武政辦〔2020〕87號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》








武政辦〔2020〕87號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年9月8日




武漢市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案




為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕29號）精神，加快推進我市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率，降低物流成本，結(jié)合實際，特制訂本方案。

一、總體目標(biāo)

以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，降低公路貨運占比，提高鐵路貨運占比，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。到2020年底，全市貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運貨運量大幅增長。與2017年相比，全市鐵路貨運量增加317.5萬噸、增長4.6%，水路貨運量增加1100萬噸、增長7.2%，多式聯(lián)運貨運量年均增長20%以上，陽邏港鐵水聯(lián)運貨運量年均增長30%以上。

二、主要任務(wù)

（一）實施鐵路運能提升工程

1．提升鐵路運輸能力。積極推進武漢新港江北鐵路建設(shè)，擴大貨運鐵路覆蓋范圍。爭取盡早開工建設(shè)沿江高鐵等項目，釋放既有鐵路貨運能力。加快實施武漢鐵路樞紐改造工程，提升樞紐辦理貨運能力。建成灄口、大花嶺物流基地等項目。（市發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，市交通運輸局、市財政局參與，各相關(guān)區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉負責(zé)落實。以下均需各區(qū)人民政府落實，不再單獨列出。）

2．加快鐵路專用線建設(shè)。加快推進鐵路專用線等項目建設(shè)，到2020年底，全市大宗貨物年貨運量達到150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達到80%以上。（市發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、武漢鐵路監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)。）

3．優(yōu)化鐵路運輸組織模式。強化編組站作業(yè)，充分發(fā)揮武漢北全國路網(wǎng)性編組站作用，力爭武漢北編組站完成辦理車數(shù)2.2萬輛。提升編組站服務(wù)水平，優(yōu)化編組站至卸車站計劃編制，有效提升裝卸工作效率。加強鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào)，開發(fā)武漢至國內(nèi)主要城市及沿海港口的天天班快運貨物班列，拓展當(dāng)日達、次日達等多種運輸產(chǎn)品及鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò)。（中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局參與。）

4．提高鐵路貨運服務(wù)水平。完善大宗貨物運價浮動機制，規(guī)范鐵路專用線代維收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費行為。推動鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。（中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、武漢鐵路監(jiān)管局參與。）

（二）實施水運升級工程

1．完善水運基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善市內(nèi)航道網(wǎng)絡(luò)，重點協(xié)調(diào)推進長江航道整治“645”工程建設(shè)，力爭到2020年底，長江武漢段航道基本達到千噸級航道標(biāo)準。推動武漢新港與宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽港“一核心四樞紐”港口集群建設(shè)。加快推進長江、漢江砂石集并中心建設(shè)，確保建成武漢江夏砂石集并中心。配合做好三峽水運新通道等重大水運基礎(chǔ)設(shè)施工程前期論證工作。（市交通運輸局、武漢新港管委會牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委參與。）

2．加快疏港鐵路、公路建設(shè)。重點推進武漢陽邏港鐵水聯(lián)運二期工程鐵路專用線、國家糧食現(xiàn)代物流（武漢）基地暨國家稻米交易中心鐵路專用線建設(shè)。到2020年底，全市主要港口全面接入集疏港鐵路，全市主要港口實現(xiàn)與一級公路連接。（市交通運輸局牽頭，武漢新港管委會、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、武漢鐵路監(jiān)管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與。）

3．大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。繼續(xù)開辟武漢至國內(nèi)沿海及東亞、東南亞近洋航線。鞏固武漢至上海江海直達集裝箱班輪運輸，不斷提高航班密度。加快江海直達、干支直達、水水中轉(zhuǎn)集裝箱船型研發(fā)和推廣應(yīng)用。（武漢新港管委會牽頭，市交通運輸局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市軍民融合辦、市發(fā)展改革委參與。）

4．推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。實施主要港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”工程，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物鐵路運力供給。對新（改、擴）建涉及礦石、焦炭等大宗貨物運輸?shù)母劭诮ㄔO(shè)項目，主要采用鐵路、水路等綠色運輸方式。（市交通運輸局、中國鐵路武漢局集團有限公司、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、武漢鐵路監(jiān)管局、武漢新港管委會參與。）

（三）實施道路貨運提質(zhì)工程

推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化屬地政府治超主體責(zé)任，落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度要求，建立健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，完善農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施，實施高速公路入口稱重檢測。到2020年底，全市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛違法超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作，促進標(biāo)準化車型更新替代。推進無車承運人試點工作，鼓勵龍頭骨干貨運企業(yè)加快實現(xiàn)連鎖化、品牌化、規(guī)模化經(jīng)營，引導(dǎo)小微貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶開展聯(lián)盟合作。（市交通運輸局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)管局參與。）

（四）實施多式聯(lián)運提速工程

1．加快聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備升級。重點加快漢歐國際物流園、國家糧食現(xiàn)代物流（武漢）基地暨國家稻米交易中心等具有多式聯(lián)運功能的園區(qū)項目建設(shè)。進一步拓展高鐵站場貨運服務(wù)功能，提升貨運裝卸作業(yè)質(zhì)量和效率。加快推進武漢國際物流樞紐建設(shè)，完善機場貨運服務(wù)功能。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，促進集裝化、廂式化、標(biāo)準化裝備應(yīng)用。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，武漢鐵路監(jiān)管局、中國鐵路武漢局集團有限公司、市郵政管理局、武漢新港管委會按職責(zé)分工負責(zé)。）

2．加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。重點推進陽邏國際港集裝箱鐵水聯(lián)運二期香爐山項目建設(shè)，形成鐵港同場、運營同場、查驗同場、信息同場，實現(xiàn)港口與鐵路無縫銜接，力爭打造長江鐵水聯(lián)運第一港。深化主要港口與鐵路合作，大力推進糧食、礦石等貨物散改集運輸，推動敞頂箱、商品汽車等特色運輸。統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力。（武漢新港管委會、市交通運輸局、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，市發(fā)展改革委、武漢鐵路監(jiān)管局參與。）

3．加快多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。全面推進“武漢打造長江經(jīng)濟帶糧食物流核心樞紐與供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺”多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。支持順豐“空陸+公鐵”項目申報省級多式聯(lián)運示范工程。支持物流企業(yè)在運輸裝備研發(fā)使用、多式聯(lián)運單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范項目創(chuàng)建。大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人。引導(dǎo)市屬國有平臺公司整合核心資源，以資本為紐帶，與國內(nèi)、國際知名物流企業(yè)組建大型多式聯(lián)運企業(yè)，打造面向大區(qū)域服務(wù)的多式聯(lián)運平臺企業(yè)和總部基地。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、武漢新港管委會牽頭，武漢鐵路監(jiān)管局、市郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與。）

（五）實施城市綠色配送工程

推進城市綠色配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)。鼓勵郵政快遞、城市配送等企業(yè)開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約運輸模式。組織實施純電動物流配送車輛運營補貼支持政策。將公共充電樁建設(shè)納入各區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度。加快推進綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點規(guī)劃和建設(shè)。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，到2020年，新增和更新的輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標(biāo)準清潔能源車輛的比例超過50%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局參與。）

（六）實施信息資源整合工程

1．加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。積極推進本地龍頭物流企業(yè)數(shù)據(jù)與國家交通運輸物流公共信息平臺對接。以武漢陽邏港為重點，支持建設(shè)多式聯(lián)運信息共享項目，推動鐵路、水路、公路、航空相關(guān)信息共享，著力打造多式聯(lián)運信息平臺，支持推動整合鐵路、航運、海關(guān)等多種運輸要素和通關(guān)環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通。依托交通運輸部交通運輸物流信息共享標(biāo)準，完善多式聯(lián)運信息交換接口標(biāo)準體系，強化多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換電子報文標(biāo)準應(yīng)用。力爭盡早實現(xiàn)市內(nèi)主要港口鐵水聯(lián)運信息交換共享。（市交通運輸局、武漢新港管委會、市發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，武漢海關(guān)、武漢鐵路監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局參與。）

2．提升信息化服務(wù)水平。完善武漢航運交易所航運交易綜合信息服務(wù)平臺功能，推動船舶及船用技術(shù)交易、航運人才、航運交易及金融結(jié)算、航運保險、航運咨詢等業(yè)務(wù)工作的開展。優(yōu)化中國鐵路95306網(wǎng)站的電子商務(wù)平臺服務(wù)功能。積極推進社會化物流信息平臺建設(shè)，推廣5G在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，提升全市物流智能化服務(wù)水平。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，武漢鐵路監(jiān)管局、中國鐵路武漢局集團有限公司、市郵政管理局、武漢新港管委會參與。）

3．加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。建立貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運行監(jiān)測和報送機制。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、武漢鐵路監(jiān)管局、中國鐵路武漢局集團有限公司、武漢新港管委會參與。）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要把運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進機制，結(jié)合區(qū)情組織編制本轄區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，細化任務(wù)、責(zé)任、時限清單，制定配套政策，抓緊組織實施，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。市交通運輸局、市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，建立全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)機制，及時研究解決運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中的重大問題，積極督促推動各項工作落地落實，確保運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門和單位參與。）

（二）加大財政支持力度。積極爭取車購稅資金、中央基建投資、省級財政資金等現(xiàn)有資金，建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點領(lǐng)域激勵引導(dǎo)獎補機制，統(tǒng)籌推進公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，提升港口集疏運能力，加強物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設(shè)，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。各區(qū)要安排一定財政資金用于支持多式聯(lián)運班線、江海直達班線、中歐班列和近洋航班的開辟拓展及多式聯(lián)運裝備的推廣應(yīng)用。鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵各地對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）有關(guān)要求，對大力淘汰老舊車輛、客貨運輸船舶、推廣應(yīng)用新能源汽車和船舶的有關(guān)企業(yè)和人員按照相關(guān)政策給予支持。（市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、武漢新港管委會牽頭，武漢鐵路監(jiān)管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與。）

（三）落實用地支持政策。積極爭取鐵路專用線用地支持政策，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。各區(qū)要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標(biāo)。對亟需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設(shè)項目的，按照相關(guān)規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理先行用地。加大對“公轉(zhuǎn)水”碼頭及配建工程的用地和岸線使用支持力度。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、武漢新港管委會牽頭，市交通運輸局、武漢鐵路監(jiān)管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與。）

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測，及時掌握行業(yè)動態(tài)，加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，積極培育拓展新興市場，推動貨運行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。強化政策宣傳和輿論引導(dǎo)，加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門和單位參與。）

（五）加強工作信息報送。各牽頭單位要按照本方案明確的工作內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，形成運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報告，于2020年9月30日前報送市交通運輸局，并由該局匯總后按要求上報省交通運輸廳。（各牽頭單位負責(zé)。）

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦