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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2021〕6號(hào)
《武漢市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年1月31日
武漢市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)實(shí)施方案
小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。為補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕54號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城建工作重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)管理薄弱、設(shè)施落后、特色缺失等突出短板，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。
（二）目標(biāo)任務(wù)
以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)的49個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（具體名單詳見附件1）建成區(qū)為主要對(duì)象，各相關(guān)區(qū)按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)、全面提升的總體思路，實(shí)施以整治提升為主要內(nèi)容的“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，力爭(zhēng)全市小城鎮(zhèn)普遍達(dá)到“街面凈、線理順，招牌靚、馬路平，貨入店、車停正，垃圾治、污水清，花草鮮、環(huán)境美，設(shè)施全、人文潤(rùn)”的要求，打造一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)服務(wù)和帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興的能力顯著增強(qiáng)。
鼓勵(lì)各區(qū)同步推進(jìn)其他集鎮(zhèn)的人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)推進(jìn)。立足各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)際，找準(zhǔn)問題、補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色，不搞千鎮(zhèn)一面。要精準(zhǔn)謀劃，科學(xué)制訂方案，做到無方案不推進(jìn)，無設(shè)計(jì)不動(dòng)工。
2.堅(jiān)持量力而行，循序漸進(jìn)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)財(cái)力、資源、隊(duì)伍等實(shí)際情況，從管理入手，以人居環(huán)境、公共秩序整治為突破口，切實(shí)改變“臟亂差”面貌。
3.堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治。集中開展鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序等3項(xiàng)整治工作，確保短期見效。持續(xù)開展設(shè)施功能、風(fēng)貌特色、管理水平三項(xiàng)提升行動(dòng)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，力求長(zhǎng)期見效。
4.堅(jiān)持內(nèi)外兼修，提升品質(zhì)。既要整治硬環(huán)境，消除“臟亂差”現(xiàn)象，又要著力解決居民生活習(xí)慣、文明素養(yǎng)和鄉(xiāng)風(fēng)民俗中存在的突出問題，改善軟環(huán)境，提升城鎮(zhèn)文明水平和居民生活質(zhì)量。
5.堅(jiān)持以民為本，共建共享。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，力戒大拆大建、搞形象工程。發(fā)揮群眾主體作用，廣泛動(dòng)員廣大居民積極參與，防止大包大攬、搞強(qiáng)制命令或變相攤派，增加群眾負(fù)擔(dān)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制（修編）和管理
進(jìn)一步做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制（修編）工作，著力解決小城鎮(zhèn)發(fā)展思路不明、設(shè)施不足、無序建設(shè)和風(fēng)貌缺失等問題，依據(jù)武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃和擦亮小城鎮(zhèn)行動(dòng)技術(shù)導(dǎo)則，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主體，科學(xué)編制美麗城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（方案）。規(guī)劃（方案）應(yīng)當(dāng)與武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，明確整治建設(shè)范圍、具體目標(biāo)及規(guī)劃策略，細(xì)化重要區(qū)域?qū)嵤┞窂?、方式及步驟。確定的重要區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，近期建設(shè)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并做好各類市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)補(bǔ)短板工作措施和項(xiàng)目。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、重要節(jié)點(diǎn)、街巷和區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。細(xì)化“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序及保障措施。嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)把關(guān)，提高審批效率，加快項(xiàng)目推進(jìn)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障房管局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
（二）加快補(bǔ)齊公共設(shè)施短板
1.完善交通設(shè)施。貫通主干路，打通斷頭路，支持國(guó)省道過鎮(zhèn)區(qū)路段大中修和提檔升級(jí)，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，道路完好率保持在95%以上；修繕鎮(zhèn)區(qū)破損路，硬化小街巷，改善主干路面，打通斷頭路、堵頭路，暢通鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)。合理劃定停車范圍，增加停車泊位，建設(shè)公共停車場(chǎng)。完善路燈、信號(hào)燈、指示牌、消防栓、人行道鋪裝和無障礙通行等設(shè)施。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
2.完善市政設(shè)施。統(tǒng)籌各類市政管線敷設(shè)，完善供水、排水、污水、供電、燃?xì)?、通信、公廁等設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施管線入地改造。加強(qiáng)供水設(shè)施改造，提升供水質(zhì)量。統(tǒng)籌水系、健身步道、綠地等配套設(shè)施建設(shè)，積極植樹增綠、見縫插綠，注重利用古樹、古井、歷史建筑等傳統(tǒng)要素建設(shè)小公園、小廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間。開展河道、溝渠等公共水域綜合整治，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市文化和旅游局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
3.加強(qiáng)垃圾治理。建立地面長(zhǎng)效保潔機(jī)制，加快清理歷史積存垃圾，擴(kuò)大保潔覆蓋面，加大重點(diǎn)區(qū)域、人員集中地清掃和保潔力度，做到垃圾日產(chǎn)日清。積極開展生活垃圾分類，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位先行先試。完善垃圾投放、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和處置設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
4.加強(qiáng)污水治理。完善鎮(zhèn)區(qū)排水和污水管網(wǎng)配套。有條件的地方污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)排查整改和接戶管建設(shè)。加強(qiáng)污水處理廠和收集管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠與收集管網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。支持各區(qū)通過PPP等模式，整體打包，引入專業(yè)的廠網(wǎng)一體運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。加強(qiáng)公共水域保潔，推進(jìn)水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作。（牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
5.整治城鎮(zhèn)秩序。以房前屋后、背街小巷、老舊居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域和公共空間為重點(diǎn)，全面整治亂堆亂放現(xiàn)象。規(guī)范沿街商鋪規(guī)劃設(shè)置，整治道路及其沿線店鋪違規(guī)占道堆放、占道經(jīng)營(yíng)、占道設(shè)攤等現(xiàn)象。整治車亂停車亂開，查處交通違法行為。依法整治拆除私搭亂建和違法建筑，清理沿街破舊雨篷、遮陽篷等破舊附屬設(shè)施，整理空閑地。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
6.提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害防御預(yù)警及救助安置能力。加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施和避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，開展城鎮(zhèn)防汛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善消防設(shè)施配置，嚴(yán)格落實(shí)重大建設(shè)工程、生命線工程抗災(zāi)設(shè)防要求。整治提升公共活動(dòng)場(chǎng)所防災(zāi)減災(zāi)能力，有計(jì)劃地組織改善消防通道、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所達(dá)到安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市民防辦、市消防救援支隊(duì)，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
（三）強(qiáng)化公共服務(wù)功能
1.統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育、廣播電視、物流、車站碼頭等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有序建設(shè)和完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)功能。提檔升級(jí)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室，配備公共衛(wèi)生專干，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
2.完善生產(chǎn)生活服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)資交易、物流服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、郵政快遞等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)要逐步完善鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)服務(wù)設(shè)施。改造提升便利店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，提升餐飲、賓館等服務(wù)水平。鼓勵(lì)統(tǒng)籌建設(shè)集公共服務(wù)、商業(yè)、休閑等于一體的綜合服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市郵政管理局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
（四）加強(qiáng)鎮(zhèn)容風(fēng)貌管理
1.傳承傳統(tǒng)風(fēng)貌。保持傳統(tǒng)路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，傳承歷史風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯(cuò)落的天際線。加強(qiáng)歷史文化資源普查、保護(hù)傳承與科學(xué)利用。通過地域風(fēng)貌特色、歷史底蘊(yùn)、文化脈絡(luò)的研究和整理，建立歷史保護(hù)建筑管理檔案。注重采用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技術(shù)和鄉(xiāng)土建筑材料，按照文物保護(hù)修繕相關(guān)管理規(guī)定，及時(shí)修繕維護(hù)傳統(tǒng)街巷和建（構(gòu)）筑物等歷史要素。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展，建設(shè)完善學(xué)習(xí)、展示等相關(guān)配套場(chǎng)所。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障房管局、市文化和旅游局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
2.整治沿街立面。加強(qiáng)沿街立面設(shè)計(jì)與管控，推進(jìn)沿街立面適度改造，逐步形成具有特色的沿街風(fēng)貌。優(yōu)化沿街標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、戶外廣告招牌、空調(diào)室外機(jī)、防盜窗等設(shè)置，規(guī)范橫幅懸掛、衣物晾曬等行為，加強(qiáng)違規(guī)廣告招牌清理。整治沿街線桿，治理“空中蜘蛛網(wǎng)”，結(jié)合行業(yè)部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)梳理規(guī)范沿街干線，有條件的鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施管線入地，保持沿街立面整潔美觀。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、武漢供電公司，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
3.打造街區(qū)節(jié)點(diǎn)景觀。采用微改造、微更新方式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境整治和建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)老街巷、老廠房、老院子整治改造利用，開展老舊小區(qū)整治改造，因地制宜進(jìn)行海綿城市改造，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區(qū)、美麗河湖和美麗田園。鼓勵(lì)開展綠色建筑改造，積極引入裝配式建筑等現(xiàn)代技術(shù)，提升房屋功能及風(fēng)貌。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市住房保障房管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
（五）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域產(chǎn)業(yè)集聚，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，支持有條件的地方發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的特色產(chǎn)業(yè)。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，培育發(fā)展農(nóng)村新型電子商務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
2.突出鮮明的城鎮(zhèn)特色，抓好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。對(duì)山水、園林、農(nóng)家等自然資源進(jìn)行整合，充分挖掘和利用地域歷史文化，打造自身特色建設(shè)品牌。歷史文化、旅游休閑型城鎮(zhèn)，要突出鮮明的建筑特點(diǎn)，形成符合自身風(fēng)格的特色和亮點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快形成各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，為引進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
（六）補(bǔ)齊治理水平短板
1.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。以鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，推行社會(huì)化、專業(yè)化的管理模式，探索建立城鎮(zhèn)管理“網(wǎng)格化+街長(zhǎng)制”、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理制度，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境維護(hù)管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。建立綜合參與機(jī)制，激勵(lì)廣大居民、家庭、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與小城鎮(zhèn)環(huán)境的共建共管。建設(shè)智慧小鎮(zhèn)，逐步提高5G網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)覆蓋率。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市公安局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房保障房管局、市文化和旅游局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
2.提升社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)城市綜合管理和執(zhí)法向基層延伸，加強(qiáng)基層站所隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興作用，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資改革。加大投資主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用市場(chǎng)化的運(yùn)作力度，增強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債對(duì)街鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放寬對(duì)民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)以多種形式投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府）
三、實(shí)施步驟
（一）統(tǒng)籌謀劃、建立機(jī)制（2021年1月底之前）。各相關(guān)區(qū)對(duì)照上述六大方面工作內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，制訂“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)工作方案，分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制行動(dòng)規(guī)劃，列出項(xiàng)目清單，積極申報(bào)進(jìn)入市、區(qū)補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)。各相關(guān)區(qū)要建立規(guī)劃項(xiàng)目體系和工作推進(jìn)機(jī)制。全市要以試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，開展工作培訓(xùn)。
（二）分類推進(jìn)、全面實(shí)施（2021年2月-2022年6月）。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)為主體，組織推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要普遍開展公共環(huán)境綜合整治，達(dá)到干凈整潔有序。有條件的地方加快補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打造美麗城鎮(zhèn)。
（三）總結(jié)評(píng)價(jià)、鞏固提升（2022年7月-2022年12月）。市對(duì)各區(qū)開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善推進(jìn)機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效管理制度，提升治理水平，促進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任召集人，市直有關(guān)單位為聯(lián)席會(huì)議成員單位（具體成員名單、部門職責(zé)及工作規(guī)則見附件2），市城鄉(xiāng)建設(shè)局具體承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，各成員單位要各司其職，履職盡責(zé)。各區(qū)是開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)的責(zé)任主體，要成立工作專班，制訂工作方案和實(shí)施計(jì)劃，建立推進(jìn)機(jī)制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，要確保取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)資金保障。各區(qū)要加強(qiáng)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目謀劃，并設(shè)立專項(xiàng)資金保障實(shí)施。市人民政府各有關(guān)部門根據(jù)各區(qū)項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施進(jìn)度情況，將小城鎮(zhèn)補(bǔ)短板項(xiàng)目中符合本系統(tǒng)項(xiàng)目資金支持方向的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入支持范圍，指導(dǎo)項(xiàng)目編制，出臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)用地等支持政策。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債，引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。探索運(yùn)用EPC等模式整體推進(jìn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。市人民政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)，將“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)納入市鄉(xiāng)村振興工作考評(píng)，對(duì)各區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)先進(jìn)區(qū)及先進(jìn)個(gè)人以適當(dāng)方式予以激勵(lì)。
（四）引導(dǎo)公眾參與。突出黨建引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)基層干部和居民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快形成全民共建、共治、共享建設(shè)美好家園的良好氛圍。建立工作對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，組織專家團(tuán)隊(duì)及專業(yè)技術(shù)人員開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，培訓(xùn)基層隊(duì)伍，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)秀案例和做法，不斷鞏固提升行動(dòng)成效。
附件1
武漢市實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一覽表
附件2
市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議組成人員、部門職責(zé)及工作規(guī)則
一、組成人員
召集人：張文彤??市人民政府副市長(zhǎng)
楊軍??市人民政府副市長(zhǎng)
副召集人：陳明權(quán)??市人民政府副秘書長(zhǎng)
張衛(wèi)國(guó)??市人民政府副秘書長(zhǎng)
夏平??市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
成員：余功豹??市發(fā)展改革委副主任
王池富??市教育局副局長(zhǎng)
祝方東??市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)
劉南華??市公安局副局長(zhǎng)
孫家同??市民政局二級(jí)巡視員
冷軍紅??市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師
周強(qiáng)??市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)
任憲友??市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
周才志??市城鄉(xiāng)建設(shè)局建管辦主任
葉立猛??市城管執(zhí)法委二級(jí)巡視員
王益光??市交通運(yùn)輸局總工程師
鄭利??市水務(wù)局副局長(zhǎng)
丁朝輝??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
張文波??市商務(wù)局副局長(zhǎng)
李勁松??市文化和旅游局副局長(zhǎng)
鄭云??市衛(wèi)生健康委副主任
楊少敏??市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
鄧緒海??市住房保障房管局總工程師
顏璠??市體育局副局長(zhǎng)
王高輝??市民防辦副主任
王洋??武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、漢南區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
郭小平??東西湖區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
呂文飛??蔡甸區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
張湖林??江夏區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
邱昌春??黃陂區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
鄧輝??新洲區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
曾海燕??武漢供電公司副總經(jīng)理
羅洪波??市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
毛麗萍??市郵政管理局副局長(zhǎng)
聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由周才志兼任，各成員單位明確一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。
二、部門職責(zé)
市鄉(xiāng)城建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭開展全市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)工作，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議辦公室各項(xiàng)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制（修編）和審批工作。
市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）垃圾處理、沿街環(huán)境綜合管控整治工作。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活污水工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施。
市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)害防御預(yù)警及救助安置能力。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)提升社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)加大對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)投入及投融資改革工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
三、工作規(guī)則
（一）聯(lián)席會(huì)議職責(zé)
聯(lián)席會(huì)議在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施全市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，統(tǒng)籌和督查有關(guān)區(qū)（管委會(huì)）及相關(guān)部門工作，研究處理工作推進(jìn)中的重大問題。
（二）聯(lián)席會(huì)議議事程序
1.會(huì)前由聯(lián)席會(huì)議辦公室將收集的議題報(bào)召集人或副召集人審定，確定會(huì)議內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)后，通知聯(lián)席會(huì)議各成員單位做好會(huì)議準(zhǔn)備。
2.會(huì)中由議題單位負(fù)責(zé)向聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)所議事項(xiàng)的具體情況，明確提出需研究解決的問題及下一步工作措施建議。參會(huì)單位對(duì)所議事項(xiàng)提出具體意見，共同研究審定。
3.會(huì)后由聯(lián)席會(huì)議辦公室就會(huì)議議定事項(xiàng)起草會(huì)議紀(jì)要文件，報(bào)召集人或副召集人審核、簽發(fā)。
（三）聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)督辦
聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的督辦工作。
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