杭政〔2018〕42號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見(jiàn)







杭政〔2018〕42號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為積極推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)和資源要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化“畝均論英雄”改革工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)邊界，深入推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和資源要素市場(chǎng)化配置，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能的有力抓手，建立完善正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為加快實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、確保在全省率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持區(qū)、縣（市）主體和三級(jí)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮各區(qū)、縣（市）（含杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）深化改革的主體作用，堅(jiān)持市本級(jí)、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以“最多跑一次”改革為牽引，推進(jìn)“畝均論英雄”改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大措施落地，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化制度和政策創(chuàng)新，完善“畝均論英雄”改革的體制機(jī)制和政策體系。堅(jiān)持依法行政，注重制度規(guī)范，確保改革在法治軌道上深化推進(jìn)。

3.堅(jiān)持動(dòng)力轉(zhuǎn)換和降本減負(fù)相結(jié)合。推動(dòng)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)從提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

4.堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合。堅(jiān)持以“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)為核心、資源要素市場(chǎng)化配置為導(dǎo)向和差別化措施為手段相結(jié)合，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，不斷增強(qiáng)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）主要目標(biāo)。

2018年，在實(shí)現(xiàn)對(duì)全市用地5畝（含）以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)全覆蓋的基礎(chǔ)上，確定部分工業(yè)平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)、高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)在主城區(qū)率先啟動(dòng)對(duì)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險(xiǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，下同）的“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)探索；到2019年，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市用地3畝（含）以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)和特色小鎮(zhèn)（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，下同）的“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)；到2020年，對(duì)全市所有工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。到2020年，與“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制相匹配的資源要素市場(chǎng)化配置政策、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系全面完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑全省并達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均增加值、畝均稅收、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速均高于全市工業(yè)平均增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比提高到2.2%以上；加快制造業(yè)變革步伐，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，形成創(chuàng)新能力更強(qiáng)、生產(chǎn)效率更高、產(chǎn)品品質(zhì)更好、資源消耗更小、環(huán)境影響更少、市場(chǎng)響應(yīng)更快、體制機(jī)制更優(yōu)的具有杭州特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

二、建立完善“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）全面深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)要全面落實(shí)主體責(zé)任，完善導(dǎo)向清晰、權(quán)重合理、分類(lèi)分檔、結(jié)果公示的“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系。各相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等工作，確保有關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。

2.科學(xué)設(shè)置指標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比等6項(xiàng)指標(biāo)為主。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)以畝均稅收為主。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)以畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)為主。工業(yè)平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)以畝均稅收、單位能耗增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比等3項(xiàng)指標(biāo)為主，并在此基礎(chǔ)上逐步探索擴(kuò)展。各指標(biāo)基準(zhǔn)值按近3年平均值的1.5倍確定，每3年調(diào)整一次。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新、增設(shè)有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。支持有條件的區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。

3.合理開(kāi)展評(píng)價(jià)。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重不超過(guò)35%，其中，畝均稅收、畝均增加值的權(quán)重一般分別不低于30%和20%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比權(quán)重一般不低于10%。規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、工業(yè)平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)另行制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)可結(jié)合本地實(shí)際，圍繞發(fā)展主攻方向和工作推進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，適度調(diào)整指標(biāo)權(quán)重設(shè)置；對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展方面引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)，在評(píng)價(jià)時(shí)可視情給予合理加分；對(duì)新設(shè)企業(yè)、新升規(guī)企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可設(shè)置不超過(guò)3年的過(guò)渡期。

4.嚴(yán)格分檔規(guī)范。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將工業(yè)企業(yè)分為 A、B、C、D四檔，原則上A檔企業(yè)不超過(guò)20%，D檔企業(yè)不超過(guò)5%。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)發(fā)生重大安全生產(chǎn)、重大環(huán)境責(zé)任事故和食品安全事故、違反稅收法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重，未完成年度節(jié)能減排、去產(chǎn)能任務(wù)，以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律不得列入A檔和B檔。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評(píng)價(jià)。

市級(jí)相關(guān)部門(mén)牽頭對(duì)各區(qū)、縣（市）和31個(gè)制造業(yè)行業(yè)，以及服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱(chēng)園區(qū)）“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)工作。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)可結(jié)合實(shí)際，對(duì)本地制造業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)分行業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)工作。

（三）完善綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

全面對(duì)接省級(jí)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同時(shí)加快推進(jìn)覆蓋市本級(jí)、區(qū)縣（市）、園區(qū)的“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)范要求，將綜合評(píng)價(jià)有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)導(dǎo)入平臺(tái)，確?；A(chǔ)信息準(zhǔn)確、完整并及時(shí)更新和共享。按照國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的有關(guān)規(guī)定和要求，綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)須按主題、部門(mén)、地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)共享，分檔建立企業(yè)體檢檔案。

三、建立健全資源要素優(yōu)化配置機(jī)制

（一）落實(shí)和完善差別化用地機(jī)制。主要體現(xiàn)在差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策的貫徹實(shí)施方面。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號(hào)）精神，市本級(jí)及各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)要根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果并結(jié)合實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。

（二）落實(shí)和完善差別化用能機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省差別化電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策，貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)加價(jià)管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2010〕39號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)加價(jià)管理辦法的通知》（杭政函〔2013〕90號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

1.對(duì)超限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，能耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)20%以下的，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1元；超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)20%（含）—50%的，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2元；超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)50%（含）—100%的，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.3元；超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)100%（含）以上的，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.5元。

2.優(yōu)先支持A檔企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)；嚴(yán)控C檔企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)；對(duì)D檔企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，禁止其參與電力直接交易試點(diǎn)。

3.在核定“百千萬(wàn)”重點(diǎn)用能單位年度能耗消費(fèi)總量時(shí)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)降檔的企業(yè)（A檔降到B檔除外），當(dāng)年核定量不得超過(guò)其上年度實(shí)際用能總量的90%；對(duì)D檔企業(yè)，當(dāng)年核定量不得超過(guò)其上年度實(shí)際用能總量的60%。

4.因出現(xiàn)電力供應(yīng)不足等情況，需實(shí)施有序用電時(shí)，按照D、C、B、A檔的順序?qū)嵤┨荽五e(cuò)避峰、輪休、停限電等讓電措施。

（三）落實(shí)和完善差別化用水機(jī)制。

貫徹落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城管辦等部門(mén)關(guān)于杭州市區(qū)超計(jì)劃超定額用水加價(jià)費(fèi)征收管理辦法（試行）的通知》（杭政辦〔2007〕20號(hào)）精神，依法依規(guī)實(shí)施差別水價(jià)政策。

1.在核定重點(diǎn)用水單位年度用水計(jì)劃時(shí)，市本級(jí)及各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)可根據(jù)需要適度提高A檔企業(yè)年度用水計(jì)劃量，降低C、D檔企業(yè)年度用水計(jì)劃量。

2.采用城鄉(xiāng)公共供水的企業(yè)，用水量超出計(jì)劃或定額20%（含）以下的，其加價(jià)費(fèi)按現(xiàn)行水價(jià)的1倍繳納；超過(guò)20%—30%（含）的，按現(xiàn)行水價(jià)的2倍繳納；超過(guò)30%以上的，按現(xiàn)行水價(jià)的3倍繳納。采用自備水源取水的企業(yè)，用水量超出計(jì)劃或定額20%以下的，其加價(jià)費(fèi)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1倍征收；20%（含）—40%的，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加2倍征收；40%（含）以上的，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加3倍征收。

3.市本級(jí)及各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)醫(yī)藥、化工、造紙、化纖、印染、制革、冶煉等行業(yè)中的高污染高水耗企業(yè)實(shí)行差別化水價(jià)政策。

4.市本級(jí)及各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)可對(duì)符合創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)給予政策獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

5.超計(jì)劃、超定額加價(jià)費(fèi)應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于節(jié)約用水專(zhuān)項(xiàng)工作。

（四）落實(shí)和完善差別化排污機(jī)制。

1.在核定年度污染物減排計(jì)劃時(shí)，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)可對(duì)A檔企業(yè)下達(dá)低于當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)平均削減比例的任務(wù)；對(duì)A、B檔企業(yè)在排污權(quán)指標(biāo)分配、排污權(quán)抵押貸款等方面給予支持。

2.加大工業(yè)企業(yè)污水排放差別化政策實(shí)施力度，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)對(duì)C、D檔的工業(yè)企業(yè)，原則上參照高污染工業(yè)企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.45元）執(zhí)行；對(duì)連續(xù)三年被評(píng)定為D檔的工業(yè)企業(yè)，可結(jié)合實(shí)際，實(shí)施分類(lèi)分檔及多因子計(jì)收工業(yè)污水處理費(fèi)政策。

（五）落實(shí)和完善差別化信貸機(jī)制。

依托市公共信用信息平臺(tái)，建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)、金融機(jī)構(gòu)信貸與綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)符合政策條件的A、B檔企業(yè)，各類(lèi)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可在信用評(píng)級(jí)方面給予重點(diǎn)支持，金融機(jī)構(gòu)可在貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予重點(diǎn)支持；對(duì)D檔企業(yè)，原則上嚴(yán)格控制其單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目貸款。

（六）落實(shí)和完善差別化財(cái)政政策機(jī)制。

實(shí)施差別化財(cái)政政策機(jī)制，建立健全財(cái)政扶持政策與綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)符合政策支持條件的A、B檔企業(yè)，鼓勵(lì)其申報(bào)和享受各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶持政策；對(duì)D檔企業(yè)，原則上不支持其申報(bào)和享受有關(guān)財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)等政策。具體由各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際制定操作實(shí)施細(xì)則。

四、建立健全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)制

（一）實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入和綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

在符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)新建項(xiàng)目（含利用存量用地、廠房引進(jìn)項(xiàng)目）實(shí)施準(zhǔn)入綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。

1.開(kāi)展工業(yè)用地摸底調(diào)查工作，對(duì)工業(yè)平臺(tái)、工業(yè)企業(yè)的用地性質(zhì)、用地規(guī)模等情況進(jìn)行全面核實(shí)，對(duì)批而未供、供而未用、低效利用土地等情況進(jìn)行分類(lèi)梳理，摸清工業(yè)用地利用現(xiàn)狀。

2.嚴(yán)格執(zhí)行省制造業(yè)行業(yè)新增項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南，高標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布市級(jí)規(guī)范指南。將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)納入全市新增工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地“招拍掛”出讓的條件。對(duì)不符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求的項(xiàng)目一律不予準(zhǔn)入。

3.強(qiáng)化新增項(xiàng)目用地全生命周期管理，建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段權(quán)證管理制度；加強(qiáng)土地出讓合同管理，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工綜合復(fù)核驗(yàn)收。

4.在綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、土地“履約清理”、項(xiàng)目履約監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、工商稅務(wù)等方面的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)落后和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能、畝均稅收1萬(wàn)元以下的低效企業(yè)等，依法依規(guī)加大資源要素差別化配置政策執(zhí)行和整治淘汰力度。

（二）實(shí)施資源要素區(qū)域差別化配置機(jī)制。

全面構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配的激勵(lì)約束機(jī)制。完善區(qū)域新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤(pán)活掛鉤、新增能耗排放計(jì)劃與能耗排放產(chǎn)出效益掛鉤等制度。依托市公共資源交易中心和網(wǎng)上交易系統(tǒng)，整合建立規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的要素市場(chǎng)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享。以各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)為主體，推進(jìn)土地、用能、排污權(quán)等資源要素更大范圍的市場(chǎng)化交易，促進(jìn)資源要素向綜合評(píng)價(jià)高的地區(qū)、平臺(tái)和企業(yè)集聚。

（三）實(shí)施“創(chuàng)新領(lǐng)跑”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

以強(qiáng)化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展和提升“畝產(chǎn)效益”的根本動(dòng)力，充分借鑒和吸收“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全企業(yè)和平臺(tái)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合的市級(jí)企業(yè)創(chuàng)新資源市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新人才、項(xiàng)目、成果等資源高效配置，加速科技成果轉(zhuǎn)化。將“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、“三名”（名企、名品、名家）企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體建設(shè)的評(píng)比認(rèn)定相結(jié)合，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。對(duì)“畝產(chǎn)效益”高的區(qū)縣（市）、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，在創(chuàng)新要素配置方面給予傾斜，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。打破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)人才、項(xiàng)目、成果等創(chuàng)新要素在區(qū)域之間合理流動(dòng)和高效配置，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力。

（四）實(shí)施“對(duì)標(biāo)先進(jìn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

基于分行業(yè)、分區(qū)域的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、以構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群為目標(biāo)，進(jìn)一步明確主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策的針對(duì)性，合理推進(jìn)區(qū)域全要素生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以納入傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升省、市、縣級(jí)試點(diǎn)的區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，聚焦國(guó)內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域和行業(yè)企業(yè)，全面實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)的“畝產(chǎn)效益”對(duì)標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和各類(lèi)工業(yè)平臺(tái)的改造提升，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壇壇罐罐”，合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適宜繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)區(qū)域和行業(yè)“畝產(chǎn)效益”提檔升級(jí)。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)每年認(rèn)定發(fā)布一批“畝產(chǎn)效益”示范區(qū)（平臺(tái)）和“畝產(chǎn)效益”行業(yè)標(biāo)兵企業(yè)，建立綠色通道，按照“一事一議、一企一策”原則予以重點(diǎn)支持。

（五）實(shí)施“扶優(yōu)育強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

對(duì)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)好的區(qū)域和企業(yè)，加大正向激勵(lì)力度，在項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)、資源要素保障、人才培養(yǎng)引進(jìn)、資金扶持等方面給予政策傾斜。按年度分類(lèi)發(fā)布全市“畝產(chǎn)英雄榜”，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃，在綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為A檔和B檔且排名靠前的企業(yè)中，遴選100家左右作為培育試點(diǎn)，支持其推進(jìn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化和國(guó)際化建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年努力，促進(jìn)其制度、技術(shù)、管理、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益倍增。

五、強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)深化“畝均論英雄”改革中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委），負(fù)責(zé)牽頭抓好政策協(xié)調(diào)和年度工作的組織實(shí)施。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)同配合和對(duì)各區(qū)、縣（市）工作的指導(dǎo)，形成工作合力。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)要把深化“畝均論英雄”改革工作擺在更加突出的位置，制定實(shí)施方案和配套政策，落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，認(rèn)真抓實(shí)抓好。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，有關(guān)工作推進(jìn)情況納入全市年度綜合考評(píng)，考核結(jié)果報(bào)市政府同意后予以通報(bào)，對(duì)改革工作扎實(shí)、要素配置精準(zhǔn)、“畝產(chǎn)效益”提升顯著的區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)，在財(cái)政支持等方面給予政策傾斜，并探索建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各地工作進(jìn)展情況的跟蹤督查，納入全市重點(diǎn)督查任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)差別化資源配置各項(xiàng)工作的審計(jì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，主動(dòng)講好“畝均論英雄”改革故事，宣傳推廣各地經(jīng)驗(yàn)和典型做法，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

本意見(jiàn)自2018年9月8日起施行，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2018年8月7日

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