武政辦〔2021〕91號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》








武政辦〔2021〕91號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年8月21日




武漢市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法




第一章??總則

第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市政務(wù)信息化項目的建設(shè)管理，推動數(shù)據(jù)資源整合共享，提高財政資金使用效益，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省政務(wù)信息資源共享管理辦法〉和〈湖北省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕59號）等文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于市級黨政機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位（不含國有企業(yè)，下同）的政務(wù)信息化項目，包括項目的規(guī)劃、審批、實施、驗收、監(jiān)管、評估評價等有關(guān)工作。

第三條??本辦法所稱的政務(wù)信息化項目是指由政府投資建設(shè)（含新建、改建、擴(kuò)建、升級等）、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或者需要政府資金運(yùn)行維護(hù)，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類項目，包括電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。

集中采購的辦公設(shè)備和樓宇智能化項目（含會議、視頻等系統(tǒng)）不納入本辦法管理的范疇。

第四條??政務(wù)信息化項目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。




第二章??計劃和審批管理

第五條??市級黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國家和省級對口業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接工作，統(tǒng)籌本行業(yè)信息化相關(guān)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，做好本行業(yè)、本部門信息化工作的歸口管理，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政務(wù)信息化工作。

第六條??市級黨政機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位、各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市信息化建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)主管部門要求，結(jié)合工作實際，編制本部門、本單位、本區(qū)的政務(wù)信息化項目年度實施計劃。

第七條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局會同市政務(wù)信息化項目建設(shè)與管理聯(lián)席工作機(jī)制各部門對市級黨政機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位的政務(wù)信息化項目年度實施計劃進(jìn)行論證，統(tǒng)籌推動全市政務(wù)信息化項目建設(shè)，并根據(jù)實際需要下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)或者調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容和實施路徑，形成市級政務(wù)信息化項目年度實施計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。未列入計劃的項目不得申請立項。市委、市人民政府有明確要求或者確屬情況緊急的項目，可以申請補(bǔ)充列入年度實施計劃。

第八條??市級黨政機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位的政務(wù)信息化項目，投資50萬元以下的由市級黨政機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位自行組織實施，并向市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局備案；投資50萬元以上（含本數(shù)，下同）的由市級黨政機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位報項目審批部門審批。

第九條??可與固定資產(chǎn)投資項目同步設(shè)計、同步施工的信息化系統(tǒng)硬件設(shè)備、專項設(shè)備以及成套軟件，納入基本建設(shè)項目管理，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局配合出具技術(shù)審查意見。學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等使用市級財政性資金自建自用的信息化項目由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批，并向市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局備案。

第十條??政務(wù)信息化項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)。已列入年度實施計劃，且前期工作深度達(dá)到初步設(shè)計要求的項目，實行可行性研究報告和初步設(shè)計合一，直接編報項目實施方案。

第十一條??需實行審批的政務(wù)信息化項目應(yīng)當(dāng)由具有咨詢資信、設(shè)計資質(zhì)或者具有同等能力水平的機(jī)構(gòu)編制申報方案，包括項目實施方案、可行性研究報告及初步設(shè)計。項目申報單位和方案編制單位應(yīng)當(dāng)確保申報方案的建設(shè)內(nèi)容、總體架構(gòu)以及投資規(guī)模符合實際業(yè)務(wù)需求，并對申報方案及項目建設(shè)效益負(fù)責(zé)。

第十二條??除涉密系統(tǒng)外，市級黨政機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位不得新建機(jī)房、專網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依托武漢云、市電子政務(wù)網(wǎng)、市級智慧城市基礎(chǔ)平臺等信息化設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行。市級黨政機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位的政務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用市級智慧城市基礎(chǔ)平臺提供的身份認(rèn)證、地理信息、區(qū)塊鏈、人工智能等統(tǒng)一基礎(chǔ)服務(wù)能力。市級黨政機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位對內(nèi)辦公、對外服務(wù)的移動端入口應(yīng)當(dāng)向市級統(tǒng)一入口集中。

第十三條??項目實施方案、可行性研究報告及初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括信息資源共享分析篇（章）和密碼應(yīng)用方案。咨詢評估單位的評估報告應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享分析篇（章）和密碼應(yīng)用的評估意見。項目審批部門的批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享和密碼應(yīng)用情況的意見。

第十四條??項目初步設(shè)計（實施方案）未獲批復(fù)前，原則上不予下達(dá)項目投資。確需安排項目前期工作經(jīng)費(fèi)（含編制項目實施方案、可行性研究報告以及初步設(shè)計的經(jīng)費(fèi)）的政務(wù)信息化項目，在市人民政府批復(fù)同意該項目納入年度實施計劃后，項目申報單位可以列支項目前期工作經(jīng)費(fèi)。

第十五條??核定投資3000萬元以上的政務(wù)信息化項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。

第十六條??項目審批部門將項目委托咨詢評估單位進(jìn)行第三方審查并出具評估報告，咨詢評估單位對項目評估報告負(fù)責(zé)。項目審批部門根據(jù)評估報告，形成項目審批文件。




第三章??建設(shè)與資金管理

第十七條??項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項目實施機(jī)構(gòu)和項目責(zé)任人，建立健全項目管理制度，加強(qiáng)對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴(yán)格執(zhí)行采購程序、項目監(jiān)理、測評評估、合同管理等制度。

第十八條??項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目批復(fù)的初步設(shè)計（實施方案）和概算進(jìn)行建設(shè)。項目建設(shè)的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。

第十九條??項目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設(shè)單位調(diào)整，同時向項目審批部門備案：

（一）根據(jù)上級部門要求或者市委、市人民政府安排部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（二）確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化完善的；

（三）根據(jù)所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容以及進(jìn)度的。

不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。

第二十條??項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項目績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評價，并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，在建設(shè)期內(nèi)每年年底之前形成項目績效評價報告。報告主要包括建設(shè)進(jìn)度和投資計劃執(zhí)行情況。

第二十一條??項目建設(shè)任務(wù)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織完成項目的信息安全風(fēng)險評估、密碼應(yīng)用安全性評估、決算審計等工作，并按照要求完成與市級大數(shù)據(jù)能力平臺等系統(tǒng)對接，經(jīng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局確認(rèn)后方可組織驗收。信息化項目建成后半年內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定組織項目驗收，驗收完成后及時報項目審批部門備案。

第二十二條??項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收后，按照有關(guān)規(guī)定及時將項目資產(chǎn)入賬，并切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。投入運(yùn)行后12至24個月內(nèi)，依據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求開展自評，并將自評報告報送市政務(wù)信息化項目建設(shè)與管理聯(lián)席工作機(jī)制各部門備案。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局結(jié)合項目建設(shè)單位自評情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展后評價。




第四章??分工與監(jiān)督管理

第二十三條??市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市財政局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評價結(jié)果對市級政務(wù)信息化項目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資政務(wù)信息化項目和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

第二十四條??市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)牽頭建立市政務(wù)信息化項目建設(shè)與管理聯(lián)席工作機(jī)制，各部門職責(zé)分工如下：

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)市級政務(wù)信息化項目審批、驗收評估的管理工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市政務(wù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的管理、應(yīng)用、共享、開放等工作。

市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展全市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)擬訂全市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略，組織市級黨政機(jī)關(guān)、市直屬事業(yè)單位、各區(qū)信息化工作年度實施計劃進(jìn)行備案審核，開展網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作績效評估，指導(dǎo)推進(jìn)全市信息化項目實施。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市信息化發(fā)展規(guī)劃初審工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局編制市級政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃并統(tǒng)籌納入政府投資年度計劃。

市財政局負(fù)責(zé)市級政務(wù)信息化項目預(yù)算資金的統(tǒng)籌安排。

市審計局負(fù)責(zé)依法對市級政務(wù)信息化項目進(jìn)行審計監(jiān)督。

市委機(jī)要保密和檔案局負(fù)責(zé)對涉密項目、密碼應(yīng)用等相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)管。

第二十五條??市政務(wù)信息化項目建設(shè)與管理聯(lián)席工作機(jī)制各部門會同網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，對市級政務(wù)信息化項目是否符合國家有關(guān)政務(wù)信息共享的要求以及項目建設(shè)中招標(biāo)采購、資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實施監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違反國家、省、市有關(guān)規(guī)定或者批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進(jìn)行通報批評、暫緩安排政務(wù)信息化項目年度實施計劃、暫停項目建設(shè)直至終止項目。市委網(wǎng)信辦和市公安局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對市政務(wù)信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督項目建設(shè)單位落實網(wǎng)絡(luò)安全審查制度要求。

第二十六條??項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評估。

第二十七條??項目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，項目申報單位應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況，項目密碼應(yīng)用和安全審查情況，以及軟件系統(tǒng)、硬件設(shè)備和相關(guān)服務(wù)的利用效率情況，應(yīng)當(dāng)納入項目驗收的重要內(nèi)容。




第五章??附則

第二十八條??涉密信息化項目的建設(shè)管理依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條??各區(qū)應(yīng)當(dāng)明確本區(qū)政務(wù)信息化工作的主管部門，統(tǒng)籌本區(qū)政務(wù)信息化項目管理工作，做好與市級相關(guān)部門的銜接配合。

第三十條??各區(qū)、各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

第三十一條??本辦法自印發(fā)之日起施行，由市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦