揚(yáng)府辦發(fā)〔2022〕80號《揚(yáng)州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于開展“四補(bǔ)四提升”行動推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022-2025年）的通知》

揚(yáng)州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于開展“四補(bǔ)四提升”行動推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022-2025年）的通知







揚(yáng)府辦發(fā)〔2022〕80號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各有關(guān)單位：

市發(fā)改委《關(guān)于開展“四補(bǔ)四提升”行動推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2022年10月11日





 

關(guān)于開展“四補(bǔ)四提升”行動推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022-2025年）



市發(fā)改委

為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)國家和省關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的指導(dǎo)意見，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市第八次黨代會把“好地方”揚(yáng)州建設(shè)得好上加好、越來越好的總體目標(biāo)，通過實(shí)施“公共服務(wù)、場地設(shè)施、社區(qū)功能、人力資源”補(bǔ)短板行動和“服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展能級、生活品質(zhì)、服務(wù)環(huán)境”提升行動，推動生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，不斷擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)有效供給，更好滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)生活服務(wù)需求。

二、行動目標(biāo)

到2025年，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，普惠性生活服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，生活性服務(wù)供給更加多元，生活性服務(wù)體系水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在養(yǎng)老康養(yǎng)領(lǐng)域，主城區(qū)頤養(yǎng)社區(qū)建成率、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率均達(dá)到100%。在托育照護(hù)領(lǐng)域，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上。在教育服務(wù)領(lǐng)域，新增勞動人口人均受教育年限達(dá)到15.6年，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%。在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，開展職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次。在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.9名，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率100%，所有縣級公立醫(yī)院達(dá)到國家三級乙等標(biāo)準(zhǔn)。在基本文體服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)地面數(shù)字電視、高清互動電視和應(yīng)急廣播全覆蓋，每百萬人擁有圖書館（城市書房）13個、博物館5座、劇院（場）和影劇院15個，人均接受公共文化場館服務(wù)7次，人均體育場地面積3.3平方米。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）公共服務(wù)補(bǔ)短板行動

1.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平，兜底兜牢基本民生底線。嚴(yán)格遵照并動態(tài)調(diào)整《揚(yáng)州市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，確保14類92項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合民生幸福工程實(shí)施，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老托育、城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、全民健身等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)能力。定期公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單，通過第三方開展基本公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受群眾和社會監(jiān)督?！藏?zé)任單位：發(fā)改委、財政局牽頭，教育局、民政局、衛(wèi)健委、自規(guī)局、住建局、醫(yī)保局、文廣旅局、體育局等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會負(fù)責(zé)（以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出）〕

2.擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給。緊扣人民群眾“急難愁盼”問題，通過政府購買、公建民營、民辦公助等方式，提供更多付費(fèi)可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管的生活性服務(wù)。研究制定“一老一小”整體解決方案，擴(kuò)大“一老一小”服務(wù)供給，通過采取無償或低價提供場地、減免房屋租金、補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)專業(yè)化的養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。推進(jìn)市、縣制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）認(rèn)定支持具體辦法，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾?！藏?zé)任單位：發(fā)改委、財政局牽頭，民政局、衛(wèi)健委等分工負(fù)責(zé)〕

3.提升高品質(zhì)生活服務(wù)水平。促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，不斷提升城市生活服務(wù)內(nèi)涵。深入實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，聚焦家政、物業(yè)、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大生活服務(wù)需求規(guī)模，發(fā)展生活服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)社會資本投資家政服務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，更好適應(yīng)人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，為公共服務(wù)的提質(zhì)升級蓄勢儲能。加強(qiáng)家政勞務(wù)協(xié)作，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展?！藏?zé)任單位：發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，人社局、民政局、衛(wèi)健委、文廣旅局等分工負(fù)責(zé)〕

（二）場地設(shè)施補(bǔ)短板行動

4.推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)納入市、縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃，全面落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定。結(jié)合城市更新行動，鼓勵通過租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村住房條件改善行動，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在確保依法、安全、規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。市、縣（市、區(qū)）開展社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測評價?！藏?zé)任單位：民政局、發(fā)改委、自規(guī)局、住建局、衛(wèi)健委、教育局、商務(wù)局、文廣旅局、體育局、消防救援支隊、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

5.完善特殊人群（體）服務(wù)設(shè)施。按照老年人、未成年人、殘疾人等優(yōu)先原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無障礙改造，實(shí)現(xiàn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、老年教育教學(xué)點(diǎn)全覆蓋，不斷拓展康復(fù)護(hù)理、健康管理、慢病防治、日間照料等服務(wù)功能。圍繞社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境和揚(yáng)州特色文旅等“5+1”友好板塊，建設(shè)富有揚(yáng)州特色的兒童友好城市。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建立“殘疾人之家”“康復(fù)服務(wù)示范點(diǎn)”等服務(wù)平臺，開展托養(yǎng)照護(hù)、社區(qū)康復(fù)、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃等服務(wù)?！藏?zé)任單位：住建局、民政局、衛(wèi)健委、教育局、發(fā)改委、醫(yī)保局、市政府婦兒工委辦公室、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

6.強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營保障。支持城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰退出的土地優(yōu)先用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、助殘等設(shè)施建設(shè)。老舊小區(qū)改造重點(diǎn)突出服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并納入城鎮(zhèn)化建設(shè)重要內(nèi)容和申請發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身、公共停車泊位等服務(wù)設(shè)施，可適當(dāng)放寬用地和容積率限制。加快推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)和社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)，建設(shè)一批家政服務(wù)“領(lǐng)跑者”社區(qū)、企業(yè)。推動社區(qū)商業(yè)空間成為普通百姓鄰里、社交、娛樂、體驗(yàn)、讀書、養(yǎng)老和家政的中心。將全民健身納入社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)施社區(qū)健身設(shè)施夜間“點(diǎn)亮工程”?！藏?zé)任單位：自規(guī)局、住建局、民政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、商務(wù)局、體育局、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）社區(qū)功能補(bǔ)短板行動

7.優(yōu)化社區(qū)生活性服務(wù)功能布局。貫徹落實(shí)國家、省完整居住社區(qū)建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合居住社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照“1+N”（“1”指一個社區(qū)服務(wù)綜合體；“N”指幼兒園及托育點(diǎn)、便民超市、便民食堂、社區(qū)養(yǎng)老和衛(wèi)生服務(wù)、百姓健身、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、微型消防站、公共閱讀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、電動自行車集中充電點(diǎn)等）思路布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。支持各地培育一批綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)健身步道、健身中心等戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)符合環(huán)保、安全等要求的裝配式健身館，構(gòu)建更高水平的全民健身場地設(shè)施新載體。鞏固有線、無線和衛(wèi)星覆蓋成效，提升廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，推動各級文化館、圖書館分別成為城鄉(xiāng)群眾的終身美育學(xué)校和有溫度的文化社交中心?！藏?zé)任單位：自規(guī)局、住建局、民政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、體育局、文廣旅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

8.推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)。加快構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”，市區(qū)主城區(qū)每年建設(shè)5個以上功能完善、便利快捷的生活圈，縣（市、區(qū)）、功能區(qū)每年建設(shè)1個以上生活圈。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、藥店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、快遞點(diǎn)等進(jìn)社區(qū)，在合法、安全的前提下采取“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。鼓勵發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓(xùn)、休閑娛樂等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求。支持品牌連鎖便利店發(fā)展，打造“一店多能、一網(wǎng)多用”公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。探索建設(shè)一批“鄰里中心”等一站式智慧化生活配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建一批未來社區(qū)智慧商業(yè)示范點(diǎn)，推動推廣線下購物無理由退貨在更多商戶、更多消費(fèi)場景覆蓋，為消費(fèi)者提供購物便利。〔責(zé)任單位：商務(wù)局、民政局、發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)督管理局、郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）人力資源補(bǔ)短板行動

9.開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。圍繞“323+1”產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和修腳、烹飪等極具揚(yáng)州特色的“三把刀”傳統(tǒng)行業(yè)，通過“工學(xué)一體”“校企雙師”培養(yǎng)模式，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次，其中新型學(xué)徒制培訓(xùn)8000人左右。將生活性服務(wù)類職業(yè)（工種）技能競賽納入崗位練兵職業(yè)技能競賽活動目錄，通過開展行業(yè)性技能競賽和崗位練兵活動，不斷壯大“揚(yáng)家匠”人才隊伍。實(shí)施家政職業(yè)技能提升行動，對培訓(xùn)后獲得技能等級證書的技能人才，符合條件的分別給予資金補(bǔ)貼。落實(shí)職業(yè)教育“1+X”證書制度，著力推進(jìn)省、市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。〔責(zé)任單位：人社局、教育局、民政局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

10﹒暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，支持家政服務(wù)等企業(yè)吸納符合條件的勞動者就業(yè)，按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助。推動養(yǎng)老、托育、家政、體育健身等企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。落實(shí)高層次人才生活和工作待遇，解決好其配偶子女就業(yè)、教育、醫(yī)療等需求。加大對基層一線人員激勵制度，做好職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策的銜接，保障從業(yè)人員勞動報酬、社會保險、休息休假與勞動安全等合法權(quán)益，宣傳激勵優(yōu)秀典型。〔責(zé)任單位：人社局、民政局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、公安局、發(fā)改委、總工會、市委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

11﹒加快緊缺人才培養(yǎng)。支持生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的主體地位，聯(lián)合中高級職業(yè)院校共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合開展師資培訓(xùn)，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的生活性服務(wù)業(yè)校企合作項(xiàng)目，培育一批生活服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)。優(yōu)先將家政學(xué)、護(hù)理學(xué)、康復(fù)治療學(xué)、學(xué)前教育等專業(yè)納入專升本招生專業(yè)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)本科層次人才培養(yǎng)，支持相關(guān)專業(yè)高職畢業(yè)生提升學(xué)歷?！藏?zé)任單位：發(fā)改委、教育局、人社局、民政局、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）服務(wù)質(zhì)量提升行動

12.加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，引導(dǎo)以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，研究制定與生活性服務(wù)業(yè)國標(biāo)、行標(biāo)和省地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的市級地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展市級以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。積極推進(jìn)養(yǎng)老、家政、教育、金融、無障礙等服務(wù)認(rèn)證，提升生活性服務(wù)認(rèn)證供給水平。加快實(shí)施家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”行動，推出一批標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)、學(xué)校?！藏?zé)任單位：市場監(jiān)管局、發(fā)改委、民政局、衛(wèi)健委、商務(wù)局、住建局、地方金融管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

13.加強(qiáng)生活性服務(wù)品牌建設(shè)。健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系，推動各縣（市、區(qū)）培育一批帶動性強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造若干特色鮮明的揚(yáng)州品牌。市、縣（市、區(qū)）多形式、多渠道加強(qiáng)服務(wù)品牌培育，不斷提升我市特色品牌的知名度和認(rèn)可度。以“華南服務(wù)”“三利月姨”“維小寶”“友僮母嬰”等一批家政服務(wù)業(yè)知名品牌為引領(lǐng)，繼續(xù)培育一批生活性服務(wù)業(yè)品牌。加強(qiáng)揚(yáng)州老字號品牌培育，發(fā)展一批老字號生活性服務(wù)企業(yè)。鼓勵生活餐飲、人力資源、商務(wù)咨詢等急需緊缺行業(yè)發(fā)展社區(qū)直營連鎖店，輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，帶動中小企業(yè)和個體工商戶品牌化、規(guī)范化發(fā)展。實(shí)施勞務(wù)“一縣一品牌”工程，大力培育“三把刀”“江都建筑”“寶應(yīng)亂針繡”等具有揚(yáng)州地方特色的勞務(wù)品牌?！藏?zé)任單位：市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委、文廣旅局、商務(wù)局、住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）發(fā)展能級提升行動

14.加快數(shù)字化賦能。加快推動生活服務(wù)市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶“上云用數(shù)賦智”，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺企業(yè)依法依規(guī)為市場主體提供信息、營銷、配送、供應(yīng)鏈等一站式、一體化服務(wù)。加強(qiáng)線上線下融合互動，面向市場主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域制定生活服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)和目錄清單，優(yōu)先推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)“一屏?xí)诚?rdquo;，支持各地加強(qiáng)政企合作，建設(shè)面向生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用場景的數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺?！藏?zé)任單位：工信局、商務(wù)局、通管局、大數(shù)據(jù)管理中心、文廣旅局、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

15.創(chuàng)新服務(wù)模式賦能。推動新一代信息技術(shù)與生活服務(wù)深度融合、跨界融合，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、個性需求定制服務(wù)，通過預(yù)約服務(wù)、沉浸式體驗(yàn)、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，引導(dǎo)各類市場主體積極拓展在線技能培訓(xùn)、數(shù)字健康、數(shù)字文化場館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用。支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺為實(shí)體零售提供線上線下一體化的全渠道人才培養(yǎng)、物流配送、支付結(jié)算等服務(wù)，打通實(shí)體店的倉儲、配送、銷售數(shù)據(jù)，發(fā)展“網(wǎng)上下單+就近門店配送”“無接觸配送”等新模式。推進(jìn)三級綜合?？漆t(yī)院“智慧醫(yī)院”“智慧托育”建設(shè)，探索“5G+遠(yuǎn)程醫(yī)療”“5G+科學(xué)育兒”等場景應(yīng)用，不斷豐富和優(yōu)化“云”上生活服務(wù)資源和供給。〔責(zé)任單位：工信局、發(fā)改委、商務(wù)局、文廣旅局、民政局、衛(wèi)健委、教育局、郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16.推進(jìn)業(yè)態(tài)融合賦能。發(fā)展“健康服務(wù)+”，完善分級診療服務(wù)體系，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，力爭所有縣級綜合醫(yī)院達(dá)到三乙標(biāo)準(zhǔn)，三級甲等綜合醫(yī)院全部進(jìn)入市級醫(yī)院綜合實(shí)力全國百強(qiáng)。建設(shè)體衛(wèi)融合、康體融合的智能化運(yùn)動健康社區(qū)，為居民提供康復(fù)診療、體質(zhì)監(jiān)測評估、健康科普教育等服務(wù)。發(fā)展“養(yǎng)老服務(wù)+”，大力發(fā)展照護(hù)服務(wù)和健康可穿戴設(shè)備、康復(fù)輔助器具等智能產(chǎn)品以及適合老年人的食品、藥品、服飾等產(chǎn)品用品，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。發(fā)展“體育+”，促進(jìn)體教融合、康體結(jié)合，培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。用好揚(yáng)州鑒真國際半程馬拉松品牌優(yōu)勢，加快普及健身跑、自行車等運(yùn)動項(xiàng)目，探索完善賽事市場開發(fā)和運(yùn)作模式，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。加快完善全民健身體系，推動體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)工作，培育一批符合市場規(guī)律、具有競爭力的體育產(chǎn)業(yè)基地，打造“15分鐘健身圈”。發(fā)展“物業(yè)+”，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名物業(yè)服務(wù)品牌。搭建市級智慧物業(yè)平臺，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)對接各類商業(yè)服務(wù)，構(gòu)建線上線下生活服務(wù)圈，滿足居民多樣化生活服務(wù)需求。發(fā)展“文旅+”，建立健全文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算體系，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)提升工程，大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。提升486非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)運(yùn)營質(zhì)態(tài)，以5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園三灣核心展示園?！藏?zé)任單位：發(fā)改委、工信局、衛(wèi)健委、民政局、體育局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局、郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）生活品質(zhì)提升行動

17.建設(shè)區(qū)域消費(fèi)城市。積極發(fā)展電子商務(wù)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、非接觸經(jīng)濟(jì)等新模式，鼓勵線上線下消費(fèi)深度融合。加快北護(hù)城河文旅集聚區(qū)等一批旅游載體建設(shè)，推進(jìn)廣陵、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建省級文化和旅游消費(fèi)示范單位。培育發(fā)展“智慧商圈”，推進(jìn)京華城、文昌、萬達(dá)等商圈提質(zhì)擴(kuò)容。打造瘦西湖二分明月、東關(guān)街、運(yùn)河·盂城驛等一批文旅“夜間消費(fèi)”集聚區(qū)，探索具有揚(yáng)州特色的夜間消費(fèi)文化IP。加強(qiáng)旅游休閑街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)揚(yáng)州“三把刀”特色步行街、國慶路老字號集聚區(qū)等特色街區(qū)建設(shè)，培育南河下、皮市街、仁豐里、教場等一批新型消費(fèi)商業(yè)休閑街區(qū)，培育一批美食網(wǎng)紅店、“打卡地”，推動淮揚(yáng)美食標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化發(fā)展。依托“兩古一湖”、運(yùn)河三灣等重點(diǎn)景區(qū)和旅游綜合體，探索開發(fā)夜間演藝、夜景觀光、夜場夜市等夜游產(chǎn)品。舉辦“世界美食之都”美食創(chuàng)意展示系列活動，加強(qiáng)美食國際交流，鼓勵揚(yáng)州明星餐廳入榜“米其林”“黑珍珠”餐廳和“全球美食榜單”。深化工會送溫暖活動，推進(jìn)職工普惠性療（休）養(yǎng)，實(shí)施提升職工生活品質(zhì)行動，廣泛開展職工生活服務(wù)項(xiàng)目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。〔責(zé)任單位：商務(wù)局、文廣旅局、市場監(jiān)管局、總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

18.提升農(nóng)村生活服務(wù)水平。加快建設(shè)農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵城市生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路規(guī)劃、布局、建設(shè)統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)農(nóng)村公路市政化改造。鼓勵生活服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村和條件具備的自然村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供購物、餐飲、休閑娛樂、農(nóng)產(chǎn)品收購加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務(wù)。加快貫通縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”“快遞進(jìn)村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程。支持農(nóng)村發(fā)展生態(tài)觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、民宿經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，帶動生活服務(wù)發(fā)展。鼓勵各地爭創(chuàng)省農(nóng)村物流示范縣?！藏?zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、交通局、文廣旅局、郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（八）服務(wù)環(huán)境提升行動

19.加強(qiáng)財稅、投資和金融支持。市縣財政要統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，加大支持力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)、普惠性生活服務(wù)。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減，以及支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對價格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合條件的納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。對符合條件的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、“一老一小”設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。用足用好再貸款再貼現(xiàn)等金融政策工具支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大信用貸款、增加首貸戶，推廣“小微貸”“蘇信貸”“蘇農(nóng)貸”“蘇科貸”“蘇崗貸”等金融產(chǎn)品和“隨借隨還”、無還本續(xù)貸等服務(wù)模式。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展多層次資本市場。〔責(zé)任單位：財政局、稅務(wù)局、發(fā)改委、文廣旅局、地方金融管理局、人行揚(yáng)州中心支行、銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

20.加強(qiáng)價格、用地支持。充分考慮群眾可承受度以及相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠性生活服務(wù)的價格指導(dǎo)。經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，對利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受五年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級以上人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)。從嚴(yán)核定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效降低民辦非營利性幼兒園收費(fèi)。對實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的公益性公墓墓葬費(fèi)、公墓管理費(fèi)開展成本調(diào)查，整治墓地價格秩序。〔責(zé)任單位：發(fā)改委、自規(guī)局、住建局、民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

21.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過政務(wù)服務(wù)平臺全面推廣企業(yè)開辦“全鏈通”系統(tǒng)“一次登錄、一次認(rèn)證、一表申請”，常態(tài)化半日辦結(jié)。將生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)審批事項(xiàng)納入綜合受理窗口，編制完善相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南，簡化審批程序，優(yōu)化辦理流程，并向社會公開。簡化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運(yùn)營，推廣實(shí)施“一照多址”注冊登記。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計局《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類》標(biāo)準(zhǔn)，研究改進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)定方法，逐步建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和分析預(yù)判，建立常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制和多方參與評價機(jī)制，形成信息定期發(fā)布制度。〔責(zé)任單位：政務(wù)辦牽頭，商務(wù)局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、保障措施

（一）完善體制機(jī)制。各地建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、職能部門參與、各層級密切協(xié)作的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，注重政策引導(dǎo)扶持，營造良好市場環(huán)境，進(jìn)一步完善行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。各級政府要合理分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，健全責(zé)任落實(shí)和督促機(jī)制，做好與本方案的銜接工作。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展年度任務(wù)，研究制定具體措施，加快實(shí)施四項(xiàng)補(bǔ)短板行動和四項(xiàng)提升行動，更好推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平。

（三）推動紓困解難。各地、各有關(guān)部門要用足用好國家和省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策措施，全面落實(shí)市政府“1+1+N”助企紓困政策，加大對受新冠肺炎疫情影響的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員幫扶力度，保障生活性服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。切實(shí)采取有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為。要聚焦群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域，按照投入優(yōu)先原則，有針對性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費(fèi)措施。

（四）鼓勵社會參與。綜合運(yùn)用財稅支持、協(xié)同參與、共建共治、包容審慎監(jiān)管等手段，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與產(chǎn)教融合、文體旅融合、智慧健康養(yǎng)老、智慧社區(qū)等投資建設(shè)和運(yùn)營管理。堅持問政于民、問計于民，探索建立民意代表參與提高生活品質(zhì)政策制定的決策咨詢機(jī)制，利用好新媒體等社會反饋和監(jiān)督手段，提高服務(wù)供給與百姓需求的匹配度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳動員，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時推廣新做法新經(jīng)驗(yàn)新機(jī)制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

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