杭政函〔2018〕81號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》

杭州市人民政府關(guān)于做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見







杭政函〔2018〕81號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2017〕41號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就做好我市新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見。

一、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，積極拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)落實(shí)好。搶抓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力推進(jìn)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，整合優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）功能布局，進(jìn)一步提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善山海就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制，打造山海協(xié)作工程升級(jí)版。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市經(jīng)信委、市科委、市財(cái)政局、市人力社保局）

（二）推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。加強(qiáng)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建公共服務(wù)示范平臺(tái)。滾動(dòng)實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”力度。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)資源開放共享力度，鼓勵(lì)高校、科研院所及創(chuàng)新型企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持其與小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。大力推廣實(shí)施小微企業(yè)活動(dòng)券和科技創(chuàng)新券，為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局）

（三）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足杭州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加快關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)集成、商業(yè)模式創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，積極培育人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學(xué)七大重點(diǎn)前沿領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力將杭州建設(shè)成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府和部門購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委，配合單位：市發(fā)改委、市科委、市財(cái)政局、市人力社保局、市商務(wù)委、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、人行杭州中心支行）

完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)政策。支持勞動(dòng)者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定未簽訂勞動(dòng)合同的新興業(yè)態(tài)其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份在常住地進(jìn)行就業(yè)登記，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等扶持政策。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式。依托全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政局、杭州公積金中心）

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。全面實(shí)施企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“多證合一、一照一碼”及個(gè)體工商戶“兩證合一”，推廣“一套材料、一表登記、一窗受理、集成服務(wù)”模式。推進(jìn)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)功能作用，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及融資等全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。市、區(qū)（縣、市）分級(jí)組織開展創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范企業(yè)的認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范企業(yè)提供孵化服務(wù)的，可按實(shí)際成效給予創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)補(bǔ)貼，其中每成功孵化一家未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，給予5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)孵化服務(wù)補(bǔ)貼。將小微創(chuàng)業(yè)園更名為創(chuàng)業(yè)陪跑空間，重點(diǎn)人群（包括在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵，下同）創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶或民辦非企業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體入駐的，3年內(nèi)可享受50平方米以內(nèi)的房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為每平方米每天3元，所需資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市財(cái)政局）

（六）加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。實(shí)施促進(jìn)登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、自主就業(yè)退役士兵等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。將一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼調(diào)整為一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象范圍擴(kuò)大至自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵。將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師調(diào)整為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，經(jīng)人力社保部門統(tǒng)一安排與重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)者或重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)結(jié)對(duì)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，可按《杭州市人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》（杭政函〔2015〕174號(hào)）規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生在市區(qū)初次創(chuàng)辦養(yǎng)老、家政服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，并擔(dān)任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的，經(jīng)認(rèn)定，可給予企業(yè)連續(xù)3年的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為第一年5萬(wàn)元、第二年3萬(wàn)元、第三年2萬(wàn)元。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)委、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。健全市本級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金體系。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣（市）通過財(cái)政出資、產(chǎn)業(yè)基金投入等方式，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。

加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。對(duì)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，貼息貸款的本金最高不超過50萬(wàn)元；允許將經(jīng)人力社保部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)園區(qū)基地、經(jīng)辦銀行和受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受理機(jī)構(gòu)范圍，推行網(wǎng)上受理和流轉(zhuǎn)，加快貸款申請(qǐng)審核和放貸速度。對(duì)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，貼息貸款的本金最高不超過500萬(wàn)元；對(duì)入駐經(jīng)各級(jí)人力社保部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地的小微企業(yè)，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款且符合條件的，給予全額貼息。

（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市財(cái)政局、市金融辦、人行杭州中心支行）

三、分類精準(zhǔn)幫扶，有效促進(jìn)各類群體就業(yè)

（八）支持高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體擺在就業(yè)工作首位，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃。加大青年群體就業(yè)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)建立青年職業(yè)指導(dǎo)和生涯規(guī)劃工作室，提高人崗匹配效率，引導(dǎo)青年群體到基層和一線崗位就業(yè)成長(zhǎng)。將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼調(diào)整為高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整為畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生。引導(dǎo)畢業(yè)生到基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到經(jīng)認(rèn)定的養(yǎng)老、家政服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法在杭繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)可享受每年1萬(wàn)元的就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量的靈活就業(yè)，將高校畢業(yè)生靈活就業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼調(diào)整為高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。制定《享受高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼崗位（工種）目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生在市區(qū)從事列入《目錄》的崗位（工種），申報(bào)就業(yè)并以靈活就業(yè)人員身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可享受每月300元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過3年。落實(shí)畢業(yè)生應(yīng)征入伍、參加基層服務(wù)項(xiàng)目的扶持政策。吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)辦、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)委、市征兵辦、團(tuán)市委）

探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作。鼓勵(lì)在杭注冊(cè)的獨(dú)立企業(yè)法人向在校大學(xué)生及畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐服務(wù)。認(rèn)定一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，參照《杭州市人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》（杭政函〔2015〕174號(hào)）規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)業(yè)見習(xí)項(xiàng)目孵化成功的，給予創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地每個(gè)項(xiàng)目最高不超過5萬(wàn)元的補(bǔ)助。加大就業(yè)見習(xí)支持力度，就業(yè)見習(xí)基地年度提供見習(xí)訓(xùn)練崗位數(shù)調(diào)整為不少于10個(gè)且不超過單位在杭參保員工總數(shù)的30%。對(duì)被取消見習(xí)基地資格的單位，2年內(nèi)不再予以認(rèn)定。將見習(xí)訓(xùn)練補(bǔ)貼中的招用補(bǔ)貼和留用補(bǔ)貼合并調(diào)整為招用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為一次性1500元/人?；赜?xùn)練費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每月400元/人。取消見習(xí)訓(xùn)練跟蹤服務(wù)機(jī)構(gòu)須具備人力資源管理資質(zhì)的要求。對(duì)口支援（幫扶）地區(qū)生源大學(xué)生可參照市區(qū)生源大學(xué)生享受見習(xí)訓(xùn)練補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。引導(dǎo)各實(shí)訓(xùn)部門根據(jù)市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)修訂實(shí)訓(xùn)政策、調(diào)整實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到一次性3000元/人。落實(shí)省政府關(guān)于放寬《浙江省海外高層次人才居住證》申辦條件的意見，將對(duì)象范圍擴(kuò)大到浙江戶籍留學(xué)人才，允許引進(jìn)人才先辦居住證再創(chuàng)業(yè)，并為其提供創(chuàng)業(yè)投資、落戶、簽證、子女入學(xué)等便利服務(wù)。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局）

（九）做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，對(duì)不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過用人單位吸納就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策，促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障職工合法權(quán)益?；膺^剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，按規(guī)定享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市總工會(huì)）

（十）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化發(fā)展。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)政策，農(nóng)民合同制職工與城鎮(zhèn)職工同等參保繳費(fèi)，同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口，可在城鎮(zhèn)常住地為其進(jìn)行失業(yè)登記；對(duì)在農(nóng)村常住并處于無業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)人口，應(yīng)探索在農(nóng)村常住地為其進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供均等化服務(wù)，并逐步使外來勞動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。（牽頭單位：市人力社保局）

各區(qū)、縣（市）要做好促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口就業(yè)的相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)符合相關(guān)條件的，積極納入市級(jí)新增建設(shè)用地項(xiàng)目計(jì)劃，由市本級(jí)根據(jù)項(xiàng)目前期進(jìn)度情況，傾斜支持用地計(jì)劃指標(biāo)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)依法辦理工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，并依法為其連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的，可給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每年2000元/人的補(bǔ)貼，其中屬于吸納對(duì)口支援（幫扶）地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)的，給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每年4000元/人的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市農(nóng)辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦、人行杭州中心支行）

落實(shí)國(guó)家東西部就業(yè)扶貧協(xié)作部署，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)人口有序流動(dòng)，鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）將建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力納入就業(yè)扶持政策范圍。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與市人力社保部門組織的省際對(duì)口勞務(wù)協(xié)作、省內(nèi)勞動(dòng)力余缺調(diào)劑服務(wù)等活動(dòng)，幫助對(duì)口支援（幫扶）地區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在市區(qū)企業(yè)就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月的，該市場(chǎng)主體可享受一次性1000元/人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（十一）健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定工作，將就業(yè)困難人員中納入市、區(qū)兩級(jí)救助圈的人員調(diào)整為低保、低保邊緣家庭成員。加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，將用工補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼、靈活就業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼分別調(diào)整為用工社保補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。完善公益性崗位開發(fā)管理，合理控制公益性崗位總量，推進(jìn)公益性崗位社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作和政策性幫扶崗位向公益性崗位轉(zhuǎn)型。探索建立一批公益性崗位安置基地，認(rèn)定一批公益性崗位服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升公益性崗位開發(fā)和服務(wù)能力。將公益性崗位社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、管理服務(wù)補(bǔ)貼和物業(yè)服務(wù)企業(yè)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼合并調(diào)整為公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，市財(cái)政對(duì)安排市區(qū)就業(yè)困難人員在全日制公益性崗位就業(yè)的，按每人每月市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%給予用人單位補(bǔ)貼；對(duì)安排市區(qū)就業(yè)困難人員在非全日制公益性崗位就業(yè)的，按每人每月市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%給予用人單位補(bǔ)貼。各區(qū)應(yīng)對(duì)公益性崗位開發(fā)管理的其他費(fèi)用給予兜底保障，確保政策性幫扶崗位向公益性崗位平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)就業(yè)援助精準(zhǔn)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭及低保邊緣家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)低保對(duì)象的就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性，在核算其家庭收入時(shí)可按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市民政局、市財(cái)政局）

（十二）加大殘疾人就業(yè)扶持力度。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人制度，到2018年底，力爭(zhēng)所有市級(jí)殘疾人工作委員會(huì)成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。放寬機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）殘疾人的專業(yè)要求，適當(dāng)降低開考比例；國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)要設(shè)定和預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位，適當(dāng)放寬其招聘條件。加快輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持企業(yè)創(chuàng)辦工療車間，吸納更多殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。大力推進(jìn)殘疾人從事電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市殘聯(lián)，配合單位：市編辦、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（十三）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作，加大隨軍家屬就業(yè)安置力度。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士兵，通過優(yōu)先利用空編接收、健全招聘制度和“陽(yáng)光安置”制度，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵，積極開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)接收自主就業(yè)退役士兵。積極創(chuàng)新退役士兵教育培訓(xùn)模式，充分利用優(yōu)質(zhì)資源，逐步推廣跨省異地和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，提高定向訂單定崗式教育培訓(xùn)比重，全面提升教育培訓(xùn)質(zhì)量和退役士兵就業(yè)能力。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市民政局、市財(cái)政局）

四、健全服務(wù)體系，著力優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十四）創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，健全高校專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，依托互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)的“線上+線下”創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐服務(wù)體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才。在相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格比照認(rèn)定目錄，打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，用人單位聘用的高技能人才可比照相應(yīng)層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市財(cái)政局、市發(fā)改委）

（十五）完善職業(yè)培訓(xùn)模式。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和轉(zhuǎn)換崗位的能力，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實(shí)施培育“杭州工匠”行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展崗位練兵、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，培育大批高素質(zhì)勞動(dòng)者。開展技能人才需求調(diào)查，及時(shí)發(fā)布職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定等指導(dǎo)目錄。支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)試點(diǎn)。支持通過整建制購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目等方式開展集中培訓(xùn)。推行企業(yè)新型學(xué)徒制，把企業(yè)新招用和新轉(zhuǎn)崗人員納入學(xué)徒范圍，通過校企合作，廣泛開展技能培訓(xùn)，并給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額按企業(yè)支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用的60%確定，每人每年最高不超過6000元，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過2年。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3年以上的企業(yè)職工，2017年1月1日以后取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可按規(guī)定申領(lǐng)參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政局、市總工會(huì)）

（十六）提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。健全均等化、專業(yè)化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，推進(jìn)“最多跑一次”改革。加強(qiáng)“智慧就業(yè)”信息化規(guī)劃和建設(shè)，采用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式，大力推動(dòng)移動(dòng)和人工智能就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全程信息化。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)證網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、無紙化管理。落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)要求。加強(qiáng)人力社保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)窗口和人員配置，加大人員培訓(xùn)力度，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確?；竟簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)落實(shí)到位。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市就業(yè)一體化發(fā)展，補(bǔ)齊服務(wù)短板，加快實(shí)現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦體系和信息系統(tǒng)的統(tǒng)一。健全政府購(gòu)買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)人力資源管理，提升就業(yè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)管理水平，村（社區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)（窗口）要建立健全轄區(qū)人力資源狀況調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握就業(yè)失業(yè)狀況。對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展的招聘活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、新就業(yè)形態(tài)培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)估、信息咨詢等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)，每年根據(jù)實(shí)際需求重點(diǎn)安排若干項(xiàng)目，給予一定補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局）

（十七）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。深化人力資源市場(chǎng)整合改革，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別、殘疾、院校等歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。開展人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、落實(shí)工作責(zé)任，確保就業(yè)政策落實(shí)到位

（十八）壓實(shí)政府責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)法定責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指數(shù)評(píng)價(jià)體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)指數(shù)納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核。積極參與省級(jí)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，市和區(qū)、縣（市）分級(jí)組織開展高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）認(rèn)定工作。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）的，各區(qū)、縣（市）可給予一定補(bǔ)助。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政局）

（十九）狠抓政策落實(shí)。強(qiáng)化督查問責(zé)和政策績(jī)效評(píng)估，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)推進(jìn)工作成效顯著、目標(biāo)任務(wù)完成較好的區(qū)、縣（市），以適當(dāng)方式激勵(lì)；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政局）

（二十）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)全市一體化就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)政府部門和單位的數(shù)據(jù)共享。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，積極推廣失業(yè)預(yù)警工作。采用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式，開展就業(yè)形勢(shì)分析研判。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)委、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)、人行杭州中心支行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局杭州調(diào)查隊(duì)）

（二十一）營(yíng)造良好氛圍。加大促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的宣傳力度。充分發(fā)揮杭州大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)陪跑扶持基金會(huì)等社會(huì)公益組織的作用，鼓勵(lì)開展師友計(jì)劃、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)馬拉松等創(chuàng)業(yè)陪跑活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀。建立就業(yè)援助企業(yè)公益聯(lián)盟，舉辦公益就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目大賽，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開發(fā)公益就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，開展公益就業(yè)援助活動(dòng)，安置重點(diǎn)群體就業(yè)，每年認(rèn)定一批“就業(yè)援助公益示范企業(yè)”，推動(dòng)形成全社會(huì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市科委、市文廣新聞出版局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

執(zhí)行本意見相關(guān)政策所需資金，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，從各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金、財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金中列支。如遇國(guó)家、省出臺(tái)重大體制機(jī)制調(diào)整等相關(guān)政策，本意見將作相應(yīng)調(diào)整和完善。

本意見自2018年10月1日起施行，由市人力社保局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

杭州市人民政府

2018年8月27日

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