杭政函〔2018〕65號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見》

杭州市人民政府關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見







杭政函〔2018〕65號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2018〕24號(hào)），圍繞加快世界名城建設(shè)的戰(zhàn)略部署和工作要求，現(xiàn)就建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”，提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持全市統(tǒng)籌、以縣為主、全面達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)提升、爭(zhēng)創(chuàng)一流的原則，圍繞新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力實(shí)施建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃，展現(xiàn)杭州特色，爭(zhēng)創(chuàng)國內(nèi)一流，打造“四好農(nóng)村路”示范樣板。到2020年，全市“四好農(nóng)村路”建、管、養(yǎng)、運(yùn)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)村村建成“四好農(nóng)村路”，縣縣建成達(dá)標(biāo)縣、努力建設(shè)示范縣。

二、主要任務(wù)

（一）打造高品質(zhì)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣茖W(xué)編制市縣兩級(jí)建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃，與相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，形成規(guī)模適度超前、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、功能不斷完善、安全可靠可控的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，有力支撐我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高品質(zhì)發(fā)展。

（二）打造高品質(zhì)通暢公路。全面提升鄉(xiāng)村公路通達(dá)、通暢水平，到2020年，新改建、提升農(nóng)村公路3202公里。聚焦西部山區(qū)，重點(diǎn)提升改造通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路，建設(shè)通達(dá)較大自然村公路，打通跨區(qū)域“斷頭路”，消除等外公路，打造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。

（三）打造高品質(zhì)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。以美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊示范縣建設(shè)為載體，制定《杭州市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，全方位打造“暢、安、舒、美、綠”的“自然風(fēng)景線”“歷史人文線”“科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)線”“生態(tài)富民線”。到2020年，建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊3079公里，打造精品示范線730公里，建設(shè)高品質(zhì)公路驛站、服務(wù)站136個(gè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)綜合整治，加強(qiáng)路域環(huán)境整治，依法拆除公路兩側(cè)違法建筑、非公路標(biāo)志，清理公路用地范圍內(nèi)堆積物，實(shí)現(xiàn)公路及沿線村鎮(zhèn)潔化、綠化、美化。

（四）打造高品質(zhì)平安交通。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，到2020年，完善農(nóng)村公路安全設(shè)施794公里。及時(shí)加固改造危橋病隧、老舊碼頭和客貨運(yùn)站場(chǎng)，推進(jìn)老舊客車更新、沿途港灣式停車站改造、內(nèi)河渡船標(biāo)準(zhǔn)化，完成客車衛(wèi)星定位裝置安裝。完善應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急基地和隊(duì)伍建設(shè)。

（五）打造高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)貼支持力度。完善農(nóng)村客運(yùn)票制票價(jià)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化。加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平。到2020年，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站29個(gè)、港灣式停車站540個(gè)，更新農(nóng)村客運(yùn)車輛480臺(tái)。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)模式，采取客運(yùn)班車（公交）、假日班車、電話（網(wǎng)絡(luò)）約車等多種方式，加快提升農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率。完善鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)運(yùn)游融合發(fā)展。

（六）打造高品質(zhì)水路設(shè)施。實(shí)施渡口渡船提升工程，及時(shí)更新、改造渡船，提升水路設(shè)施技術(shù)等級(jí)。到2020年，提升改造渡口碼頭24個(gè)，更新改造渡船9艘。創(chuàng)建美麗渡口，優(yōu)化渡運(yùn)環(huán)境，推進(jìn)渡運(yùn)公交化建設(shè)試點(diǎn)并逐步推廣，進(jìn)一步改善涉水涉渡地區(qū)群眾出行條件。

（七）打造高品質(zhì)養(yǎng)護(hù)體系。到2020年，實(shí)施農(nóng)村公路路面維修工程2050公里，路面維修里程占農(nóng)村公路總里程的5%以上；優(yōu)良中等路率達(dá)到92%以上。定期開展路況檢測(cè)評(píng)定，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)方案。大力推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推行廢舊材料再生循環(huán)利用。

（八）打造高品質(zhì)農(nóng)村物流體系。以支撐“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)”為重點(diǎn)，通過“創(chuàng)品牌、扶項(xiàng)目、樹示范”，健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系。整合農(nóng)村物流資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)多站合一、資源共享。到2020年，新建農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1450個(gè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動(dòng)，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育跨區(qū)域農(nóng)村物流品牌企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村物流示范站場(chǎng)等項(xiàng)目。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)貨運(yùn)公交、農(nóng)村物流班車、小件快運(yùn)等物流模式。

三、工作機(jī)制

（一）全面推行路長制。由各區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級(jí)公路總路長，其他領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任具體縣道的路長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)公路總路長，其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任具體鄉(xiāng)道的路長；村民委員會(huì)主任擔(dān)任村道公路路長。各級(jí)路長負(fù)責(zé)農(nóng)村公路、客運(yùn)站場(chǎng)、渡口渡船的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和路域環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決突出問題。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和農(nóng)村交通安全管理工作的責(zé)任，落實(shí)工作力量和相應(yīng)職責(zé)。農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)資金應(yīng)納入各級(jí)政府預(yù)算給予足額保障。鼓勵(lì)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募專職管理員，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有專管員、村有護(hù)路員”的管理體系。探索以政府購買服務(wù)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作。

（三）建立完善協(xié)同工作機(jī)制。加大公安、交通聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處違法超限運(yùn)輸、非法營運(yùn)、損壞路產(chǎn)路權(quán)等行為。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動(dòng)，切實(shí)防止、及時(shí)制止各類破壞、損害農(nóng)村公路的行為。

四、保障措施

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立杭州市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。出臺(tái)建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃，明確各區(qū)、縣（市）政府任務(wù)。各區(qū)、縣（市）要相應(yīng)成立以政府負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)符合本地區(qū)實(shí)際的“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見，制訂建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，確保完成任務(wù)。

（二）規(guī)范項(xiàng)目管理。建立“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目庫，結(jié)合三年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)年度建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府投資計(jì)劃及預(yù)算進(jìn)行管理。規(guī)范“四好農(nóng)村路”基本建設(shè)程序，加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理，確保項(xiàng)目如期完成。

（三）保障資金投入?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)要建立以“縣鄉(xiāng)公共財(cái)政為主、省市支持為輔、社會(huì)資金補(bǔ)充”的資金籌措機(jī)制，各區(qū)、縣（市）要切實(shí)承擔(dān)起支出責(zé)任。各地可以通過出讓公路冠名權(quán)、開發(fā)沿線相關(guān)資源或捐助等多種方式籌集社會(huì)資金，積極挖掘潛力，提高資金保障能力。市級(jí)財(cái)政三年安排專項(xiàng)資金20億元，通過項(xiàng)目補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予支持，并對(duì)西部區(qū)、縣（市）給予適當(dāng)傾斜，具體辦法由市交通運(yùn)輸局會(huì)同市財(cái)政局制定。

（四）開展示范建設(shè)。按照數(shù)據(jù)能核實(shí)、績效能反映、評(píng)價(jià)可操作、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的要求，著眼于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)整體發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，圍繞主體責(zé)任落實(shí)、資金保障、建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好、綜合評(píng)價(jià)等具體指標(biāo)，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由省、市授牌。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立常態(tài)化的考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各地要把該項(xiàng)工作納入工作考核，形成層層考核、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

本意見自2018年8月27日施行，由市交通運(yùn)輸局牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2018年7月27日

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