基地、示范點建設(shè)，強化技術(shù)的優(yōu)勢集成和組裝配套，提高林業(yè)科技顯示度。

2．提升信息化服務(wù)水平。完善和升級全市林業(yè)系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，依托政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)覆蓋市、縣和鄉(xiāng)的三級林業(yè)虛擬專網(wǎng)。構(gòu)建林業(yè)站信息化服務(wù)平臺，形成“窗口受理、聯(lián)動辦結(jié)”機制，為林農(nóng)提供“全程代理”“一站式”服務(wù)。建立以“業(yè)務(wù)更新為基礎(chǔ)、手段監(jiān)測為補充”的森林資源監(jiān)測管理信息化新機制。提升電子政務(wù)水平，推動服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)全市林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)同辦公系統(tǒng)，推進(jìn)外網(wǎng)網(wǎng)站集群化管理，建設(shè)網(wǎng)上林業(yè)政務(wù)大廳，推進(jìn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的機制，提高行政審批效率和信息公開水平。

五、重點工程項目

圍繞生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)七大主要任務(wù)，以項目為載體，實施林業(yè)八大工程。

（一）森林資源培育工程

1．國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)項目。以國有林場為依托，以集約化、基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營為根本，著力儲備一批樹種特色明顯、徑級大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、品種多、林地生產(chǎn)力高的優(yōu)質(zhì)木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地。重點發(fā)展杉木、馬尾松、木荷為主的大徑材基地?！笆濉逼陂g，全市通過新造和改培（撫育、間伐、修枝、施肥、套種等）等方式，建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地7.11萬畝。

2．珍貴樹種培育建設(shè)項目。因地制宜、適地適樹，采取規(guī)?；?jīng)營與分散型培育方式，選擇采伐跡地、林下套種、林區(qū)林緣等林地或非規(guī)劃林地大力種植珍貴樹種。重點扶持材質(zhì)優(yōu)良、育種相對成熟的長苞鐵杉、紅豆杉、柳杉、禿杉、樟樹、閩楠、火力楠、福建柏、紅錐、紅楠、紅豆樹等珍貴鄉(xiāng)土用材林基地建設(shè)，“十三五”期間，新造、改培建立珍貴樹種基地3.5萬畝。

3．長江流域防護林體系建設(shè)項目。繼續(xù)推進(jìn)長江流域防護林體系建設(shè)，通過人工造林、封山育林等技術(shù)措施，著力提高流域水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)功能，構(gòu)建較為完善的生態(tài)防護林體系?！笆濉逼陂g，完成新造林1.7萬畝、封山育林45.2萬畝。

4．森林撫育項目。以森林可持續(xù)經(jīng)營和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，逐步構(gòu)建樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，重點加強未成林及中幼林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量，增加森林資源，增強木材、林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，全面提升森林的多種功能?！笆濉逼陂g，在擴大中幼林撫育試點的基礎(chǔ)上，全面啟動森林撫育經(jīng)營，采取劈草、施肥、間伐、定株撫育等森林經(jīng)營措施，完成森林撫育139.48萬畝。

（二）森林資源保護工程

1．生物防火林帶建設(shè)項目。在森林防火的重點區(qū)域，選擇防火性能強，適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境生長的不含揮發(fā)油脂、含水率高、葉片厚硬、燃點高的樹種，運用密植手段，營造帶狀林，形成森林火災(zāi)火源的天然阻隔帶?！笆濉逼陂g，完成生物防火林帶造林7.2萬畝。

2．森林以水滅火系統(tǒng)建設(shè)項目。規(guī)劃在保護區(qū)、森林公園、著名風(fēng)景區(qū)、濕地公園和城區(qū)周圍一重山，建設(shè)森林防火蓄水池及相關(guān)水管水泵等配套設(shè)施。

3．古田會議舊址群森林火險區(qū)建設(shè)項目。古田會議舊址、古田會議紀(jì)念館等紅色革命舊址群約10km范圍內(nèi)，建設(shè)包括森林防火宣傳工程、森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林消防專業(yè)隊伍與裝備能力建設(shè)等三個方面的建設(shè)。

4．龍巖市重點生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防治工程項目。建設(shè)上杭、武平、連城、新羅、漳平林業(yè)局，梅花山自然保護區(qū)等監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)等防控體系建設(shè)。

（三）森林生態(tài)建設(shè)工程

1．天然林保護工程項目。以保護全市生態(tài)安全屏障、維護水資源安全為主線，加強天然林保護與修復(fù)?！笆濉逼陂g，積極爭取將我市現(xiàn)有未列入生態(tài)公益林管理1018萬畝的天然林全部納入國家天保工程實施范圍，并參照國家級公益林管理，嚴(yán)格限制采伐經(jīng)營利用。同時，開展天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，實時掌握天然林資源動態(tài)，建立長期定位監(jiān)測體統(tǒng)，研究、揭示天然林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能變化規(guī)律，為天然林科學(xué)經(jīng)營管理提供理論依據(jù)。

2．生物多樣性保護及自然保護區(qū)建設(shè)項目。加強自然保護區(qū)內(nèi)封山育林、補植和人工促進(jìn)天然更新等生態(tài)恢復(fù)措施，提高自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性。有組織、有計劃的實施極小種群野生動植物保護項目，搶救性保護珍貴瀕危物種；加強資源調(diào)查與監(jiān)測，建立和完善資源檔案；加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系、野生動植物調(diào)查監(jiān)測體系和保護管理體系建設(shè)。重點實施保護管理、科研監(jiān)測、宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)等工程。開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量?！笆濉逼陂g，加強對現(xiàn)有梅花山、梁野山、汀江源等三個國家級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，規(guī)劃新建省級自然保護區(qū)1處。

3．龍巖中心城市水源地生態(tài)保護與修復(fù)項目。加強龍巖中心城市水源地生態(tài)保護，“十三五”期間，實施森林保護面積7.17萬畝，無林地造林綠化4.71萬畝，疏林地補植及低產(chǎn)低效林改造0.57萬畝，治理廢棄礦區(qū)（點）0.069萬畝，營造生物防火林帶168.0km，設(shè)置宣傳牌、示意牌284塊。

4．生態(tài)公益林管護機制改革試點項目?！笆濉逼陂g，重點開展3個縣的生態(tài)護林員管護機制改革試點工作，利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和移動通訊網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)加強護林員的監(jiān)管和考核，總結(jié)推廣經(jīng)驗，為全市生態(tài)公益林管護機制改革服務(wù)。

5．林權(quán)收儲中心建設(shè)項目?！笆濉逼陂g，全市成立7家林權(quán)收儲中心，風(fēng)險保證金縣級1000萬元/家。推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)及林權(quán)檔案管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)市縣林權(quán)中心和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林業(yè)場站實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案信息系統(tǒng)全覆蓋。

6．省級以上自然保護區(qū)集體林權(quán)贖買試點項目。開展省級以上自然保護區(qū)集體林權(quán)贖買試點工作，對梅花山、汀江源、梁野山國家級自然保護區(qū)內(nèi)集體林91064畝進(jìn)行贖買，使其歸為國有，便于長期有效的管理和資源的保護。

7．重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買與補償項目。全市現(xiàn)有重點區(qū)位商品林林地171萬畝開展贖買試點和補償。實施政策性或商業(yè)性收儲重點區(qū)位商品林、置換、贖買、租賃、入股等多種形式試點3.77萬畝；對未實施贖買林分（不含經(jīng)濟林、竹林）面積79.5萬畝，按省級以上生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，開展重點國家級公益林中集體林權(quán)贖買試點工作，對非國有國家級公益林14萬畝進(jìn)行贖買，使其歸為國有，便于長期有效的管理和資源的保護。

（四）綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

1．林下經(jīng)濟發(fā)展項目。立體開發(fā)森林資源，利用林下資源和空地，科學(xué)間種、套種作物和發(fā)展立體種植養(yǎng)殖以及利用森林人家、休閑山莊、森林公園和自然保護區(qū)的森林景觀利用開發(fā)，采用林藥、林菌、林菜、林果、林花、林油、林苗、林禽、林蜂、林蛙、林畜、 林魚等模式，努力實現(xiàn)“不砍樹，也致富”?！笆濉逼陂g，全市林下經(jīng)濟投入31億元。

2．竹業(yè)富民工程項目。繼續(xù)實施以竹山道路、竹林噴灌、竹林配方施肥、筍干烤房建設(shè)為主要內(nèi)容的豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)，并注重以竹資源的提質(zhì)提優(yōu)和竹加工的做強做大為主線，充分挖掘竹筍潛力，努力提升全市竹業(yè)經(jīng)營水平，大力扶持竹筍精深加工，培育一批竹筍加工龍頭企業(yè)。在省、市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目及資金安排中，向扶貧開發(fā)重點縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村和革命基點村傾斜，將我市建設(shè)成竹業(yè)強市。“十三五”期間，全市建設(shè)竹業(yè)富民基地37.2萬畝，其中毛竹豐產(chǎn)竹林提升35.75萬畝，豐產(chǎn)中小徑竹提升1.45萬畝；引水灌溉面積3.25萬畝，新開設(shè)竹山道路1880公里，實現(xiàn)竹筍加工產(chǎn)值增長20%以上。

3．豐產(chǎn)油茶林基地建設(shè)項目。大力發(fā)展油茶木本糧油基地，緩解耕地壓力，保障糧食安全，著力提升油茶經(jīng)營水平，提高油茶產(chǎn)量，促進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮林業(yè)多種功能和效益，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展?！笆濉逼陂g，新增油茶基地面積5萬畝，其中新造油茶林2.5萬畝，老油茶林改造2.5萬畝。

4．林木良種基地建設(shè)項目和苗木繁育基地項目。創(chuàng)新種苗基地建設(shè)與管理機制，著力構(gòu)建林木良種選育推廣體系、林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系、林木種苗市場監(jiān)管體系和林木種苗社會化服務(wù)體系。建立和完善林木種苗管理機構(gòu)和質(zhì)量檢驗機構(gòu)，建設(shè)一批保障性苗圃，夯實造林綠化種苗質(zhì)量基礎(chǔ)。

（1）林木良種基地建設(shè)項目。重點林木良種基地：依托漳平五一國有林場、上杭白砂國有林場等二個國家重點林木良種基地，續(xù)建良種基地共7856畝，其中：種子園2717畝，馬尾松種質(zhì)資源庫900畝，采穗圃79畝，子代測定林3670畝，良種示范林240畝，實現(xiàn)年生產(chǎn)良種1200kg，穗條3.6萬條，年苗木產(chǎn)量達(dá)100萬株。

優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹采種基地：依托上杭白砂林場、武平南坊林場、連城苗圃、武平朝陽采育場和下壩鄉(xiāng)等單位，續(xù)建米老排、楠木、楓香、絲栗栲等采種基地2800畝。實現(xiàn)年生產(chǎn)良種1400kg。新（擴）建重點闊葉樹種質(zhì)資源收集區(qū)2個，規(guī)模600畝，其中：新建種質(zhì)資源庫 2處，規(guī)模600畝；林木采種基地2處，規(guī)模1500畝，改擴建2處，規(guī)模1500畝。

（2）龍巖市苗木繁育基地項目。依托各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、苗圃，各國有林場建設(shè)保障性和骨干性苗圃及工廠化育苗基地，全市扶持建設(shè)保障性及骨干性苗圃10處，規(guī)模0.2萬畝。以各縣（市、區(qū)）國有苗圃、林場為主體的優(yōu)良、速生鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木培育基地林場，規(guī)模1000畝。年產(chǎn)木荷、楠木、米老排、楓香、香樟等1000萬株，可供造林10萬畝。

5．花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

（1）龍巖市花卉流通體系建設(shè)項目。加快現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入花卉產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造花卉業(yè)的步伐，推動花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級、生產(chǎn)經(jīng)營主體加快成長、產(chǎn)業(yè)支撐體系加快完善。重點做好花卉產(chǎn)業(yè)提升、現(xiàn)代花卉生產(chǎn)示范、花卉市場流通體系建設(shè)、花卉產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

連城縣閩西花卉博覽園：建設(shè)以閩西花卉物流園、花卉苗木市場、展廳、博物館、文化館、科研大樓、專家樓及建設(shè)集銷售、觀光、旅游服務(wù)接待中心等為主的閩西花卉博覽園。

漳平市花卉博覽中心：建設(shè)花卉交易市場、三鄉(xiāng)文化展示廳、休閑觀光農(nóng)莊、杜鵑母本園、蘭花生產(chǎn)觀賞園、珍稀花卉園、櫻花園、商務(wù)大樓、物流中心、科技花卉研發(fā)培訓(xùn)中心、電子商務(wù)平臺、生態(tài)餐廳、停車場、旅游公廁等為主漳平市花卉博覽中心，總投資3.53億元。

（2）連城蘭花和鐵皮石斛種質(zhì)資源庫建設(shè)項目。建設(shè)蘭花和鐵皮石斛種質(zhì)資源原生地保存區(qū)、遷地保存區(qū)和離體保存庫，收集、保存蘭花和鐵皮石斛優(yōu)良基因，并進(jìn)一步選育和推廣優(yōu)質(zhì)栽培品種，達(dá)到保護蘭花和鐵皮石斛優(yōu)良性狀，防止栽培品種退化、變異的目標(biāo)。

6．森林旅游發(fā)展項目

重點發(fā)展森林公園建設(shè)項目，依托全市12個省級以上森林公園，建設(shè)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)和科普教育與游覽設(shè)施。發(fā)展休閑生態(tài)園建設(shè)項目，依托永定區(qū)棋盤石原生態(tài)旅游景區(qū)，建設(shè)以自然風(fēng)光、人文歷史、禪景文化、珍稀動植物園和生態(tài)游覽、休閑、度假、科普教育為一體的旅游產(chǎn)業(yè)等9大園區(qū)；依托上杭豐農(nóng)生態(tài)園項目，發(fā)展百花園、百果園等；依托連城縣憲陽休閑苗木生態(tài)園，建設(shè)休閑苗木基地1000畝。

（五）林產(chǎn)工業(yè)提升工程

1．竹（筍）精深加工示范縣項目。實施新羅、長汀、連城、漳平等竹（筍）精深加工省級示范縣建設(shè)，引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)，開展新產(chǎn)品研發(fā)。建立營銷市場體系，包括科技研發(fā)創(chuàng)新平臺、電子商務(wù)平臺、展示展銷平臺等公共服務(wù)建設(shè)項目。

2．林業(yè)生物質(zhì)精深加工建設(shè)項目。加快能源林基地建設(shè)，實施年產(chǎn)5萬噸生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范項目，建設(shè)種質(zhì)資源收集保存區(qū)、采穗圃、實驗區(qū)、良種繁育圃、示范林等良種繁育基地，年產(chǎn)生物柴油5萬噸，副產(chǎn)甘油0.6噸。

（六）森林文化發(fā)展工程

1．龍巖市國家濕地公園建設(shè)項目。重點加強濕地保護，加強濕地保護體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系建設(shè)，實施重要濕地生態(tài)保護恢復(fù)建設(shè)。“十三五”期間，重點對汀江國家濕地公園、永定龍湖濕地公園、武平中山河國家濕地公園、漳平南洋國家濕地公園，進(jìn)行包括保護與恢復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測、合理利用和其他基礎(chǔ)設(shè)施等濕地生態(tài)修復(fù)工程。 “十三五”期末，全市濕地公園面積達(dá)到4萬畝。

2．龍巖市奇邁公園建設(shè)項目。依托龍巖中心城市南面奇邁山生態(tài)風(fēng)景林，打造以生態(tài)保育為主，以奇邁嵐光為核心，集書院文化為傳承、登高休閑、生態(tài)養(yǎng)生等功能于一體的郊野公園，建設(shè)面積約16平方公里，按“一心二區(qū)”布局，建設(shè)奇邁書院、鄧子恢雕塑、五條登山攬勝的健康步道、兩條公園主路、6個園區(qū)觀景平臺、6個沿線觀景亭及重點區(qū)位林相改造。

3．營造鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林項目。配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展村莊綠化美化。堅持生態(tài)化、節(jié)約型、近自然的綠化理念，按照“六好、六美”的建設(shè)要求，重點抓好鄉(xiāng)村景觀林營造?！笆濉逼谀?，努力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、旅游休閑型、傳統(tǒng)村落型、自然生態(tài)型等各具特色的綠色村莊，營造鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林1500畝。

（七）林業(yè)科技和信息化建設(shè)工程

1．省級林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)項目。依托上杭白砂國有林場，充分發(fā)揮項目區(qū)自然資源優(yōu)勢，采用先進(jìn)的營林技術(shù)和科技成果，建立設(shè)施完善、功能齊全和科技含量高的林業(yè)科技示范園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和管理科學(xué)化。通過科技示范園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)技術(shù)的組裝集成，解決閩西重大林業(yè)科技問題的轉(zhuǎn)化和推廣，培育新的經(jīng)濟增長點，基本建成林業(yè)科研、生產(chǎn)、休閑和觀光等為一體的綜合性示范園區(qū)。重點開展珍貴樹種示范基地、高效林業(yè)示范基地、花卉苗木繁育基地等類型基地、風(fēng)景林撫育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．林業(yè)生態(tài)保護信息化工程市級建設(shè)項目。圍繞生態(tài)和民生兩大主題，結(jié)合林業(yè)業(yè)務(wù)，建設(shè)全市林業(yè)生態(tài)保護信息化統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺，構(gòu)建包括公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、林業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障體系、林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強森林資源管理服務(wù)工作，加快信息化在林業(yè)管理服務(wù)中的應(yīng)用，實現(xiàn)行政審批和政務(wù)管理更加科學(xué)高效。

3．多普勒雷達(dá)在森林滅火指揮中的應(yīng)用。利用氣象局多普勒雷達(dá)系統(tǒng)，開發(fā)我市森林防火雷達(dá)監(jiān)測軟件，通過監(jiān)測雷達(dá)回波變化情況，確定森林火災(zāi)的起火和撲滅時間、火勢發(fā)展和衰退情況等，為火情監(jiān)測、撲火指揮和火場調(diào)查提供科學(xué)依據(jù)。

4．建設(shè)森林滅火信息化指揮平臺。利用谷歌地圖平臺，標(biāo)注山地水源點、林中小路、寺廟和果園、養(yǎng)殖場等經(jīng)營點，建設(shè)森林滅火信息化指揮平臺。

5．林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)及林權(quán)檔案管理信息化建設(shè)項目。推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)及林權(quán)檔案管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)市縣兩級林權(quán)中心和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林業(yè)場站林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案信息系統(tǒng)全覆蓋。

6．龍巖市林業(yè)電子商務(wù)公眾服務(wù)平臺。完善林業(yè)部門配套服務(wù)和公眾服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和林企展示平臺、林產(chǎn)品交易平臺等。

（八）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1．林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。構(gòu)建林業(yè)站信息化服務(wù)平臺，形成“窗口受理、聯(lián)動辦結(jié)”機制，為林農(nóng)提供“全程代理”“一站式”服務(wù)。開展林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建和修繕林業(yè)站站房，購置林業(yè)站辦公設(shè)備設(shè)施。加強林業(yè)站人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升林業(yè)站人員素質(zhì)。

2．林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)項目。推進(jìn)龍巖市林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，包括執(zhí)法裝備、辦案場所、視頻監(jiān)控體系、信息管理平臺、執(zhí)法保障體系等，提升林業(yè)行政執(zhí)法能力，提高行政執(zhí)法綜合水平。

3．森林公安信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建立市、縣（區(qū)）森林公安機關(guān)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場勘查系統(tǒng)、林區(qū)主要道路卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)和森林公安業(yè)務(wù)用房。

4．國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加強縣屬國有林場森林管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平均1萬畝森林經(jīng)營區(qū)面積建設(shè)1個森林管護用房，單個林場森林管護用房面積達(dá)到250平方米以上，每個國有林場安裝1套智能化監(jiān)控系統(tǒng)。加強省屬國有林場通工區(qū)道路硬化工程建設(shè)，道路總長183公里。

六、保障措施

加強組織、法制、資金、科技、隊伍等方面工作，切實保障我市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施。

（一）組織保障

加強組織領(lǐng)導(dǎo)是加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升林區(qū)民生福祉的重要基礎(chǔ)。一是實行黨政領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。明確各級政府實施規(guī)劃的主體責(zé)任，將責(zé)任落實到人。二是落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，建立生態(tài)建設(shè)監(jiān)測評價辦法，編制林業(yè)資源資產(chǎn)負(fù)債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)資源資產(chǎn)在任和離任審計。三是各級黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實情況作為對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)

（二）法制保障

依法治林是實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。一是加強制度建設(shè)。健全完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)監(jiān)測評價制度、森林經(jīng)營制度、生態(tài)資源市場配置和調(diào)控制度、生態(tài)補償制度、財稅金融扶持制度等9項林業(yè)制度。二是嚴(yán)格執(zhí)法。建立政治過硬、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)執(zhí)法隊伍以及覆蓋全面的執(zhí)法體系。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，依法保護森林資源。三是加大普法。加強林業(yè)法制教育，普及林業(yè)法律知識，創(chuàng)造良好的依法治林氛圍。

（三）資金保障

林業(yè)是一項公益事業(yè)，必須加大公共財政支持和社會資金投入。一是強化政策支持。建立完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方相關(guān)建設(shè)規(guī)劃對接機制。落實林地保護利用政策，嚴(yán)格實行林地定額管理制度，堅持節(jié)約集約用地。開展重點生態(tài)區(qū)域林地贖買政策試點，健全森林生態(tài)補償穩(wěn)步增長機制，探索建立濕地生態(tài)補償機制、森林經(jīng)營機制和林地儲備制度。認(rèn)真貫徹國家農(nóng)業(yè)保險條例，做好森林綜合保險，開展花卉苗木保險試點。二是加大政府投入。建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入保障制度。加大財政對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，爭取將天然闊葉林禁伐、天然針葉林和重點生態(tài)區(qū)位商品林限伐納入森林生態(tài)效益補償范圍。完善不煉山造林、森林撫育、森林擇伐等財政補貼制度，加大對林木良種、林業(yè)機具購置等補貼力度。三是吸引社會資本。拓寬融資渠道，加大金融資本投入力度，引導(dǎo)社會資金和外資投入。

（四）科技保障

科學(xué)技術(shù)是推動林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的原動力和重要支撐。一是加強林業(yè)科技攻關(guān)、種苗研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，提高科技貢獻(xiàn)率。二是進(jìn)一步深化林業(yè)科技體制改革，加強林業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建高效的林業(yè)科技創(chuàng)新體系和較完善的林業(yè)科技推廣體系。三是加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級林業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮“96355”林業(yè)服務(wù)熱線作用，開展各類林業(yè)科技服務(wù)活動。

（五）隊伍保障

隊伍建設(shè)是推動林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和不竭動力。一是加強林業(yè)行政管理隊伍、林業(yè)行政執(zhí)法隊伍、武警森林部隊等建設(shè)，重點加強基層林業(yè)站隊伍建設(shè)，改善工作環(huán)境，提高待遇，配齊配強工作人員。二是加強林業(yè)經(jīng)營隊伍建設(shè)。加快營造林、防火、采伐、森林病蟲害防治等專業(yè)隊伍和森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木材檢驗、林業(yè)物證鑒定等中介機構(gòu)建設(shè)。三是加強林業(yè)人才培養(yǎng)。依托林業(yè)院校和科研院所，加快林業(yè)專業(yè)技術(shù)高端人才培養(yǎng)。大力發(fā)展林業(yè)遠(yuǎn)程教育，完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化。深入開展技術(shù)骨干培訓(xùn)，基礎(chǔ)林業(yè)實用人才培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為我市森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢提供人才支撐。

本規(guī)劃是指導(dǎo)我市林業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)未來五年林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各級各部門要切實履行職責(zé)，加大工作力度，確保完成規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施。要強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，建立規(guī)劃評估機制，開展規(guī)劃中期評估和終期考核，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點工程項目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況。對規(guī)劃實施效果進(jìn)行定期跟蹤分析，避免規(guī)劃編制后不執(zhí)行、執(zhí)行不到位；對重大項目實施進(jìn)行監(jiān)督、檢查；對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時采取相應(yīng)對策措施。建立規(guī)劃中期評估制度和定期公告制度，對規(guī)劃實施情況，開展定期公告，自覺接受人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好局面。

· 龍巖市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)、工程任務(wù)和建設(shè)項目規(guī)劃表.doc

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