武工商〔2017〕28號(hào)《武漢市工商局關(guān)于服務(wù)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)建設(shè)的意見》

武漢市工商局關(guān)于服務(wù)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)建設(shè)的意見




武工商〔2017〕28號(hào)

各區(qū)工商（市場監(jiān)管）局、行政審批（政務(wù)服務(wù)）局，市局各部門：


根據(jù)國務(wù)院、國家工商總局有關(guān)工作要求及《湖北省工商局關(guān)于服務(wù)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，現(xiàn)就服務(wù)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)（以下簡稱”武漢片區(qū)”）建設(shè)提出以下意見：

一、深化商事登記制度改革，營造寬松便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

（一）放寬名稱登記條件。武漢片區(qū)內(nèi)的企業(yè)，允許直接申請(qǐng)冠省行政區(qū)劃企業(yè)名稱；允許申請(qǐng)將企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃冠用“湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”、“湖北自由貿(mào)易區(qū)”、“湖北自貿(mào)區(qū)”及“湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（或簡稱）武漢片區(qū)”等字樣。在武漢片區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)情形外，簡化名稱預(yù)先核準(zhǔn)程序，試行企業(yè)名稱自主申報(bào)、名稱核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理制度。

（二）進(jìn)一步深化住所（經(jīng)營場所）登記改革。試行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）信息申報(bào)登記模式。深化武漢片區(qū)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記制度改革，對(duì)片區(qū)內(nèi)符合條件的場所，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記或者住所（經(jīng)營場所）變更（備案）登記時(shí)，申請(qǐng)人向登記部門提交《住所（經(jīng)營場所）信息申報(bào)表》作為其住所（經(jīng)營場所）使用證明，無需提交其他房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等場地使用證明。支持自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行“一址多照”，“一照多址”，企業(yè)集中登記，園區(qū)備案制登記，進(jìn)一步拓展商務(wù)秘書公司托管登記范圍，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所可提供相關(guān)企業(yè)登記服務(wù)等便利化措施，釋放住所資源。允許武漢片區(qū)內(nèi)登記的企業(yè)，統(tǒng)一在住所（經(jīng)營場所）地址前加冠“中國（湖北）自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)”字樣作為區(qū)內(nèi)企業(yè)標(biāo)識(shí)。支持自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)外的企業(yè)在符合自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)政策要求的前提下，申請(qǐng)遷入自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)內(nèi)登記落戶。

（三）簡政放權(quán)，放寬境外投資者主體資格證明要求。對(duì)武漢片區(qū)的外資企業(yè)，支持片區(qū)工商部門完善條件，爭取國家工商總局授權(quán)登記；暫未取得授權(quán)的，爭取省局支持，省、市工商部門均委托其登記受理和發(fā)照，實(shí)行“當(dāng)?shù)厥芾?、網(wǎng)上審核、當(dāng)?shù)匕l(fā)照”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商登記服務(wù)不出武漢片區(qū)。對(duì)在武漢片區(qū)投資的外國自然人提交的身份證明文件為護(hù)照、港澳地區(qū)自然人為港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣地區(qū)自然人為臺(tái)灣居民來往大陸通行證，且以上證件經(jīng)我國出入境管理部門確認(rèn)并辦妥入境手續(xù)的，免于提交公證、認(rèn)證文件，只需提交與原件一致的復(fù)印件。外商投資企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記的，出質(zhì)人為境外的，一年內(nèi)已在原工商登記機(jī)關(guān)提交過主體資格公證認(rèn)證原件的，可只提交復(fù)印件辦理股權(quán)出質(zhì)登記。

（四）簡化集團(tuán)登記條件。允許武漢片區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有3個(gè)以上子公司的，在設(shè)立冠省、市名稱企業(yè)集團(tuán)時(shí)，不受注冊(cè)資本最低限額的限制，企業(yè)在申請(qǐng)使用“集團(tuán)”字樣名稱時(shí)，可不辦理集團(tuán)登記證。

（五）推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在武漢片區(qū)探索建立行業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，凡是法律法規(guī)和自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放的領(lǐng)域，都向國內(nèi)民間資本放開。對(duì)負(fù)面清單以外的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;非禁即允”、放開登記。對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

（六）加快推進(jìn)“多證合一”改革。積極指導(dǎo)完善武漢片區(qū)開展“十二證合一”登記制度改革。支持武漢片區(qū)加大部門間協(xié)作，以改革工商登記為切入點(diǎn)，全面梳理整合各類涉企證照事項(xiàng)，將外商投資企業(yè)設(shè)立備案表、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書、出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)備案表、出口貨物原產(chǎn)地證書、住房公積金繳存登記、銀行開戶許可證等證照作為第一批改革事項(xiàng)，通過信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)“十二證合一、一照一碼”登記制度改革。支持武漢片區(qū)繼續(xù)加大證照整合力度，實(shí)現(xiàn)更多證照合一，按照“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，從根本上減少重復(fù)登記行為，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，營造更便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境。

（七）全面推行網(wǎng)上登記。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)”服務(wù)方式，推進(jìn)武漢片區(qū)工商注冊(cè)事務(wù)由實(shí)體政務(wù)大廳辦理向網(wǎng)上辦理延伸，全面推行網(wǎng)上登記，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上初審、窗口交驗(yàn)材料、即時(shí)領(lǐng)取執(zhí)照的線上線下登記方式，以“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”為目標(biāo)，在自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)率先實(shí)行“最多跑一次”服務(wù)承諾和服務(wù)清單管理。同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用，構(gòu)建網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示新模式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人與審核人員零見面機(jī)制。

（八）探索“證照分離”改革。按照《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展“證照分離”改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步支持武漢片區(qū)削減工商登記前置、后置審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，積極探索商事登記主體資格與經(jīng)營資格相分離的“證照分離”改革，實(shí)行“取消辦證一批、改為備案一批、承諾辦證一批、提高透明度一批、嚴(yán)格準(zhǔn)入一批”的“五個(gè)一批”證照分離改革模式。

（九）開展“三辦”服務(wù)方式。支持武漢片區(qū)開展實(shí)施“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”服務(wù)方式。“馬上辦”就是能夠“當(dāng)場申報(bào)、立等可取”的事項(xiàng)，從受理到辦結(jié)不超過半小時(shí)；“網(wǎng)上辦”就是能夠“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦結(jié)”的事項(xiàng)，按承諾時(shí)限辦結(jié)；“一次辦”就是能夠“一次申報(bào)、郵寄送達(dá)”的事項(xiàng)（符合法定受理?xiàng)l件、材料齊全且真實(shí)），“最多跑一次”，郵寄送達(dá)。優(yōu)化“一次辦”流程，實(shí)現(xiàn)“窗口（網(wǎng)上）申報(bào)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、限期郵寄”。搭建“三辦”平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。

（十）探索市場主體快速退出機(jī)制。支持武漢片區(qū)簡化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)開展簡易注銷程序。對(duì)長期未履行年報(bào)義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索強(qiáng)制退出市場制度。

二、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營造公平誠信的市場競爭環(huán)境

（十一）支持實(shí)施信用監(jiān)管。向武漢片區(qū)全量開放市場主體登記及監(jiān)管信息，支持武漢片區(qū)充分發(fā)揮企業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督的作用，拓展涉企信息歸集與公示范圍，完善與“信用信息公共服務(wù)平臺(tái)”的互聯(lián)共享，建立涉企信息定期交換的常態(tài)化機(jī)制。鼓勵(lì)武漢片區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用“市場主體信用信息共享交換平臺(tái)”，加強(qiáng)與區(qū)外行政管理部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，形成信用風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)控機(jī)制。指導(dǎo)武漢片區(qū)建立健全異常名錄管理和“黑名單”管理制度，制定《聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，綜合運(yùn)用市場性、行政性、行業(yè)性、司法性和社會(huì)性懲戒手段，探索拓展信用信息應(yīng)用領(lǐng)域，努力建立跨部門、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。

（十二）支持實(shí)施公正監(jiān)管。指導(dǎo)武漢片區(qū)市場監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，自主建立《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，自主制定定向、不定向抽查工作計(jì)劃，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以及法律法規(guī)規(guī)定或國務(wù)院、省委省政府統(tǒng)一組織的專項(xiàng)檢查外，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督檢查通過“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行，抽查結(jié)果及時(shí)通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）”向社會(huì)公布，并與“信用信息公共服務(wù)平臺(tái)”互聯(lián)共享。支持武漢片區(qū)市場監(jiān)管部門探索綜合執(zhí)法和探索開展跨部門聯(lián)合抽查。

（十三）支持實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管。支持武漢片區(qū)制定《東湖高新區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理工作細(xì)則（試行）》，建設(shè)事中事后企業(yè)綜合監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建市場綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注高度集中的行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)的監(jiān)測和預(yù)判能力，對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，支持其量身定制監(jiān)管模式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，指導(dǎo)其監(jiān)測分析，包容發(fā)展，實(shí)施審慎監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實(shí)的，涉嫌非法集資等潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，指導(dǎo)其加強(qiáng)監(jiān)管、堅(jiān)決打擊。支持全流程清單化事后監(jiān)管試點(diǎn)，通過綜合監(jiān)管平臺(tái)生成監(jiān)管任務(wù)，并自動(dòng)將監(jiān)管對(duì)象歸屬到網(wǎng)格及執(zhí)法人員，由執(zhí)法人員依托移動(dòng)執(zhí)法終端開展現(xiàn)場核查、反饋監(jiān)管結(jié)果。

（十四）加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)市場公平競爭秩序。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)競爭執(zhí)法和競爭倡導(dǎo)，加大壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的壟斷案件的排查力度，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件；加大對(duì)侵犯自貿(mào)區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處自貿(mào)區(qū)企業(yè)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、拓展職能服務(wù)優(yōu)勢(shì)，營造國際化的營商服務(wù)環(huán)境

（十五）支持電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)武漢片區(qū)跨境電商發(fā)展。立足武漢片區(qū)，聚集武漢優(yōu)勢(shì)電商企業(yè)，鼓勵(lì)其打造跨境電商平臺(tái)，擴(kuò)展全球化業(yè)務(wù)，打響武漢電商知名度。支持區(qū)外知名跨境電商落戶武漢片區(qū)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步改進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)與監(jiān)管方式方法，為武漢片區(qū)電子商務(wù)高效運(yùn)作和多元發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，支持武漢片區(qū)積極創(chuàng)建國家級(jí)“網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”。

（十六）支持加快實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，打造企業(yè)知名商標(biāo)品牌。以國家工商總局在武漢設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)受理窗口為契機(jī)，加快推進(jìn)商標(biāo)便利化，簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，方便市場主體申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，在武漢片區(qū)實(shí)施注冊(cè)登記同步推送“商標(biāo)注冊(cè)建議書”工作。

（十七）加大精準(zhǔn)培育力度，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。提升商標(biāo)公共服務(wù)水平，以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育中國馳名商標(biāo)，打造相對(duì)集中的區(qū)域性、行業(yè)性品牌集群。引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中“商標(biāo)先行”，通過馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)等途徑，運(yùn)用商標(biāo)品牌參與國際競爭。

（十八）加大服務(wù)工作力度，支持武漢片區(qū)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持武漢片區(qū)申報(bào)廣告發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)在武漢片區(qū)設(shè)立廣告孵化基地、廣告人才培訓(xùn)基地和廣告創(chuàng)作基地。鼓勵(lì)我市廣告龍頭企業(yè)與武漢片區(qū)重點(diǎn)企業(yè)建立品牌創(chuàng)建推廣協(xié)作機(jī)制，支持武漢片區(qū)重點(diǎn)廣告企業(yè)，上市融資，壯大發(fā)展，提升品質(zhì)。

（十九）支持片區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持省屬國有企業(yè)在武漢片區(qū)內(nèi)落戶登記，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持武漢片區(qū)探索融資租賃業(yè)、商業(yè)保理業(yè)的發(fā)展，實(shí)行“寬準(zhǔn)入、高效率、無障礙”登記服務(wù)。

四、本意見自2017年8月10日起實(shí)施，有效期兩年。




 

武漢市工商行政管理局

2017年8月3日

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