龍政辦〔2015〕265號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)2015年今冬明春火災防控工作方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)2015年今冬明春火災防控工作方案的通知》










龍政辦〔2015〕265號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管委會，市直各部委、辦、局，中央省屬駐巖單位，市屬企事業(yè)單位：

為切實加強我市今冬明春特別是2016年全國“兩會”及元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間的消防安全工作，確保全市消防安全形勢平穩(wěn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2015年今冬明春火災防控工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2015年11月4日

（此件主動公開）

2015年今冬明春火災防控工作方案

冬季歷來是火災高發(fā)期，天氣干燥，加之生產(chǎn)生活用火、用電、用氣猛增，且重大節(jié)日集中，傳統(tǒng)民俗文化活動頻繁，火災誘因明顯增加，為切實加強冬春火災防控工作，維護火災形勢平穩(wěn)，特制定冬春火災防控工作方案如下：

一、工作目標

在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，各職能部門發(fā)揮主管作用，動員社會各方面力量，緊緊圍繞全面提高社會火災防控能力、全民消防安全意識、消防基層基礎建設水平，確保全市不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故，重要節(jié)日、重大活動期間不發(fā)生有影響的火災事故，為第六屆海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會，全省、全國 “兩會”以及重要節(jié)日創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作時間

2015年11月至2016年全國“兩會”結(jié)束。

三、組織領導

市政府依托市消防工作聯(lián)席會議，成立今冬明春火災防控工作領導小組。組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市公安局分管副局長擔任，市消防工作聯(lián)席會議成員單位分管領導為成員。領導小組下設專項工作辦公室（設在市消防支隊），具體負責組織協(xié)調(diào)、情況匯總等工作。

四、工作任務及責任分工

（一）強化火災隱患排查整治

各縣（市、區(qū)）政府及有關職能部門要根據(jù)《福建省火災隱患排查整治若干規(guī)定》（閩政辦〔2014〕68號）職責要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，明確冬季防火排查整治工作任務，并圍繞以下重點場所開展火災隱患排查整治：

1．人員密集場所。重點整治建筑消防設施未保持完好有效、維護保養(yǎng)不到位，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，常閉式防火門長期處于開啟狀態(tài)，違規(guī)使用易燃可燃材料裝修，違規(guī)搭建使用燃燒性能達不到A級要求的彩鋼板建筑，單位消防安全主體責任不落實等問題。

（1）社會福利機構(gòu)。按照《民政部、公安部關于組織開展社會福利機構(gòu)消防安全專項治理工作的通知》及《社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》要求，重點整治福利機構(gòu)設置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，未按規(guī)定配置消防設施、器材并保持完好有效，未制定符合實際的滅火和應急疏散預案，未定期開展針對性消防演練，員工消防培訓教育不到位，用電設備敷設使用不達標不規(guī)范等問題。積極推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用技術。（責任單位：各級民政、公安消防部門）

（2）幼兒園、托兒所。重點整治場所設置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，未按規(guī)定配置消防設施、器材并保持完好有效，未制定符合實際的滅火和應急疏散預案，未定期開展針對性消防演練，員工消防培訓教育不到位等問題；積極推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用技術。（責任單位：各級教育、公安消防部門）

（3）醫(yī)院，衛(wèi)生院。要根據(jù)《國家衛(wèi)計委、公安部國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定的通知》（國衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕86號）要求，重點整治場所消防設施、器材配備不達標、未保持完好有效，未制定符合實際的滅火和應急疏散預案，未定期開展針對性消防演練，員工消防培訓教育不到位，違規(guī)搭建使用燃燒性能達不到A級要求的彩鋼板建筑，單位消防安全主體責任不落實等問題。（責任單位：各級衛(wèi)生、公安消防部門）

（4）勞動密集型企業(yè)。重點整治單位重大火災隱患久拖不改，消防安全管理制度不落實，居住場所與生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所合用；勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域消防安全布局不合理，消防水源、消防車通道等基礎消防設施建設滯后等問題。檢查各縣（市、區(qū)）人民政府是否明確勞動密集型企業(yè)的安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門具體職責，是否向市政府報備。（責任單位：各縣級政府、各管委會；各級安監(jiān)、綜治、經(jīng)信、公安消防、工商等部門）

（5）公眾聚集場所。重點整治賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運站、體育場館、娛樂場所內(nèi)儲存或違規(guī)使用易燃易爆危險物品，擅自停用、關閉消防設施設備，在門窗處設置影響疏散逃生和滅火救援的廣告牌、燈箱或其他障礙物，違規(guī)使用大功率電器設備，違規(guī)設置員工宿舍，營業(yè)期間違規(guī)進行室內(nèi)裝修、電氣焊等施工、維修作業(yè)等問題。（責任單位：各級公安消防、商務、文化、旅游、體育等部門）

2．易燃易爆危險品場所。重點整治工程未經(jīng)消防設計審核驗收合格擅自投入使用；消防安全責任制及管理制度不落實，消防設施未保持完好有效，滅火藥劑儲備不充足或與處置本單位災害事故不匹配，消防控制室等重點崗位值班操作人員未按規(guī)定持證上崗，未確定重點部位并制訂滅火應急預案，未按要求建立專（兼）職消防隊伍并組織開展專業(yè)訓練和實戰(zhàn)演練等問題。（責任單位：各級安監(jiān)、公安消防等部門）

3．高層地下建筑。重點整治各類高層住宅樓、商住樓、地下人防工程等建筑消防設施運行和維護保養(yǎng)不到位，疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，防火封堵不嚴，防火防煙分隔、安全疏散不符合消防安全規(guī)定要求，占用、堵塞消防車通道，登高作業(yè)面設置不符合規(guī)范要求，消防控制室值班人員未按規(guī)定持證上崗等問題。（責任單位：各級住建、國資、城市執(zhí)法、公安消防、人防等有關部門）

4．城市大型綜合體。重點整治建筑消防設施運行和維護保養(yǎng)不到位，防火防煙分隔、避難走道、安全疏散設施不符合規(guī)范要求，兒童娛樂場所設置不符合消防安全規(guī)定要求，餐飲廚房未按要求進行防火分隔，未按要求建立志愿消防隊伍，未結(jié)合實際制定滅火應急疏散預案并定期組織演練等問題。（責任單位：各級商務、公安消防、國資等部門）

5．重大火災隱患單位及區(qū)域性消防問題。冬防期間，各地對嚴重影響公共消防安全，且整改難度大，被公安機關消防機構(gòu)判定為重大火災隱患，關停查封后容易對經(jīng)濟社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的單位、場所，當?shù)卣畱獟炫贫睫k。各級政府要緊盯目前尚未整改的重大火災隱患單位、區(qū)域性火災隱患，特別是上杭縣工業(yè)園區(qū)、連城縣芷溪村區(qū)域性問題，要加強方案科學制定，隱患整改跟蹤督辦，火災預防措施落實，確保不發(fā)生有影響的火災事故。

（二）強化消防基層基礎工作

1．開展消防安全評估。市、縣兩級公安機關及消防機構(gòu)要組織開展全面細致的消防安全調(diào)研和分析評估，摸清本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，掌握公共消防安全高風險區(qū)域情況，尤其是對轄區(qū)內(nèi)石油化工企業(yè)、易燃易爆場所、人員密集場所要做到情況清、底數(shù)清，并研究提出針對性對策意見。各縣（市、區(qū)）公安機關消防安全分析評估情況要向當?shù)卣畬ｎ}報告，并專報市政府。（責任單位：各級公安消防部門）

2．制定落實消防規(guī)劃。全面推進編制“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并推動納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化等各級各類規(guī)劃體系。針對規(guī)劃評估發(fā)現(xiàn)的問題，組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，科學規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防教育培訓基地和消防力量等內(nèi)容。（責任單位：各級規(guī)劃、消防部門）

3．推動建設“微型站”。依托群防群治力量和單位已有的消防組織，在城區(qū)建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的“微型站”，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，建立相應的快速指揮調(diào)度體系，加強初起火災應急處置準備工作。各縣（市、區(qū)）的城市建成區(qū)街道辦事處和設有消防控制室的消防安全重點單位，2015年12月底前，要有50%建成“微型站”；冬春火災防控工作結(jié)束前100%建成。（責任單位：各縣級政府、消防部門）

4．加強網(wǎng)格防控。立足“智慧城市”建設，將消防安全網(wǎng)格化管理納入中央綜治辦基層綜合服務平臺，合理劃分網(wǎng)格，健全網(wǎng)格管理隊伍，明確工作職責，強化業(yè)務培訓，落實基本保障，規(guī)范工作運行。（責任單位：各縣級政府、各級綜治、公安消防部門）

5．建立健全區(qū)域聯(lián)防機制。研究制定重點單位區(qū)域聯(lián)防工作制度，明確牽頭單位，細化職責分工，組織開展互查互檢、會議會商、業(yè)務交流、培訓演練等活動，定期分析隱患問題、研究解決對策，提高隱患自查自改、火災自防自救和區(qū)域應急聯(lián)動能力。2015年12月底前，要組織消防安全重點單位按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”等原則，劃定范圍，明確職責，開展區(qū)域聯(lián)防工作。各地要積極探索區(qū)域聯(lián)防機制性做法，完善相關制度規(guī)定。（責任單位：各行業(yè)主管部門、各級公安消防部門）

6．加強行業(yè)標準化管理。嚴格落實公安部與民政部、教育部、國家文物局等部門制訂的行業(yè)單位消防管理標準，推動行業(yè)部門落實消防安全管理責任。其他行業(yè)部門應根據(jù)本行業(yè)特點制定消防標準化、規(guī)范化管理標準，在行業(yè)單位實行標準化、規(guī)范化管理，切實提高以“四個能力”為主要內(nèi)容的社會單位自我管理水平。（責任單位：各行業(yè)主管部門、各級公安消防部門）

7．加強基層消防組織及專職隊伍建設。按照《關于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》（公通字〔2015〕24號）要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，將消防安全全面納入基層綜合公共服務平臺。全國重點鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)加快建立專職消防隊，鼓勵通過政府購買服務以及企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與等方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設。各級政府要加快推進志愿消防隊伍建設，提供站舍營房和裝備器材，對志愿消防人員進行培訓，給予適當補貼和回報等激勵。（責任單位：各縣級政府、各管委會，各級綜治、公安消防部門）

（三）強化消防安全宣傳教育

1．廣泛開展消防常識宣傳。強力推進消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進機關、進網(wǎng)站”工作，推動落實政府及行業(yè)、系統(tǒng)、單位的消防工作責任，督促社會單位開展“四個能力”建設，落實“一懂三會”和“三提示”要求。結(jié)合“119”消防日活動，針對小火亡人的突出問題，認真組織社區(qū)消防平安大使評選活動，著力加強社區(qū)和家庭消防宣傳教育。針對圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點和冬春季節(jié)火災特點，重點宣傳安全用火用電和燃放煙花爆竹常識，普及消防安全常識和技能。依托消防體驗室、消防教育館等固定陣地和戶外視頻、樓宇電視等社會媒介宣傳普及消防安全常識和技能。（責任單位：各縣級政府、各管委會，各行業(yè)主管部門、各級公安消防部門）

2．廣泛開展消防培訓。各級宣傳、廣電等部門要組織主流媒體和門戶網(wǎng)站，開辦專題專欄，報道火災防控工作動態(tài)，播放消防公益廣告，結(jié)合“119”消防日活動，推進消防宣傳“八進”工作；針對元旦、春節(jié)等重要節(jié)點和冬春季節(jié)火災特點，重點宣傳安全用火、用電和燃放煙花爆竹常識，普及消防安全常識和技能。組織講師團、技術服務隊等積極開展消防安全培訓“下基層、進單位”服務活動，并依托移動互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺和住建、人社、安監(jiān)等部門的培訓平臺開展消防培訓，拓展培訓渠道、拓寬培訓覆蓋面。大力開展針對單位消防安全責任人、管理人，農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理人，農(nóng)民工和保安員等群體的消防安全培訓。推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，督促單位落實消防控制室值班人員持證上崗制度，實現(xiàn)70%持證率的目標。 （責任單位：各級宣傳、文化、住建、人社、安監(jiān)、公安消防部門）

（四）強化消防安全保衛(wèi)工作

緊盯全國“兩會”及圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大活動和重要節(jié)日，切實加強消防安全保衛(wèi)工作。重大活動和重要節(jié)日期間，各地政府要組織有關部門聯(lián)合開展防火檢查，對煙花爆竹燃放區(qū)域以及重點區(qū)域?qū)嵭小皩嵜啤毖卜揽词亍ＪフQ、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間，各縣級政府要組織綜治、安監(jiān)、文化以及公安治安、消防、派出所民警等集中開展消防安全夜查行動，確保節(jié)日期間消防安全。

五、工作步驟

冬春火災防控工作分三個階段：

（一）部署階段（2015年11月10日前）。各縣（市、區(qū)）政府、管委會及市直有關部門要制定實施方案，成立組織機構(gòu)，建立工作機制，召開專門會議，逐級動員部署，落實工作任務、責任、措施。

（二）組織實施階段（全國“兩會”閉幕前）。市政府針對各地消防工作開展采取“四不兩直”的方式適時開展工作督導檢查，對組織有力、成效明顯的單位，將提出表揚；對工作不落實、進展緩慢的，通報批評。對發(fā)生較大以上亡人火災的，實行責任倒查，對相關責任單位和責任人嚴肅追責。各地按照確定的目標和任務，細化工作措施，全力以赴，抓好各項工作落實。

（三）總結(jié)階段（全國“兩會”閉幕后5日內(nèi)）。各縣（市、區(qū)）政府、管委會及市直有關部門對冬春火災防控工作情況進行匯總分析，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，研究建立長效工作機制。市政府將及時匯總并通報各地工作情況。

2015年10月底至2016年全國“兩會”結(jié)束是冬季防火期，各縣（市、區(qū)）政府、市直有關單位要將今冬明春消防安全工作部署方案于2015年11月10日前報送冬防工作專項辦（設在市公安消防支隊，聯(lián)系電話：0597-2968853，傳真：0597-2968856），冬防總結(jié)報告（紙質(zhì)文稿）請于2016年全國“兩會”閉幕后5日內(nèi)及時寄送至冬防工作專項辦，有關情況由冬防工作專項辦匯總后報市政府。

附件：1．火災隱患整治相關要求

2．村居微型消防站建設指導意見

附件1

火災隱患整治相關要求

一、對存在以下七種情形的，依法依規(guī)堅決關停、查封：

1．甲、乙類廠房設置在建筑的地下室或半地下室的；

2．甲、乙類廠房、庫房或丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設置在同一建筑內(nèi)的；

3．易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區(qū)）未按規(guī)定設置固定滅火、冷卻設施的；

4．公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設置形式及數(shù)量不符合規(guī)定的；

5．賓館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規(guī)定設置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災自動報警系統(tǒng)的；

6．托兒所、幼兒園的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所，老年人建筑、醫(yī)院、療養(yǎng)院的住院部分與其他建筑合建時，所在樓層位置不符合規(guī)定的；

7．用燃燒性能低于A級材料的彩鋼板建筑作為人員密集場所使用的。

二、對存在以下五種情形的，由政府掛牌督辦整改：

1．生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶的；

2．城市建成區(qū)內(nèi)的加油站、天然氣或液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過GB 50156對一級站的規(guī)定的；

3．存在大量耐火等級低、防火間距不足、消防通道不暢、消防設施缺損等消防違法行為和火災隱患的連片區(qū)域；

4．住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內(nèi)的合用場所的連片區(qū)域；

5．嚴重影響公共消防安全，且整改難度大，被判定為重大火災隱患，關停查封后容易對經(jīng)濟社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的單位、場所。

三、對存在以下六種情形的，責令限期整改，并依法依規(guī)進行處罰：

1．消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；

2．損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；

3．占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

4．埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

5．占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

6．人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。

附件2

村居微型消防站建設指導意見

村居微型消防站是指以行政村、社區(qū)居委會為單位建設的志愿消防組織，主要開展防火巡查、消防宣傳培訓、初期火災撲救等工作。

一、站點及人員配備標準

村居微型消防站站點應設置在居住集中區(qū)的固定場所內(nèi)，以便于志愿消防隊員在接到出動命令時，可快速到達現(xiàn)場。配置隊伍不少于8人，可由保安或治安聯(lián)防隊員兼任。各區(qū)、縣級市在推進微型消防站建設時，應加強與農(nóng)村（社區(qū)）現(xiàn)有應急救援資源的整合和協(xié)同配合。

二、值班備勤及訓練標準

村居微型消防站實行24小時值班備勤制度，每班不少于2名隊員。所有隊員需參加相關業(yè)務培訓后方可上崗執(zhí)勤。

三、車輛器材裝備配備標準

村居微型消防站的車輛器材裝備配備標準應符合表1的規(guī)定，并結(jié)合自身實際，設置儲物架或儲物柜，將所有器材裝備分類擺放，確保整潔有序。

表1 村居微型消防站車輛器材裝備配備標準

序號	類別	器材名稱	單位	配備標準
				數(shù)量	標準
1	滅火器材	水槍	把	4	必配
2		ABC型干粉滅火器（≥4公斤裝）	個	10	必配
3		強光照明燈	個	2	必配
4		水帶	盤	10	必配
5		分水器	個	1	必配
6		機動消防泵（含手抬泵、浮艇泵）	臺	1	必配
7		儲油桶（5L）	個	1	必配
8		單杠梯	把	1	必配
9		消火栓扳手	把	2	必配
10	破拆器材	大斧	把	2	必配
11		絕緣剪斷鉗	把	2	必配
12		鐵鋌	把	2	必配
13	個人防護器材	消防頭盔	頂	12	選配
14		消防手套	雙	12	選配
15		消防員滅火防護靴	雙	12	選配
16		消防安全腰帶	條	12	選配
17		正壓式消防空氣呼吸器	具		選配
18		消防輕型安全繩	條	12	選配
19		消防腰斧	把	12	選配
20		消防員滅火防護服	套	12	選配
21		消防過濾式綜合防毒面具	個	20	選配
22	通訊器材	固定電話	臺	1	選配
23		手持電臺	臺	4	選配
24	消防車	大型消防車	輛		選配
25		輕型消防車	輛
26		消防摩托車	輛	1-2

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