杭政辦函〔2022〕54號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知







杭政辦函〔2022〕54號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年9月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

為認(rèn)真貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特建立函告、約談、督查、通報(bào)警示、掛牌整治、考核等制度，推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)。

一、函告制度

（一）市消防安全委員會(huì)建立函告制度，由市消防安全委員會(huì)辦公室（設(shè)在市消防救援支隊(duì)）負(fù)責(zé)具體落實(shí)。函告對(duì)象為各區(qū)、縣（市）政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）及行業(yè)主管部門(mén)（單位）。函告形式包括建議函和督辦函。

（二）有下列情況之一的，向相關(guān)區(qū)、縣（市）政府及行業(yè)主管部門(mén)（單位）發(fā)出建議函。

1.根據(jù)階段性火災(zāi)數(shù)據(jù)分析研判，某行業(yè)、區(qū)域發(fā)生火災(zāi)頻率較高的；

2.根據(jù)日常消防監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)分析研判，某行業(yè)、區(qū)域消防安全隱患突出的；

3.需要部署重大節(jié)假日、重點(diǎn)活動(dòng)和重要會(huì)議等期間消防安全保衛(wèi)工作的；

4.市消防安全委員會(huì)認(rèn)為有必要的其他情形。

發(fā)出建議函后，市消防安全委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，函告對(duì)象未采取措施加強(qiáng)消防工作的，要適時(shí)形成專(zhuān)題報(bào)告，提請(qǐng)市政府實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)消防安全整治或掛牌督辦。

（三）有下列情形之一的，向相關(guān)區(qū)、縣（市）政府及行業(yè)主管部門(mén)（單位）送達(dá)督辦函。

1.上級(jí)消防工作部署或重要會(huì)議、重要文件明確規(guī)定需要貫徹落實(shí)的事項(xiàng)未落實(shí)的；

2.上級(jí)重要批示和領(lǐng)導(dǎo)指示，需要查辦落實(shí)的；

3.對(duì)重大火災(zāi)隱患督改不力，逾期未整改的；

4.發(fā)生人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失較大或社會(huì)影響較大的火災(zāi)事故，未采取有效措施加強(qiáng)火災(zāi)防控的；

5.督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為未立即整改或處理的；

6.某行業(yè)、區(qū)域連續(xù)發(fā)生火災(zāi)，未采取有效措施遏制的；

7.市消防安全委員會(huì)認(rèn)為有必要的其他情形。

函告對(duì)象應(yīng)當(dāng)自接到督辦函之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市消防安全委員會(huì)辦公室反饋辦理情況。對(duì)有特殊要求，需特事特辦的，要及時(shí)反饋辦理結(jié)果；情況特殊、需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，要及時(shí)向市消防安全委員會(huì)辦公室說(shuō)明原因和辦理進(jìn)展情況。

二、約談制度

（一）市消防安全委員會(huì)建立約談制度，成立約談小組。約談小組負(fù)責(zé)對(duì)履行消防職責(zé)不到位或火災(zāi)事故管控不力的區(qū)、縣（市）政府及行業(yè)主管部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒、警示、告誡性約見(jiàn)談話，約談一般以召開(kāi)談話會(huì)的形式進(jìn)行。

1.被約談對(duì)象應(yīng)在被約談后10個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)告市消防安全委員會(huì)辦公室。

2.約談小組由市消防安全委員會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，市消防救援支隊(duì)、公安局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)（單位）人員組成。

（二）有下列情形之一的，實(shí)施約談：

1.某轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的；

2.某轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生有人員傷亡或較大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故2次（含）以上的；

3.突破安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)的；

4.無(wú)故未及時(shí)反饋督辦函辦理結(jié)果的；

5.市消防安全委員會(huì)認(rèn)為有必要的其他情形。

（三）被約談對(duì)象應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加約談，不得委托他人代為參加。無(wú)故不參加約談的，由市消防安全委員會(huì)予以通報(bào)，并在年度安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核中予以扣分。

三、督查制度

（一）市政府開(kāi)展消防安全責(zé)任制督查，由市政府辦公廳會(huì)同市消防安全委員會(huì)辦公室成立督查組具體實(shí)施。督查每半年不少于1次，具體時(shí)間視情而定。

（二）督查內(nèi)容主要包括：

1.是否落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全政府屬地管理、行業(yè)部門(mén)依法監(jiān)管、社會(huì)單位自主負(fù)責(zé)的責(zé)任體系；

2.是否按要求落實(shí)基層消防安全管理，開(kāi)展網(wǎng)格化消防安全排查整治；

3.是否開(kāi)展常態(tài)化、體驗(yàn)式消防宣傳教育培訓(xùn)；

4.是否落實(shí)上級(jí)有關(guān)要求，全力抓好火災(zāi)隱患整治工作；

5.是否實(shí)施區(qū)域性、行業(yè)性火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦，采取有效措施，按時(shí)推進(jìn)整改工作；

6.是否建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處消防違法違章行為；

7.市消防安全委員會(huì)認(rèn)為有必要的其他情形。

（三）督查結(jié)束后，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位，可以適當(dāng)方式對(duì)其通報(bào)，按規(guī)定進(jìn)行褒獎(jiǎng)；對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實(shí)不力的單位，予以通報(bào)并督促整改。督查結(jié)果與平安創(chuàng)建考核成績(jī)掛鉤。

四、通報(bào)警示制度

（一）市消防安全委員會(huì)建立通報(bào)警示制度，定期統(tǒng)計(jì)分析全市火災(zāi)情況（包括火災(zāi)起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等），評(píng)估全市消防安全形勢(shì)，將重大火災(zāi)隱患掛牌整治、上級(jí)部門(mén)督辦落實(shí)、火災(zāi)事故責(zé)任追究等情況，以及全市火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清單，向各區(qū)、縣（市）政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

（二）對(duì)市內(nèi)外發(fā)生的有較大社會(huì)影響、較典型的火災(zāi)事故，以及我市在重要敏感時(shí)期發(fā)生的火災(zāi)事故，由市消防安全委員會(huì)（辦公室）向各區(qū)、縣（市）政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)發(fā)布警示。

五、掛牌整治制度

（一）市消防安全委員會(huì)建立掛牌整治制度，對(duì)火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻或經(jīng)約談后無(wú)明顯改善的，進(jìn)行掛牌整治。

掛牌整治對(duì)象原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，個(gè)別火災(zāi)隱患突出的區(qū)域、行業(yè)也可以列為掛牌對(duì)象開(kāi)展整治。擬列為市消防安全委員會(huì)掛牌整治的對(duì)象，由市消防安全委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)審議后，報(bào)市消防安全委員會(huì)主任審定并公布。

（二）具有以下情形之一的，可列為掛牌整治對(duì)象：

1.發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的；

2.1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起亡人火災(zāi)事故或3起傷人火災(zāi)事故，或在重要敏感時(shí)期發(fā)生亡人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故的；

3.連續(xù)3個(gè)月有2項(xiàng)火災(zāi)數(shù)據(jù)上升的；

4.發(fā)生影響較大的火災(zāi)，經(jīng)中央級(jí)媒體曝光，被省、市主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求整改的；

5.被市消防安全委員會(huì)實(shí)施約談后，在整改期限內(nèi)，因工作不到位仍發(fā)生亡人或有影響火災(zāi)事故的。

（三）市消防安全委員會(huì)一般在年初集中確定一批掛牌整治對(duì)象，也可以視情實(shí)行動(dòng)態(tài)掛牌。掛牌整治時(shí)間一般為6個(gè)月，最短不少于3個(gè)月。具體時(shí)間根據(jù)整治內(nèi)容和區(qū)域確定。

（四）市消防安全委員會(huì)掛牌督辦對(duì)象的整治工作由區(qū)、縣（市）政府和行業(yè)主管部門(mén)具體組織實(shí)施。區(qū)、縣（市）政府和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在掛牌后第一時(shí)間召開(kāi)會(huì)議，研究制定整治方案，明確整治目標(biāo)和措施，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，確保整治取得實(shí)效。

對(duì)于無(wú)法確定主管部門(mén)的行業(yè)，由同級(jí)政府研究確定的牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施整治工作。

（五）掛牌整治期間，區(qū)、縣（市）政府要對(duì)影響本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行重點(diǎn)研究。

（六）掛牌整治期間，市消防安全委員會(huì)辦公室應(yīng)適時(shí)派出專(zhuān)家指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展整治工作，督促抓好工作落實(shí)。

（七）整治結(jié)束后，實(shí)施單位應(yīng)向市消防安全委員會(huì)報(bào)告整治工作情況，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由市消防安全委員會(huì)辦公室組織相關(guān)單位開(kāi)展驗(yàn)收。對(duì)整改措施落實(shí)好、消防安全形勢(shì)得到改善的，經(jīng)市消防安全委員會(huì)同意后，予以摘牌。對(duì)在整改期限內(nèi)未完成整改的，繼續(xù)實(shí)施掛牌。

（八）對(duì)整治工作不力或驗(yàn)收不合格的，納入平安創(chuàng)建考核預(yù)扣分。

六、考核制度

（一）建立健全安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核等評(píng)價(jià)體系，市政府每年根據(jù)年初下達(dá)的消防工作目標(biāo)任務(wù)對(duì)各區(qū)、縣（市）政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)消防工作完成情況進(jìn)行考核?？己斯ぷ饔墒邢腊踩瘑T會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成考核組具體實(shí)施。

（二）堅(jiān)持日?？己伺c年終考核相結(jié)合的原則，日常考核采取日常檢查、政務(wù)督查等方式；年終考核重點(diǎn)包括火災(zāi)預(yù)防、消防安全責(zé)任、消防安全基礎(chǔ)、市政府部署的其他工作落實(shí)情況等內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度。考核結(jié)果作為對(duì)各區(qū)、縣（市）政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)以及全市安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核定級(jí)的重要依據(jù)。

對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的區(qū)、縣（市）政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)，按規(guī)定進(jìn)行褒獎(jiǎng)?？己私Y(jié)果不合格的區(qū)、縣（市）政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)應(yīng)在考核結(jié)果通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)提出整改措施，向市政府作出書(shū)面報(bào)告，并抄送市消防安全委員會(huì)辦公室。

七、責(zé)任追究制度

（一）各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)（單位）不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（二）公安部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行法定消防工作職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到公正、嚴(yán)格、文明、高效，不得收取費(fèi)用，不得謀取利益，不得利用職務(wù)指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷(xiāo)售單位或消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

（三）各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)（單位）因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（四）發(fā)生人員死亡和重大社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查，同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施，市級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)；發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市政府負(fù)責(zé)火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查，市級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施。事故調(diào)查的形式和方法參照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的形式和方法執(zhí)行。

本實(shí)施辦法自2022年10月9日起施行，由市消防安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)消防安全責(zé)任實(shí)施辦法的通知》（杭政辦函〔2018〕10號(hào)）同時(shí)廢止。各區(qū)、縣（市）政府及行業(yè)主管部門(mén)（單位）等可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知.pdf

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