杭政函〔2021〕94號《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市深入推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計劃（2021-2025年）的通知》

杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市深入推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計劃（2021-2025年）的通知







杭政函〔2021〕94號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市深入推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

杭州市深入推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“鳳凰行動”計劃（2021—2025年）

為貫徹落實國家、省關于全面深化多層次資本市場改革的一系列決策部署，推進“鳳凰行動”計劃深入實施，充分展現(xiàn)杭州“重要窗口”的頭雁風采，根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省深入實施促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計劃（2021—2025年）的通知》（浙政發(fā)〔2021〕6號）精神，結合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹落實新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅定推進實施“鳳凰行動”計劃，推動更多本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸境內(nèi)外資本市場，充分發(fā)揮資本市場在實現(xiàn)資源要素市場化配置中的重要作用，打通資源要素與實體經(jīng)濟的循環(huán)機制，加快補齊拉長產(chǎn)業(yè)鏈短板，做強做優(yōu)做大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動全市經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，努力打造在全國領先示范的上市公司高質(zhì)量發(fā)展高地和具有杭州特質(zhì)的創(chuàng)新資本資源中心。

二、目標任務

全面完成浙政發(fā)〔2021〕6號文件提出的目標任務，按照培育、股改、輔導、報審、掛牌、上市的全流程，高標準全面打造“鳳凰行動”升級版。

——上市梯隊有新儲備。通過股份制改造和培育上市后備企業(yè)，每年動態(tài)保有股份有限公司2000家，上市后備企業(yè)300家（其中市級重點擬上市企業(yè)120家以上）。

——質(zhì)量規(guī)模有新突破。到2025年底，力爭全市新增境內(nèi)外上市公司120家以上；全市市值1000億元以上的境內(nèi)外上市公司數(shù)量超過8家，500億—1000億元的超過20家，200億—500億元的超過30家，確保我市上市公司數(shù)量和市值穩(wěn)居全國大中城市前四位，研發(fā)投入規(guī)模、發(fā)明專利數(shù)量等創(chuàng)新指標保持全國領先。

——資本市場融資有新提升。到2025年底，力爭全市新增資本市場融資額3500億元以上，上市公司并購重組金額1500億元以上，新增私募股權投資基金備案金額3500億元以上，確保直接融資比例達到30%以上。

三、工作舉措

（一）強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育。充分挖掘符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)導向、成長性強的企業(yè)，支持其開展股份制改造；堅持完善以“知名投資機構+企業(yè)投資估值”為核心的市級重點擬上市企業(yè)發(fā)現(xiàn)機制，將省級以上“專精特新”企業(yè)、科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板申報受理企業(yè)、浙江省股權交易中心科創(chuàng)助力板掛牌企業(yè)等納入市級重點擬上市企業(yè)名單，并加大培育支持力度；開發(fā)運用上市后備企業(yè)數(shù)字化培育平臺，加強對上市后備企業(yè)的全程監(jiān)測、分類指導和跟蹤服務，將高新技術企業(yè)、科創(chuàng)型中小企業(yè)、發(fā)明專利擁有企業(yè)納入重點培育對象，引導企業(yè)選擇適合自身發(fā)展特點的資本市場進行對接。[市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局及各區(qū)、縣（市）政府按職責分工負責。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出]

（二）優(yōu)化企業(yè)上市“一件事”服務。加強對全市企業(yè)上市與并購重組工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步健全市和區(qū)、縣（市）兩級協(xié)作的企業(yè)上市“一件事”協(xié)調(diào)服務機制。企業(yè)上市過程中需要稅務、社保、應急執(zhí)法、行政訴訟、仲裁糾紛、規(guī)劃等領域無重大違法違規(guī)證明和行政處罰信用核查報告等材料的，相關部門應當按照上市審核要求，依法、及時完成認定并出具。對企業(yè)歷史遺留問題，相關部門和屬地政府要加強服務指導，妥善協(xié)調(diào)解決。在全市層面研究落實加快利用資本市場相關舉措，積極推動對政府產(chǎn)業(yè)基金投資、政府采購應用和數(shù)字化改革等領域的企業(yè)全方位賦能。（市地方金融監(jiān)管局、國家稅務總局杭州市稅務局、市人力社保局、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局、市應急管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）細化募投項目落地保障措施。支持募投項目落戶本地，參照招商引資項目待遇，加大募投項目落地服務力度，協(xié)調(diào)解決項目立項、用地、環(huán)評等工作中遇到的問題，促進募投項目順利推進、盡快見效。市級經(jīng)信、投資促進和金融監(jiān)管等部門要優(yōu)化完善市級部門聯(lián)動機制，加強對項目落地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務保障。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）規(guī)范引導上市公司并購重組。在充分尊重上市公司意愿的前提下，支持其開展以引入高端技術、人才為重點的并購重組活動。推動在杭銀行機構采用投貸聯(lián)動、并購貸款等方式加強對上市公司并購重組的融資支持。引導上市公司增強并購風險防范意識，審慎開展跨界重組活動。（市經(jīng)信局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

（五）促進股權投資行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范暢通股權投資機構長效化和常態(tài)化市場準入機制，鼓勵支持金融特色小鎮(zhèn)探索開展創(chuàng)新服務。支持銀行機構開展投貸聯(lián)動和股債結合業(yè)務，鼓勵保險資金依規(guī)加大股權投資力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市創(chuàng)投引導基金作用，帶動社會資本“投早投小”，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器和創(chuàng)業(yè)空間內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資服務工作；發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領母基金作用，優(yōu)選市場化專業(yè)投資機構開展深入合作，共同支持杭州城西科創(chuàng)大走廊、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)的科創(chuàng)企業(yè)上市發(fā)展、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)并購發(fā)展和重點項目集聚發(fā)展。爭取開展合格境外有限合伙（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙（QDLP）試點，引導產(chǎn)業(yè)資本和私募機構探索資本市場國內(nèi)國際聯(lián)系通道，切實利用好兩個市場兩種資源。[市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局、市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行（省外匯管理局）、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、市金融投資集團按職責分工負責]

（六）推動區(qū)域性股權市場創(chuàng)新發(fā)展。全力支持浙江省股權交易中心以杭州為總部，加快開展區(qū)域性股權市場浙江創(chuàng)新試點，通過數(shù)字化技術賦能、建設分層次掛牌服務體系、與全國性主板證券交易市場建立互聯(lián)互通機制，為全市擬上市企業(yè)對接資本市場提供全周期、全流程、全功能的專業(yè)化、系統(tǒng)性培育服務。研究創(chuàng)建以科創(chuàng)股權為重點的私募基金份額報價轉讓平臺，探索開展私募股權二級市場轉讓試點，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權轉受讓基金，提升私募股權市場的活躍度和流動性，夯實多層次資本市場底層基礎。（市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局按職責分工負責）

（七）提升上市公司治理水平。配合支持證券監(jiān)管部門對我市上市公司開展各類專項監(jiān)管行動，與各證券交易所合作建立上市公司風險監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制，建設風險監(jiān)測平臺并強化場內(nèi)場外一致性監(jiān)管，加強中小投資者權益保護。與各證券交易所合作開展董事會秘書、獨立董事等相關高管人員培訓，加強合規(guī)教育，規(guī)范上市公司信息披露行為，引導、鼓勵上市公司提升公司治理水平。嚴厲打擊損害上市公司權益行為，支持上市公司依法維護自身合法權益，確保上市公司可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。（浙江證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（八）防范化解上市公司風險。各地要完善上市公司幫扶機制，及時制定高風險企業(yè)紓困、幫扶或平穩(wěn)有序退市方案，實現(xiàn)并購強發(fā)展、紓困穩(wěn)發(fā)展、退市再發(fā)展的目標。發(fā)揮杭州上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金作用，通過股權、債權等多種方式，幫助有發(fā)展前景但暫時陷入經(jīng)營困難或流動性困難的上市公司化解風險。加強銀政企合作，協(xié)調(diào)銀行等金融機構給予我市上市公司授信、展期等信貸支持。（市金融投資集團、市財政局、市國資委、國家稅務總局杭州市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（九）加大政策扶持力度。自2021年1月1日起符合條件的相關企業(yè)，經(jīng)申請可享受以下支持政策：

1.對完成股改并在證監(jiān)部門完成上市輔導備案的企業(yè)，給予一次性200萬元資金補助。

2.本市企業(yè)在境內(nèi)外直接上市的（即公司以自己的名義直接提出申請并獲準在證券交易所上市），給予一次性300萬元資金補助。同一家公司在境內(nèi)外多地上市的，享受一次補助。

3.列入市級重點擬上市企業(yè)名單的企業(yè)，按照平等自愿和協(xié)商一致的原則，可優(yōu)先獲得市政府產(chǎn)業(yè)投資基金的戰(zhàn)略性股權投資支持。

4.上市公司實施并購重組，達到重大資產(chǎn)重組標準的，或并購本地非關聯(lián)未上市企業(yè)，并購金額在并購對象凈資產(chǎn)2倍以上的，按交易實際發(fā)生額的5‰給予一次性補助，單家企業(yè)補助資金最高不超過2000萬元。

5.支持上市公司通過配股、增發(fā)、優(yōu)先股、可轉債、公司債、資產(chǎn)證券化等市場化方式開展再融資。按每次募集資金投資在轄內(nèi)實際金額的3‰給予補助，單家企業(yè)每年補助資金最高不超過300萬元。

6.支持符合條件的本市中小微企業(yè)利用銀行間市場、證券交易所、全國股轉市場、浙江省股權交易中心各類支持中小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型融資工具進行融資，對成功完成融資的，按其融資規(guī)模的2%給予一次性補助，單家企業(yè)單個項目補助資金最高不超過50萬元。

以上補助資金，由市級財政及有關區(qū)、縣（市）財政共同承擔，具體參照《杭州市人民政府關于優(yōu)化完善市區(qū)財政體制的通知》（杭政函〔2021〕24號）等相關規(guī)定執(zhí)行。（市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、工作保障

（一）構建資本市場智庫大腦。組建由市政府有關部門、證券監(jiān)管機構、證券交易所、資本市場中介服務機構、私募投資機構、高等院校等機構專業(yè)人士組成的資本市場智庫大腦，為政府部門研究決策提供支持，為企業(yè)上市與并購重組提供咨詢輔導服務，為金融系統(tǒng)干部提供金融業(yè)務知識培訓。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織上市公司、擬上市企業(yè)與知名投資機構對接，探索設立上市并購引導基金，開展行業(yè)發(fā)展研究、專業(yè)能力培訓及誠信體系建設、金融顧問制度建設等工作。

（二）做實市場服務平臺。完善市級重點擬上市企業(yè)和區(qū)、縣（市）上市后備企業(yè)認定辦法，建立常態(tài)化受理、實時審核申報、動態(tài)更新發(fā)布的工作機制。探索建立以市級重點擬上市企業(yè)和區(qū)、縣（市）上市后備企業(yè)為重點的多層次資本市場數(shù)字化服務平臺，逐步形成互通共享的企業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和多級聯(lián)動的企業(yè)上市培育服務體系。全力爭取北京證券交易所服務基地落戶杭州，繼續(xù)做強上海證券交易所杭州服務基地、深圳證券交易所杭州基地等“鳳凰”助飛服務平臺，發(fā)揮其在信息、項目、人才、資本和服務等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)對接資本市場以及開展并購重組工作提供專業(yè)服務。

（三）研發(fā)“鳳凰行動”指數(shù)品牌。會同權威機構研究編制資本市場“鳳凰行動”指數(shù)，全面評估國內(nèi)主要城市企業(yè)利用資本市場推進高質(zhì)量發(fā)展情況。定期對標兄弟城市，研判自身優(yōu)勢與不足。組織開展主題論壇，力爭打造全國城市服務資本市場新發(fā)展格局的策源地和風向標，提升“杭州板塊”影響力。

（四）探索建立上市中介評價體系。積極引進一批境內(nèi)外著名頭部中介機構，加大本土中介機構的培育力度。會同監(jiān)管部門加強對證券公司、會計師事務所、律師事務所等上市培育服務中介機構的指導和監(jiān)管，壓實中介機構責任，建立和完善服務績效信息披露機制、失信懲戒機制，根據(jù)需要對證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構服務質(zhì)量開展跟蹤評價。

本計劃自2022年1月31日起施行，有效期至2025年12月31日，由市地方金融監(jiān)管局負責牽頭組織實施。各區(qū)、縣（市）政府要結合自身實際，制定相關配套辦法。

杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市深入推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“鳳凰行動”計劃（2021—2025年）的通知.pdf

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