揚(yáng)府規(guī)〔2022〕5號(hào)《揚(yáng)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法〉的通知》

《揚(yáng)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法〉的通知》





揚(yáng)府規(guī)〔2022〕5號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《揚(yáng)州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》已于2022年10月21日經(jīng)市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年11月28日起施行。




 

揚(yáng)州市人民政府

2022年10月28日





 

揚(yáng)州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法



 

第一章  總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》《江蘇省被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱征地補(bǔ)償，是指國(guó)家依法對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)施征收后，由縣（市、區(qū)）人民政府給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)男袨椤?br />
本辦法所稱被征地農(nóng)民社會(huì)保障，是指國(guó)家依法對(duì)農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地實(shí)施征收后，縣（市、區(qū)）人民政府將被征地農(nóng)民安置人員名單中16周歲以上的人員作為社會(huì)保障對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱保障對(duì)象）納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的行為。

第四條 安置人員應(yīng)當(dāng)從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，具體產(chǎn)生辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。

安置人員名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府確定。

不滿16周歲的安置人員不作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保障，其本人的安置補(bǔ)助費(fèi)由縣（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定足額支付。

第五條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循先籌后征、即征即保，應(yīng)保盡保、分類施保，保障適度、逐步提高的原則，與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第六條 縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、揚(yáng)州市生態(tài)科技新城管理委員會(huì)、揚(yáng)州市蜀岡－瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)等功能區(qū)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)工作。

民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、醫(yī)療保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)工作。

第七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自實(shí)際情況和征地工作的需要，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員臺(tái)賬和土地利用現(xiàn)狀臺(tái)賬并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第八條 各地應(yīng)當(dāng)依托省被征地農(nóng)民社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一政策規(guī)定和業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

建立公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、信訪等部門和單位數(shù)據(jù)共享校核機(jī)制，推動(dòng)部門間信息系統(tǒng)對(duì)接互通。


 

第二章  征地補(bǔ)償

第九條 農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。其中涉及征收農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

第十條 征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行；征收集體建設(shè)用地參照所在區(qū)片征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；征收集體未利用地參照所在區(qū)片征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍執(zhí)行。涉及征收依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地采用宗地地價(jià)評(píng)估的方式確定。

第十一條 征收農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的人數(shù)按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地面積計(jì)算。

第十二條 縣（市、區(qū)）土地征收涉及的地上附著物和青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照市政府上報(bào)省政府備案的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季產(chǎn)值計(jì)算一次性補(bǔ)償，能夠如期收獲的不予補(bǔ)償。對(duì)可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi)；對(duì)移植費(fèi)用過高或者不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購(gòu)。

第十三條 征收農(nóng)民集體所有的土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，搬遷補(bǔ)償辦法按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 因公共利益需要依法對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)施征收的，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布擬征收土地公告，開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自擬征收土地公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，組織自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、社區(qū)、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。

第十六條 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?br />
第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。涉及房屋的，應(yīng)當(dāng)與房屋所有權(quán)人簽訂房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、社區(qū)、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，并組織實(shí)施。

對(duì)個(gè)別未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法作出征地補(bǔ)償安置決定或房屋搬遷補(bǔ)償安置決定。

第十八條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地農(nóng)民所有，農(nóng)村村民住宅以外的其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用歸其所有者所有。


 

第三章  被征地農(nóng)民社會(huì)保障

第十九條 政府應(yīng)當(dāng)從土地出讓金等土地有償使用收益中安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，用于保障對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，保障對(duì)象經(jīng)書面確認(rèn)，可通過安置補(bǔ)助費(fèi)全額抵繳的方式增加社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)書面確認(rèn)不抵繳的，縣（市、區(qū)）人民政府將安置補(bǔ)助費(fèi)足額支付給保障對(duì)象本人。

第二十條 安置補(bǔ)助費(fèi)全額抵繳的，社會(huì)保障費(fèi)用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上年度全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)下限×20%×180×90%。

安置補(bǔ)助費(fèi)不抵繳的，其社會(huì)保障費(fèi)用最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為上述標(biāo)準(zhǔn)減去安置補(bǔ)助費(fèi)金額。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)單獨(dú)安排每個(gè)征地批次（項(xiàng)目）的社會(huì)保障費(fèi)用。

第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府提出征收土地申請(qǐng)前，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用足額到賬情況進(jìn)行審核。

省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批事項(xiàng)，涉及征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，由縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門初審后，報(bào)請(qǐng)省人力資源和社會(huì)保障部門審核。

省人民政府委托市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批事項(xiàng)，涉及征收農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，由縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門初審，市人力資源和社會(huì)保障部門出具審核意見。

第二十三條 以征收土地申請(qǐng)依法批準(zhǔn)之日為基準(zhǔn)日，確定社會(huì)保障費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象的年齡段。

第二十四條 征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)的，社會(huì)保障費(fèi)用應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算。社會(huì)保障費(fèi)用不足的，由縣（市、區(qū)）人民政府安排補(bǔ)足。

征收土地申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，預(yù)存的社會(huì)保障費(fèi)用返還。

第二十五條 保障對(duì)象與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；屬于無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十六條 保障對(duì)象不符合參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件或者未選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生和服刑人員等法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。

第二十八條 被征地農(nóng)民按照基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用后，依法享受相關(guān)待遇。

第二十九條 被征地農(nóng)民家庭或者個(gè)人符合最低生活保障條件的，可以按照規(guī)定申請(qǐng)最低生活保障。


 

第四章  資金管理

第三十條 實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用預(yù)存制度。

征地報(bào)批前，寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市及江都區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用存入本級(jí)財(cái)政部門指定的征地補(bǔ)償款預(yù)存專戶和社會(huì)保障資金預(yù)存專戶；廣陵區(qū)、邗江區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用存入市財(cái)政部門指定的征地補(bǔ)償款預(yù)存專戶和社會(huì)保障資金預(yù)存專戶。

征地報(bào)批時(shí)，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證，預(yù)存款不到位的一律不予受理征地報(bào)批材料。

第三十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)將土地補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到后10個(gè)工作日內(nèi)將不少于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)足額支付安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以外的其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。

征地補(bǔ)償費(fèi)用支付情況應(yīng)當(dāng)在征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、社區(qū)、村民小組范圍內(nèi)即時(shí)公布，公布時(shí)間不少于30日。

第三十二條 縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在征收土地公告發(fā)布前將籌集的社會(huì)保障費(fèi)用一次性劃入社會(huì)保障資金專戶，形成被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，并建立個(gè)人分賬戶。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金會(huì)計(jì)核算辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金記入其在社會(huì)保障資金專戶中的個(gè)人分賬戶。

第三十三條 個(gè)人分賬戶資金計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)年度中國(guó)人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

第三十四條 保障對(duì)象參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并正常繳費(fèi)的，人力資源和社會(huì)保障部門從個(gè)人分賬戶資金中按年度退返其個(gè)人繳費(fèi)。

第三十五條 保障對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，人力資源和社會(huì)保障部門按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省定最高繳費(fèi)檔次的標(biāo)準(zhǔn)，用個(gè)人分賬戶資金為其逐期代繳保費(fèi)。

60周歲以上的保障對(duì)象，將個(gè)人分賬戶資金一次性記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，與其首次領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并形成新的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，重新核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第三十六條 保障對(duì)象達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件前個(gè)人分賬戶已無(wú)余額的，由其本人按照規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。

第三十七條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，其個(gè)人分賬戶有余額的，一次性退還本人。

第三十八條 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，其個(gè)人分賬戶有余額的，個(gè)人分賬戶余額一次性記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

第三十九條 保障對(duì)象死亡的，其個(gè)人分賬戶資金本息余額可以依法繼承。保障對(duì)象離境定居并喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，其個(gè)人分賬戶資金本息余額可以一次性領(lǐng)取。


 

第五章  附則

第四十條 本辦法自2022年11月28日起施行，有效期至2027年11月28日。原《揚(yáng)州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（揚(yáng)府規(guī)〔2014〕3號(hào)）同時(shí)廢止。

第四十一條 本辦法施行前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的，仍按照原保障方式進(jìn)行保障。

2022年3月1日至本辦法施行之日期間新征收土地的，其征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障參照本辦法執(zhí)行。

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