龍政辦〔2015〕298號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》










龍政辦〔2015〕298號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（閩政辦〔2015〕107號）要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)工作要求通知如下：

一、完善安全生產(chǎn)體制機制和責(zé)任體系建設(shè)

（一）修訂完善安全監(jiān)管政策措施。認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準，同時，根據(jù)國家和省、市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定完善配套政策措施和保障體系。進一步完善綜合治理、分級監(jiān)管、議事協(xié)調(diào)、交叉執(zhí)法、聯(lián)查聯(lián)防、預(yù)警約談、事故預(yù)防、掛牌督辦、整改評估、通報考核、責(zé)任倒查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、學(xué)習(xí)調(diào)研、新聞發(fā)布、隱患舉報等各項制度，持續(xù)強化打擊非法違法采礦聯(lián)動機制、宣傳教育機制、隱患排查整改長效管理機制、道路交通安全聯(lián)動機制、舉報獎勵制度等各項長效機制，加大對涉及安全生產(chǎn)和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度。按照簡政放權(quán)的要求，研究制定行政許可取消、下放后安全監(jiān)管的政策措施，保證放得下、接得住、管得好。積極研究制定地方性安全生產(chǎn)標(biāo)準，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。及時制定安全生產(chǎn)“十三五”專項規(guī)劃，以安全生產(chǎn)規(guī)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各級政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點專項規(guī)劃，實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。認真落實省、市《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》，按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”原則，繼續(xù)堅持把安全生產(chǎn)工作納入各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，嚴格落實各級政府及單列考核單位主要負責(zé)人約談?wù)]勉、履職報告點評等制度，將安全生產(chǎn)履職和“一崗雙責(zé)”落實情況，納入黨委、政府和部門年度考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報告的重要內(nèi)容，加大領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實績考核權(quán)重，強化行政主要負責(zé)人安全責(zé)任。進一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)范要求簽訂安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，要細化明確各部門和領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé)，強化對責(zé)任事故和“打非治違”不力的問責(zé)，充分發(fā)揮黨委在安全生產(chǎn)工作中的政治核心作用，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)劃分監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，避免執(zhí)法疊加或執(zhí)法缺位，強化監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，全面實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”全覆蓋。各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)定期向同級黨委、政府及紀檢、組織、文明、綜治等部門通報安全生產(chǎn)情況，在考核年度內(nèi)，因職責(zé)履行不到位導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，各類事故總死亡人數(shù)超過控制指標(biāo)的。安全生產(chǎn)工作考核不合格的，發(fā)生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，嚴格實行“一票否決”。

（三）督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級各部門要督促企業(yè)嚴格按照“責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位”要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按標(biāo)準配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，必須于2015年底前完成。所有企業(yè)都要都要按照企業(yè)管理層級，建立崗位責(zé)任制，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機制，加強風(fēng)險預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施等，報行業(yè)主管部門和有關(guān)部門備案。強化企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，規(guī)范對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、消防安保人員、一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，做到全員培訓(xùn)。實行安全培訓(xùn)記錄存檔制，單位和個人要如實記錄培訓(xùn)情況。積極推進企業(yè)安全文化建設(shè)，力爭每個行業(yè)都有安全文化示范企業(yè)，提高安全文化建設(shè)水平，充實提升企業(yè)安全法制教育內(nèi)涵。督促企業(yè)健全風(fēng)險防控機制、隱患排查治理機制、應(yīng)急管理機制，提升安全管理水平。

（四）推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。各級各有關(guān)部門要持續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)提升，從經(jīng)濟政策、社會榮譽、監(jiān)管措施等方面，進一步制定有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的激勵約束政策措施，對沒有按要求改善、不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，各監(jiān)管部門要依法暫扣生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，停產(chǎn)停業(yè)整頓，依法關(guān)閉；要督促企業(yè)認真執(zhí)行國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準，落實安全生產(chǎn)各項制度，健全完善本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建程序、考評機制，嚴格掌握評定標(biāo)準，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準化信息管理系統(tǒng)和達標(biāo)情況監(jiān)管工作機制，實施動態(tài)監(jiān)管。各級各有關(guān)部門和單位要提升安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作在安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評和績效考核中的權(quán)重，各級政府效能、監(jiān)察部門要聯(lián)合本級政府安辦加強督查檢查，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。對工作開展不力、進展緩慢的，采取函告、約談等手段予以告誡，推動工作落實。市直有關(guān)部門和單位要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建程序、考評機制，嚴格掌握評定標(biāo)準，健全互聯(lián)互通的標(biāo)準化信息管理系統(tǒng)；加強評審服務(wù)隊伍建設(shè)，嚴格實行評審機構(gòu)動態(tài)管理，強化評審人員管理和評審質(zhì)量控制；嚴厲查處弄虛作假等違法違紀行為，禁止咨詢和評審“捆綁”收費。政府部門不得向創(chuàng)建單位收取費用。

二、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式方法

（五）突出重點監(jiān)管執(zhí)法。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)本轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)；指導(dǎo)督促各行業(yè)、各單位建設(shè)并用好隱患排查信息系統(tǒng)，建立完整動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真排查整治隱患；堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點部位深入開展執(zhí)法檢查，重點排查梳理本轄區(qū)內(nèi)礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，以及危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存及裝卸等高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，實行動態(tài)監(jiān)管，并加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴肅查處突出問題。交通運輸部門要以整治山大溝深、交通困難地區(qū)和急彎陡坡、臨水臨崖等事故易發(fā)路段及設(shè)計建設(shè)先天不足路段的安全隱患為重點，完善道路安全設(shè)施。市、縣政府要下大力氣改造治理縣、鄉(xiāng)、村公路，消除安全隱患。各地政府和公安部門要改造提升國省道路電子監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)高清晰、全覆蓋，加大力度向農(nóng)村道路擴展，加強極端天氣、節(jié)慶假日、特殊路段的巡邏管控，加大對客運大巴、旅游包車、危險貨物運輸車輛和校車等重點車輛的動態(tài)監(jiān)控力度，徹底解決“五小車輛”無牌無證無保險問題，做到底數(shù)清、管得??；經(jīng)信部門要切實履行好管道保護行業(yè)主管部門的責(zé)任，抓好全市境內(nèi)石油天然氣管道（不含城鎮(zhèn)燃氣管道）保護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。建設(shè)部門要加強建筑施工的日常監(jiān)管和隱患排查整治工作?？h、鄉(xiāng)政府要探索對農(nóng)民自建房加強安全管理的辦法和措施。消防部門要深化打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點整治消防設(shè)施缺失、安全通道堵塞等問題，大力排查整治火災(zāi)隱患。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存單位，以及車站、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所，要按照有關(guān)規(guī)定安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程、全方位安全監(jiān)控。

（六）強化源頭監(jiān)管和治理。各有關(guān)部門要進一步加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)。對已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計或職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，如需變更設(shè)計且可能降低安全性能的，或在施工期間變更設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)向原審查部門申請變更設(shè)計審查，從源頭上防止產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，發(fā)生事故要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法報請暫扣生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至關(guān)閉退出。各地政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同部署、同檢查、同考核。認真落實建設(shè)項目、安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，必須符合安全生產(chǎn)條件，滿足安全生產(chǎn)要求。對發(fā)生事故的企業(yè)，要依法倒查安全培訓(xùn)等制度落實情況。綜合運用日常檢查、綜合檢查、專項督查等方式，按照“四個一律”要求，重點打擊礦山企業(yè)超層越界、無證開采、危險貨物非法運輸、建筑施工企業(yè)非法違法施工、運輸企業(yè)非法載客等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。著力強化各地政府特別是縣鄉(xiāng)政府“打非治違”責(zé)任，定期關(guān)閉取締一批、嚴厲處罰一批、停產(chǎn)整頓一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，公布一批黑名單，曝光一批典型案例，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

（七）加強隱患排查治理。各級各有關(guān)部門要完善事故隱患排查治理督辦制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患排查治理制度并有效落實，積極探索建立專家查隱患工作制度，發(fā)揮專家在事故隱患排查治理工作中的作用，充分利用國家建立的隱患排查治理信息系統(tǒng)，及時實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）實際，進一步細化本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準，加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，要依法以書面形式發(fā)出安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察指令，責(zé)令立即排除和整改，并建立信息管理臺帳，抓好整改的跟蹤落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的事故隱患，應(yīng)逐條記載、分類、建立手工臺賬，實現(xiàn)動態(tài)管理，一時不能整改到位的，要制定整改方案，做到整改措施、責(zé)任、人員、資金和時限“五落實”；在事故隱患治理過程中或事故隱患治理完成并核銷以前，無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，防止事故發(fā)生。重大安全生產(chǎn)隱患要嚴格實行政府掛牌督辦，按規(guī)范明確隱患治理責(zé)任單位、督辦責(zé)任單位、整改時限和責(zé)任人。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改的重大事故隱患，嚴格實行核銷制度，經(jīng)審查合格的方可同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

（八）改進監(jiān)督檢查方式。各級各有關(guān)部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，嚴格落實事故隱患分類和分級掛牌督辦標(biāo)準，對存在重大事故隱患的企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次，強化預(yù)防控制措施。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。各級政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由，對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，要及時進行全面清理，廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級政府報告。要嚴格按照簡政放權(quán)和“能減即減、應(yīng)減必減、能放必放、重心下移”的要求，把明確取消、下放的行政審批事項取消、下放到位；取消對安全預(yù)評價、竣工驗收工作的行政審批，加強監(jiān)督核查。行政審批項目一律進入行政服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，提高審批效能。探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（九）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各縣（市、區(qū)）和龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年6月底前納入全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。探索建立安全生產(chǎn)信用等級制度，對信用等級高的企業(yè)，探索實施優(yōu)先享受政府補貼、公共資源配置適當(dāng)支持傾斜、優(yōu)先推薦和安排各類先進評比、享受有關(guān)政治待遇等激勵措施，對信用等級低的企業(yè)，探索實施相應(yīng)的處罰和限制措施。

（十）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。整合建立市、縣安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息孤島。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。整合現(xiàn)有技術(shù)資源，推進執(zhí)法信息管理、執(zhí)法檢查和行政處罰過程控制、執(zhí)法統(tǒng)計分析、執(zhí)法能力保障一體化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強地區(qū)間、行業(yè)間安全生產(chǎn)狀況動態(tài)分析，完善預(yù)警預(yù)測研判機制，提高監(jiān)管效率。探索運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。各行業(yè)管理部門要積極提升信息化、智能化安全監(jiān)管水平。

（十一）運用市場機制加強安全監(jiān)管。依法監(jiān)督各類用人單位參加工傷保險，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金并軌運行，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險替代存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，激勵社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管工作，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制。要在長途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運人責(zé)任保險制度的同時，進一步推動煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投保火災(zāi)公共責(zé)任保險。建立健全市、縣兩級安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍和服務(wù)機制，培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。探索政府購買社會服務(wù)方式，鼓勵專家參加安全檢查、安全診斷，提高監(jiān)管水平。

（十二）加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，細化安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準和程序。加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，推行部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。對安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件，應(yīng)及時移送相關(guān)司法機關(guān)。對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權(quán)威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。

三、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施和行為

（十三）建立權(quán)力和責(zé)任清單。各級政府和有關(guān)部門要按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，對取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，要明確事中事后監(jiān)管的具體責(zé)任事項和措施。全面推行三項清單制度（即：行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單），以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

（十四）完善科學(xué)執(zhí)法制度。各級安監(jiān)部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，報同級政府批準后，按照執(zhí)法計劃實施監(jiān)督檢查，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果；建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關(guān)部門要依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息；探索建立密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，根據(jù)執(zhí)法對象、違法行為和執(zhí)法工作的需要，適時提出聯(lián)合執(zhí)法意見，組建聯(lián)合執(zhí)法組，制訂聯(lián)合執(zhí)法方案，落實聯(lián)合執(zhí)法事項；堅持在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，使執(zhí)法成效更多更直接地體現(xiàn)在改善民生、惠及百姓、促進和諧上。

（十五）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，對同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例，召集相關(guān)企業(yè)進行公開裁定；嚴格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使，推廣以行政裁量案例為指導(dǎo)的工作方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。安全生產(chǎn)行政處罰案件要按照省執(zhí)法平臺配置的處罰流程、辦理時限、裁量基準、重要文書等要求，全部依托該平臺實行網(wǎng)上辦理。自建執(zhí)法平臺的單位或系統(tǒng)，要按照省執(zhí)法平臺對接規(guī)范，及時實現(xiàn)與省執(zhí)法平臺互聯(lián)互通。各級安監(jiān)部門要進一步優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，落實執(zhí)法責(zé)任制，實行“閉環(huán)執(zhí)法檢查”，徹底消除安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患。行政執(zhí)法人員（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員）在進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，應(yīng)規(guī)范制作執(zhí)法文書，并由被檢查單位負責(zé)人（或現(xiàn)場負責(zé)人）和安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門檢查人員簽名后存檔，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書，做到“有查必留痕”。

（十六）嚴格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級政府必須按照事故等級和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查，并通知同級人民檢察院參加；調(diào)查處理工作要嚴格堅持實事求是、尊重科學(xué)和“四不放過”的原則；實行回避制度，參與事故調(diào)查處理人員與事故當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。。各級政府可以授權(quán)或委托安監(jiān)部門組織事故調(diào)查，必要時也可以授權(quán)或者委托其他相關(guān)部門組織事故調(diào)查。嚴格落實生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度，對典型的生產(chǎn)安全事故，可實行提級督辦或調(diào)查處理。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案，依法及時向社會公告，并由負責(zé)查處事故的地方人民政府在事故結(jié)案一年后組織開展評估，評估結(jié)果報備上級政府安委會辦公室。

四、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力水平

（十七）健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。各級政府要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為行政執(zhí)法機構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員，安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊要配備監(jiān)察專員；調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，配備符合業(yè)務(wù)需求且具備相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人才，3年內(nèi)實現(xiàn)持有行政執(zhí)法證的專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于在職人員的75%，市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊人員按編制足額調(diào)整補充到位，確保滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。各縣（市、區(qū)）級政府要在機構(gòu)改革中進一步強化安全監(jiān)管力量，充實安監(jiān)隊伍；要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備與當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職監(jiān)管人員，各行政村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)配備安全生產(chǎn)協(xié)管員。

（十八）加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準要求，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，配備執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足工作需要。各級政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費投入，將安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。市、縣兩級政府要完善安全生產(chǎn)專項資金制度，加大事故預(yù)防、先進技術(shù)推廣、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)管能力等投入。市人社局要會同財政、安監(jiān)等部門，在總結(jié)做好工傷預(yù)防試點工作基礎(chǔ)上，抓緊制定工傷預(yù)防費提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對安全生產(chǎn)預(yù)防工作的投入。各級安監(jiān)部門要爭取和用好安全生產(chǎn)專項資金，加快推進執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法支撐能力建設(shè)。

（十九）加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。各級政府要加快建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資、專家和信息平臺等建設(shè)，充分發(fā)揮專家對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用，及時調(diào)整市、縣兩級安全生產(chǎn)專家組成員，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練。進一步加強市縣兩級安監(jiān)、煤管應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，積極推進區(qū)域性化工應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，持續(xù)完善市煤礦應(yīng)急救援隊伍，加快推進龍巖市煤礦礦山救護隊基地建設(shè)，建立區(qū)域性非煤礦山應(yīng)急救援隊伍，提升福建馬坑礦業(yè)、紫金山金銅礦礦山救護隊區(qū)域應(yīng)急救援能力。探索建立與鄰市救援機構(gòu)、專業(yè)救助單位應(yīng)急救援協(xié)作、自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置和救援隊伍社會性服務(wù)補償機制，高危行業(yè)企業(yè)進一步健全完善重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，每年至少演練一次。

（二十）加強法治宣傳教育培訓(xùn)。各級各部門要大力加強《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準的宣傳教育，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要履行安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)，進行公益性的安全生產(chǎn)宣傳教育，提升廣大群眾安全生產(chǎn)遵法守法意識；以“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”等“五進”活動為載體，增強面向公眾的宣傳力度；通過送安全電影下基層、安全生產(chǎn)知識競賽、專家咨詢服務(wù)團等活動，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育；開拓工作思路，創(chuàng)新宣教方式，通過與龍巖學(xué)院等高等院校、科研單位合作，大力開展微電影、安全生產(chǎn)動漫片、手機APP、微博、微信助力、公益短信、公益廣告等宣傳，提高宣傳效果。各級政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將安全法治教育培訓(xùn)經(jīng)費納入同級財政保障范圍，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)。各有關(guān)部門要深化安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)、“打非治違”專項行動、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全監(jiān)管體制創(chuàng)新等工作的宣傳。公安交通部門要加強對道路交通日常巡查、平時檢查、定期督查及掛牌督辦的宣傳報道。

（二十一）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機制。堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，切實做到嚴格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。大力宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為。各級安監(jiān)部門要加強執(zhí)法隊伍的政治思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓(xùn)，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗，在崗人員要3年輪訓(xùn)一次。

各級政府和有關(guān)部門要充分認識進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門認真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向同級政府報告。

龍巖市人民政府辦公室

2015年12月16日

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