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揚州市人民政府令第104號
《揚州市住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》已于2023年11月29日經(jīng)市政府第25次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月19日起施行。
揚州市人民政府
2023年12月12日
揚州市住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定
第一條 為了加強住宅物業(yè)消防安全管理，有效預防和減少火災事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務院《物業(yè)管理條例》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱住宅物業(yè)是指供家庭居住使用的房屋建筑（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）以及配套的設施、設備和相關場地。
第三條 本市各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理工作的領導，將住宅物業(yè)消防安全管理工作納入消防安全重點工作任務清單和消防工作考核評價體系；可以設立聯(lián)席會議或者督查組，協(xié)調(diào)解決住宅物業(yè)消防安全管理的重大問題，督促重大火災隱患整改。
揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、揚州市生態(tài)科技新城管理委員會、揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管理委員會（以下統(tǒng)稱功能區(qū)管委會）按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省、市有關規(guī)定，承擔本區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理的領導監(jiān)督和協(xié)調(diào)責任。
第四條 消防救援、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門和機構應當建立健全住宅物業(yè)消防設計審查、消防驗收或者備案結果、消防監(jiān)督執(zhí)法等信息共享機制，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應當按照各自職責依法查處；對不屬于本部門、本機構職責范圍的，應當及時通知或者移送相關部門依法處理，加強執(zhí)法協(xié)作。
第五條 消防救援、應急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等部門和機構應當加快推進志愿消防速報員隊伍建設，充分利用現(xiàn)代信息技術，暢通住宅物業(yè)消防安全信息快速獲取渠道，健全隱患預警信息、轉(zhuǎn)移避險信息發(fā)布機制，提高精準性和時效性。
第六條 住房和城鄉(xiāng)建設部門應當將物業(yè)服務企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)履行消防安全責任的情況納入行業(yè)監(jiān)督范圍。
物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，根據(jù)章程制定住宅物業(yè)消防安全管理行業(yè)公約，督促物業(yè)服務企業(yè)遵守與住宅物業(yè)消防安全有關的技術標準，將物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全責任情況依法依規(guī)納入行業(yè)懲戒和評先評優(yōu)范圍。
第七條 消防技術服務機構對住宅物業(yè)維護保養(yǎng)、檢測中發(fā)現(xiàn)的可能造成重大火災隱患的問題，及時報告消防救援機構，經(jīng)核查屬實，由消防救援機構按照國家和省、市有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第八條 業(yè)主是住宅物業(yè)消防安全責任人。業(yè)主是單位的，其法定代表人或者主要負責人具體承擔住宅物業(yè)的消防安全責任。
有兩個及以上業(yè)主的住宅物業(yè)，業(yè)主對其專有部分的消防安全負責，對其共有部分的消防安全共同負責。
無業(yè)主或者業(yè)主不明確的，實際使用人、管理人是消防安全責任人。
第九條 業(yè)主應當委托或者明確統(tǒng)一管理人負責住宅物業(yè)消防安全管理工作。有兩個及以上業(yè)主的住宅物業(yè)，業(yè)主應當共同委托物業(yè)服務企業(yè)、消防技術服務機構，或者明確一個業(yè)主、使用人作為統(tǒng)一管理人，對其共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理人應當依照法律規(guī)定、合同約定履行消防安全管理責任。
鼓勵高層住宅物業(yè)的業(yè)主、使用人、物業(yè)服務企業(yè)或者統(tǒng)一管理人明確專人擔任消防安全管理人，負責整棟建筑的消防安全管理工作。
第十條 鼓勵和支持業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)或者統(tǒng)一管理人在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)顯著位置公告住宅物業(yè)消防設施設備的相關信息，并及時更新。
消防救援機構應當指導前述工作的開展，可以將檢查中發(fā)現(xiàn)的住宅物業(yè)消防安全隱患等相關信息反饋給業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)或者統(tǒng)一管理人，提示其采取相應的防范措施。
第十一條 統(tǒng)一管理人應當引導居民規(guī)范電動自行車、電動摩托車的停放和充電行為，住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)設置電動自行車、電動摩托車集中存放、充電場所的，統(tǒng)一管理人應當加強日常巡查。
禁止在高層住宅建筑公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口停放電動自行車、電動摩托車或者為電動自行車、電動摩托車充電。禁止使用電梯運載電動自行車、電動摩托車。
鼓勵在高層住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)設置電動自行車、電動摩托車集中存放、充電場所。電動自行車、電動摩托車存放、充電場所應當獨立設置，并與高層住宅建筑保持安全距離；確需設置在高層住宅建筑內(nèi)的，應當與該建筑的其他部分進行防火分隔。電動自行車、電動摩托車存放、充電場所應當配備必要的消防器材，充電設施應當具備充滿自動斷電功能。
第十二條 任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。
住宅物業(yè)的消防車通道、消防車登高操作場地應當設置標志，物業(yè)服務企業(yè)或者統(tǒng)一管理人應當加強日常管理，保持暢通。
第十三條 業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)或者統(tǒng)一管理人發(fā)現(xiàn)住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)有妨礙消防安全行為的，應當及時進行勸阻，并采取合理措施制止；勸阻、制止無效的，應當及時報告消防救援機構等有關行政機關，并配合行政機關依法處理。
第十四條 住宅物業(yè)窗戶、陽臺不宜設置封閉的金屬柵欄，確需設置的，應當易于從內(nèi)部開啟。住宅物業(yè)窗口、陽臺等部位可以根據(jù)其高度設置適用的輔助疏散逃生設施。
第十五條 建設單位應當按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔住宅物業(yè)消防設施設備的保修責任。
保修期限屆滿后，住宅物業(yè)專有部分的消防設施設備的維修責任由該業(yè)主承擔，全體共有部分的消防設施設備的維修責任由全體業(yè)主承擔，部分共有部分的消防設施設備的維修責任由部分共有的業(yè)主承擔。業(yè)主應當承擔相應的火災隱患整改，消防設施設備維修、更新或者改造等相關費用。住宅物業(yè)存在消防安全隱患危及公共利益以及他人合法權益時，業(yè)主應當及時維修養(yǎng)護。
業(yè)主不履行維修養(yǎng)護義務的，經(jīng)業(yè)主大會同意或者按照約定，統(tǒng)一管理人可以進行維修養(yǎng)護，費用由責任人承擔。不具備自主維護保養(yǎng)檢測能力的統(tǒng)一管理人應當按照規(guī)定委托消防技術服務機構，定期對消防設施設備進行維護保養(yǎng)和檢測。
物業(yè)服務企業(yè)應當依法對住宅物業(yè)共用消防設施設備以及消防安全標志定期組織檢測、維護保養(yǎng)，需要動用住宅專項維修資金進行維修、更新或者改造的，應當及時報告。
業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當依法使用住宅專項維修資金，維修、更新或者改造住宅物業(yè)共用消防設施設備。
第十六條 符合住宅專項維修資金申請使用條件，緊急情況下需要維修住宅物業(yè)共用消防設施設備的，或者住宅物業(yè)共用消防設施設備存在重大火災隱患，需要立即維修、更新或者改造的，按照國家和省、市關于住宅專項維修資金緊急列支規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 住宅物業(yè)共用消防設施設備存在重大火災隱患，消防救援機構應當通知維修責任主體限期維修、更新或者改造；符合住宅專項維修資金申請使用條件的，業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會可以依法申請使用住宅專項維修資金。
維修責任主體逾期不維修、更新或者改造的，或者符合住宅專項維修資金申請使用條件但業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會不申請使用的，消防救援機構應當及時報告本級人民政府；接到報告的人民政府可以組織維修資金代管、消防救援等相關部門和機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代為維修、更新或者改造（以下統(tǒng)稱代修）。
代修應當遵守下列規(guī)定：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法選定具有相應資質(zhì)的施工單位；
（二）代修前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當作出代修決定，并向維修責任主體送達代修決定書。代修決定書應當載明維修責任主體，代修的理由和依據(jù)、方式和時間，工程內(nèi)容，工程預算，施工單位；
（三）代修三個工作日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當催告維修責任主體，維修責任主體維修、更新或者改造的，停止代修；
（四）代修時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當派員到場監(jiān)督，消防救援機構應當予以指導；
（五）代修完畢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處到場監(jiān)督的工作人員、施工單位以及維修責任主體或者見證人應當在代修現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。消防救援機構應當對重大火災隱患整改情況進行復查。
第十八條 根據(jù)本規(guī)定第十七條代修的，在國家規(guī)定的保修期限內(nèi)，費用由建設單位承擔；保修期限屆滿，不符合住宅專項維修資金申請使用條件的，費用由業(yè)主承擔。業(yè)主對費用分攤有約定的，按照約定。沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分面積所占比例確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法作出繳付決定，并向維修責任主體送達繳付決定書。繳付決定書應當載明代修費用數(shù)額、繳付方式和期限。作出繳付決定前，應當告知維修責任主體依法享有的陳述、申辯等權利。
維修責任主體應當及時繳付維修費用。維修責任主體在繳付期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行繳付決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請強制執(zhí)行。
第十九條 根據(jù)本規(guī)定第十七條代修的，符合住宅專項維修資金申請使用條件但業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會不申請使用的，可以按照下列程序辦理：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將代修的理由和依據(jù)、工程內(nèi)容、工程預算、施工單位在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)顯著位置公示，公示期限不少于七日；
（二）公示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將代修決定書、工程預算、維修合同等資料送交住宅專項維修資金代管部門；
（三）工程經(jīng)竣工驗收、審計決算后，住宅專項維修資金代管部門將使用住宅專項維修資金總額及業(yè)主分攤情況在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)顯著位置公示，公示期限不少于七日。公示期滿后，從相關業(yè)主的住宅專項維修資金分戶賬中按照專有面積分攤列支；其中涉及已售公有住房的，從公有住房住宅專項維修資金中列支。
第二十條 因規(guī)劃布局原因?qū)е伦≌飿I(yè)存在消防車通道不暢通、消防水源缺失等重大火災隱患，需要有關部門綜合整治的，消防救援機構應當及時報告本級人民政府。
人民政府接到報告后，應當組織或者責成有關部門、單位制定整治方案，采取措施予以整治。整治方案應當明確整改措施、負責人員、實施進度、安全措施和應急預案等內(nèi)容。
第二十一條 建筑物耐火等級低且公共消防設施不適應防火和滅火需要的住宅密集區(qū)，市、縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會應當有計劃地組織實施改造，或者采取防火分隔、提高耐火等級、增設消防車通道和消防供水設施等措施，改善消防安全條件，提高防火、滅火能力。
鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實必要的資金，為消防安全風險較大的老舊住宅配備相應的消防設施和器材；鼓勵和支持在老式磚木結構居民住宅樓的共用部位安裝簡易水噴淋裝置、局部應用自動噴水系統(tǒng)、火災自動報警、電氣火災檢測等設備。
第二十二條 對于保護性住宅建筑和歷史街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的住宅物業(yè)的修復、更新和利用，市、縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會應當按照管理權限組織文物、消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等相關部門和機構，根據(jù)建筑結構、文物特性等特點，專門編制消防安全保障方案。
消防安全保障方案應當包含以下內(nèi)容：
（一）消防安全現(xiàn)狀分析；
（二）建筑、結構、給水、電氣、暖通等專業(yè)的消防技術措施；
（三）消防道路、微型消防站、消防裝備等消防基礎設施布置；
（四）日常消防安全管理措施；
（五）滅火和應急預案；
（六）其他消防安全管理措施。
第二十三條 縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、有關部門以及功能區(qū)管委會，未按照本規(guī)定履行職責或者履行職責不到位的，由市人民政府責成有關部門進行約談。約談的主要問題、整改措施、整改要求、整改結果等報市人民政府。
第二十四條 對違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本規(guī)定，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的，或者占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，由消防救援機構或者其委托的符合法定條件的組織責令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款；對個人處警告或者五百元以下罰款。經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。
實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持教育與處罰相結合的原則，統(tǒng)籌運用表彰獎勵、信用信息等手段，引導相關主體自覺降低消防風險，主動預防和減少違法行為。
第二十五條 單位和個人違反住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定，消防救援機構和其他行政機關應當按照國家和省有關規(guī)定將相關違法失信行為以及行政處罰結果納入信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法實施失信懲戒。
第二十六條 農(nóng)村集中居住區(qū)和多產(chǎn)權、多使用權非住宅民用建筑可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本規(guī)定自2024年1月19日起施行。
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