杭政辦函〔2022〕77號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂嵤┓桨福?022-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂嵤┓桨福?022-2025年）的通知







杭政辦函〔2022〕77號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年12月16日

（此件公開發(fā)布）

杭州市城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂嵤┓桨?/strong>

（2022—2025年）

為有效推進(jìn)我市城市燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ?，確保城市運行安全，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作原則。

1.問題導(dǎo)向。以設(shè)施安全為目標(biāo)，全面排查，摸清底數(shù)，開展安全檢驗評估，系統(tǒng)推進(jìn)城市燃?xì)夤艿烙袡C更新，嚴(yán)格落實城市燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險管控和隱患消除責(zé)任，對存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿懒⒓磳嵤└脑臁?/p>

2.應(yīng)改盡改。根據(jù)城市燃?xì)夤艿腊踩珯z驗評估報告，按照應(yīng)改盡改的原則，合理制定更新改造計劃，規(guī)范管理制度，加強全過程管理，確保工程質(zhì)量和安全。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ?，按照確定的更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、市政建設(shè)、城市發(fā)展等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。 

4.智慧管理。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立和完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，提升運維管理的智慧化水平。

（二）工作目標(biāo)。2022年底前，完成全市城市燃?xì)夤艿榔詹楹蜋z測評估工作，對不符合安全要求的管道，形成更新改造任務(wù)清單和工作計劃；2023年底前，完成30%以上更新改造任務(wù)；2024年底前，完成70%以上更新改造任務(wù)；2025年全面完成更新改造任務(wù)，并建立完善“定時體檢發(fā)現(xiàn)問題、及時整改消除隱患”的工作機制和全生命周期安全管理等各項長效管理制度。

二、更新改造實施范圍

（一）灰口鑄鐵、球墨鑄鐵等鑄鐵燃?xì)夤艿溃?/p>

（二）使用年限超過12年的中壓及以上鋼制管道，使用年限超過15年的中壓及以上聚乙烯管道、非壓力鋼制管道，以及所有使用年限超過20年的城市燃?xì)夤艿溃ê瑥S站、庭院管道及立管等），經(jīng)檢驗評估后不滿足安全運行條件的；

（三）使用環(huán)境發(fā)生較大變化、無安裝及竣工驗收資料、被建構(gòu)筑物占壓的城市燃?xì)夤艿?，?jīng)檢驗評估后不滿足安全運行條件的；

（四）超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患等問題的燃?xì)鈴S站和燃?xì)庠O(shè)施，通過整改仍無法消除安全隱患的；

（五）居民用戶使用不合格橡膠軟管、未加裝自閉閥等安全裝置的，工商業(yè)等用戶城市燃?xì)夤艿来嬖诎踩[患的，餐飲用戶未安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置或報警裝置不能正常運行的。

三、工作任務(wù)及分工

（一）開展城市燃?xì)夤艿榔詹?。各區(qū)、縣（市）要按照《浙江省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)規(guī)程》《浙江省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項目驗收管理規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本地實際，編制燃?xì)夤艿榔詹楣ぷ鞣桨?，明確設(shè)施分類、編碼和普查標(biāo)準(zhǔn)，確定普查范圍、時間安排、工作要求和部門職責(zé)，組織開展所轄范圍內(nèi)的燃?xì)夤艿榔詹楣ぷ鳎ㄔO(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)據(jù)庫，普查成果驗收后提交市級相關(guān)部門；燃?xì)夤艿赖臋?quán)屬單位或運營管理單位根據(jù)官網(wǎng)普查工作方案分工，全力做好普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供、成果確認(rèn)等相關(guān)工作；各相關(guān)部門做好工作指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（二）落實城市燃?xì)夤艿罊z驗和評估工作。各區(qū)、縣（市）要按照《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罊z驗及更新改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《杭州市燃?xì)夤芾項l例》等要求，結(jié)合前期城市燃?xì)夤艿榔詹槌晒?，對需進(jìn)行檢驗評估的燃?xì)夤艿溃ㄔO(shè)施），督促經(jīng)營企業(yè)落實燃?xì)夤艿罊z驗和評估主體責(zé)任，逐一開展檢驗和評估。同時，應(yīng)統(tǒng)籌好第三方檢測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位等力量，加強對評估結(jié)果真實性、準(zhǔn)確性的管控，對違規(guī)出具失實報告的機構(gòu)，依法追究責(zé)任。對因歷史原因?qū)е略O(shè)計及竣工資料不全的燃?xì)夤艿?，?jīng)營企業(yè)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位核查評估、補充測繪，并根據(jù)評估結(jié)果予以整改。

（三）明確城市燃?xì)夤艿栏赂脑熵?zé)任。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌本地區(qū)燃?xì)夤艿赖母赂脑旃ぷ?，根?jù)普查、評估結(jié)果，對需要更新改造的燃?xì)庠O(shè)施立即制定計劃并實施改造，確屬一時難以改造的，要制定專項方案，采取有效措施，消除安全隱患，確保城市運行安全。居民用戶更換不合格橡膠軟管和餐飲用戶加裝燃?xì)獍踩b置工作同步納入工作計劃。

各類城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂嵤┲黧w及費用承擔(dān)原則如下：

1.市政管道及建筑紅線外接入工程部分，原則上由管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)評估、改造并承擔(dān)相關(guān)費用。

2.燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的場站設(shè)施，原則上由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)評估、改造并承擔(dān)相關(guān)費用。

3.工商業(yè)用戶專有部分，原則上由用戶自行委托符合資質(zhì)的專業(yè)單位或燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)實施評估、改造，并承擔(dān)相關(guān)費用。

4.庭院管道和立管的評估工作可由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)自行評估或委托有資質(zhì)單位評估，更新改造工作由屬地政府牽頭組織，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)實施，并落實專人負(fù)責(zé)管理，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)等單位協(xié)同推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)為單位和集體所有的住宅小區(qū)，改造費用由產(chǎn)權(quán)單位全額承擔(dān)。小區(qū)業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)的庭院管道和立管更新項目，由屬地政府統(tǒng)籌，積極向發(fā)改部門申報中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金，指導(dǎo)實施單位進(jìn)行改造并按規(guī)定落實補助資金?？鄢醒腩A(yù)算內(nèi)投資補助資金后的庭院管道和立管更新改造其他配套資金，上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)按照“市、區(qū)兩級政府和業(yè)主各承擔(dān)一點”的原則，每戶業(yè)主承擔(dān)120元（由業(yè)主自籌或從小區(qū)經(jīng)營性收入等渠道列支），其余部分由市、區(qū)兩級按1:1比例承擔(dān)，市級補助資金通過轉(zhuǎn)移支付方式至上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)；其他區(qū)、縣（市）庭院管道和立管的更新改造投資由屬地政府自行解決。

5.居民用戶戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、加裝燃?xì)獍踩b置的工作，由屬地政府牽頭統(tǒng)籌并督促實施，逐一消除用戶端安全隱患，費用原則上由用戶承擔(dān)。

（四）提升城市地下管道數(shù)字化監(jiān)管水平。深度融合“浙里城市生命線”及地下空間綜合治理應(yīng)用、城市信息模型（CIM）平臺等系統(tǒng)，搭建燃?xì)庠O(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，在更新改造、應(yīng)急搶修、道路開挖等工程實施時，同步在燃?xì)夤艿乐匾?jié)點安裝智能化感知設(shè)施，實現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實時掌握燃?xì)庠O(shè)施的運行狀況，加強對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。

四、進(jìn)度安排

（一）動員部署（2022年12月）。在前期摸排的基礎(chǔ)上，召開全市動員部署會議。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實際，制訂完成本地區(qū)城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂嵤┓桨?，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、完善機制、明確舉措、壓實責(zé)任。

（二）整治攻堅（2023年1月—2025年9月）。各地各部門、各產(chǎn)權(quán)主體和管理主體要各司其職，協(xié)同推進(jìn)城市燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ?。屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要搭建溝通議事平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、管線專業(yè)經(jīng)營單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等各主體共同推進(jìn)。燃?xì)夤艿栏脑旃こ炭⒐ず?，建設(shè)單位要按照國土空間規(guī)劃、建設(shè)工程質(zhì)量安全、特種設(shè)備監(jiān)管等規(guī)定，做好規(guī)劃核實、竣工測繪、壓力管道檢測、竣工驗收等工作，合格后方可投入運行。

（三）鞏固提升（2025年10月—2025年12月）。認(rèn)真總結(jié)城市燃?xì)夤艿栏赂脑爝^程中的典型經(jīng)驗做法，及時提煉并固化為制度，形成城市燃?xì)夤艿廊芷诠芾碇贫润w系。

五、工作要求

（一）科學(xué)制定工作計劃。將城市燃?xì)夤艿栏赂脑焱郊{入本市“十四五”重大工程與國家重大建設(shè)項目庫。各區(qū)、縣（市）要科學(xué)制定更新改造計劃，避免“運動式”改造和“馬路拉鏈”。已明確的改造清單由管線企業(yè)、屬地政府、相關(guān)部門三方共同管理，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的燃?xì)夤艿缹嵤└脑?，根?jù)日常排查情況及時增補更新改造計劃，確保安全運行。

（二）強化工程質(zhì)量管理。加強城市燃?xì)夤艿栏赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭上提升城市燃?xì)夤艿赖谋举|(zhì)安全。進(jìn)一步加強施工質(zhì)量安全監(jiān)管，細(xì)化優(yōu)化施工計劃，避免改造工程碎片化，堅決防止不必要的“破墻打洞”。落實施工期間交通組織方案和施工組織方案，建設(shè)單位會同屬地公安、建設(shè)、城管部門和業(yè)主單位，各司其職，嚴(yán)防施工期間發(fā)生安全事故。庭院管道和立管更新改造后經(jīng)驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)依法移交給城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，由城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)運營維護和更新改造，相關(guān)費用計入燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)運營成本。

（三）加強部門協(xié)調(diào)保障。各地要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、城管、發(fā)改、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、街道、社區(qū)以及經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人參與的工作推進(jìn)機制，實行“周調(diào)度、月通報”，及時通報工程進(jìn)展情況，切實解決影響工程建設(shè)的各類問題。

（四）提升行業(yè)安全水平。切實加強對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可證管理，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機制。推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)?；母铮龠M(jìn)燃?xì)馐袌鰧I(yè)化發(fā)展。切實加強燃?xì)庠O(shè)施保護，加快解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市燃?xì)夤艿辣Ｗo安全方面的突出問題。

六、落實保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市城市燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ饔墒谐鞘羞\行專委會牽頭組織實施，抽調(diào)專人成立實體化工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）參照建立工作專班，健全工作機制，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實落實城市燃?xì)夤艿栏赂脑旄黜椪摺?/p>

（二）加強資金保障。各區(qū)、縣（市）按照“盡力而為、量力而行、分類定策”的原則，按規(guī)定做好城市燃?xì)夤艿栏赂脑斓馁Y金保障，制訂相應(yīng)的專項資金管理辦法。市城管局負(fù)責(zé)做好市級專項資金管理；市發(fā)改委、建委根據(jù)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》要求，指導(dǎo)屬地政府將符合條件的燃?xì)庠O(shè)施更新改造項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資；屬地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實庭院管道和立管改造中需小區(qū)業(yè)主承擔(dān)的費用。

（三）完善價格機制。燃?xì)夤艿栏赂脑焱顿Y、維修及安全生產(chǎn)投入等產(chǎn)生的費用，根據(jù)政府價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，加速更新改造相關(guān)成本計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當(dāng)調(diào)整供氣價格。

（四）落實稅費政策。對更新改造項目涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)仁召M事項，按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌，不得收取懲罰性費用。涉及城市道路占道、挖掘收費的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運營維護的業(yè)主共有燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。

（五）加快項目審批。相關(guān)部門要精簡燃?xì)夤艿栏赂脑祉椖可婕暗膶徟马椇铜h(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制，屬地政府組織相關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案后，由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)，有條件的可開展一次性聯(lián)合驗收；要對無故阻撓施工、增加不必要收費項目、推延審批時長等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保如期完成各項更新改造任務(wù)。

本方案自2022年12月16日起施行，由市城管局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

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