威海市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)威海市激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力

實(shí)施方案的通知

各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

《威海市激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

威海市人民政府辦公室       

2018年7月3日         

（此件公開(kāi)發(fā)布）

威海市激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)）精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，大力吸引各類投資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域，激發(fā)投資活力，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、降低準(zhǔn)入門檻

1.凡法律法規(guī)未明令禁入的社會(huì)投資領(lǐng)域，都要向社會(huì)力量全面開(kāi)放。民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。明確各領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)投資的工作目標(biāo)和評(píng)估辦法，鼓勵(lì)新增服務(wù)和產(chǎn)品由社會(huì)力量提供。（責(zé)任單位：市教育局、民政局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局）制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域跨部門全流程綜合審批指引實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，提高審批效率。（牽頭單位：市教育局、民政局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局；責(zé)任單位：市公安局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門）

2.嚴(yán)格執(zhí)行《威海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理辦法》，全面取消基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查，減少審批限制，實(shí)行定點(diǎn)協(xié)議管理。對(duì)社會(huì)資金舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁，實(shí)行統(tǒng)一的協(xié)議管理辦法、定點(diǎn)準(zhǔn)入政策、結(jié)算辦法和監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)符合條件的及時(shí)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)范圍，實(shí)行協(xié)議管理。在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域企業(yè)和社會(huì)中介組織從事專業(yè)技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)，實(shí)行與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員相同政策，享有公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）

3.落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，推動(dòng)醫(yī)療行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。落實(shí)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法，實(shí)現(xiàn)“一次注冊(cè)、區(qū)域有效”，促進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推進(jìn)電子證照制度，落實(shí)《威海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊(cè)工作實(shí)施方案》，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)登記注冊(cè)電子化管理，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

4.按照保障安全、方便合理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、民政局等部門）整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參資入股、收購(gòu)、委托管理、公建民營(yíng)等方式參與。（牽頭單位：市民政局）

5.指導(dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)或與社會(huì)優(yōu)秀創(chuàng)意設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)合作，進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、推廣和銷售，利潤(rùn)分成。引導(dǎo)社會(huì)力量參與市縣兩級(jí)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，積極推薦符合條件的鎮(zhèn)村申報(bào)國(guó)家（?。┟利愐司渔?zhèn)村、傳統(tǒng)村落，加大傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村記憶示范點(diǎn)宣傳推介力度。加強(qiáng)文物保護(hù)措施，鼓勵(lì)、指導(dǎo)文物管用單位創(chuàng)造開(kāi)放條件，在確保文物安全的前提下提升文物利用水平。（責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

6.推進(jìn)體育競(jìng)賽改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和企業(yè)參與青少年體育競(jìng)賽的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力。（牽頭單位：市體育局）強(qiáng)化體育比賽、演唱會(huì)等大型群眾性活動(dòng)安保工作，規(guī)范安保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、體育局）

二、促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

7.積極爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。鼓勵(lì)各類投資投入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推動(dòng)環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：各區(qū)市〔含國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同〕政府〔管委〕，市發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局等部門、單位）

8.促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。以建設(shè)國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市、國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，加快推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，大力實(shí)施推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，營(yíng)造更加公平、開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。爭(zhēng)創(chuàng)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地，到2020年，建設(shè)市級(jí)以上中醫(yī)藥健康旅游示范基地20處。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)合作，利用地?zé)釡厝Y源，建設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生園，開(kāi)展中藥熏蒸、熱敷、推拿按摩等養(yǎng)生保健服務(wù)，開(kāi)發(fā)“韓式整形+中醫(yī)康復(fù)+中醫(yī)美容”等特色健康旅游產(chǎn)品。探索開(kāi)展藥膳服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，依托各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院培訓(xùn)基地，對(duì)旅行社等企業(yè)和導(dǎo)游等從業(yè)人員進(jìn)行中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、服務(wù)業(yè)發(fā)展局等部門、單位）

9.認(rèn)真落實(shí)城市馬拉松辦賽指南、汽車露營(yíng)活動(dòng)指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。全面落實(shí)《醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合基本服務(wù)規(guī)范》（DB37），促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)制度化、規(guī)范化。大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)旅游與文化、教育、體育、中醫(yī)藥、交通等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展健康旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等新模式。大力推動(dòng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展康養(yǎng)旅游、旅游小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，不斷豐富傳統(tǒng)觀光、休閑度假等旅游產(chǎn)品供應(yīng)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)和支持旅游項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄。（責(zé)任單位：市民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、體育局）

10.促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè)部和健身組織，壯大休閑體育市場(chǎng)。大力推動(dòng)康體結(jié)合，推進(jìn)體育與健康養(yǎng)生、老年休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，倡導(dǎo)科學(xué)健身，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”，加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治、健康促進(jìn)等方面的積極作用；發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特功效，開(kāi)展健身咨詢和調(diào)理等服務(wù)；積極研發(fā)運(yùn)動(dòng)康復(fù)技術(shù)，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)療及器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。促進(jìn)體育與旅游業(yè)深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)里口山城市山地公園，打造國(guó)際山地自行車賽道系統(tǒng)和國(guó)家登山健身步道等山地健身設(shè)施，廣泛開(kāi)展山地自行車、踏青、登山等體育旅游休閑活動(dòng)。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、體育局）

11.編制歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，延續(xù)歷史文脈，突出城市風(fēng)貌特色。著力提升原有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地服務(wù)水平，支持威高民俗邨、華夏文旅、劉公島實(shí)業(yè)、迪尚服裝設(shè)計(jì)等重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展，建立規(guī)模以上文化企業(yè)名錄庫(kù)，完善重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和文化企業(yè)融資貸款信息庫(kù)，加強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)特色品牌建設(shè)考核工作。推動(dòng)紡織服裝、家紡地毯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文化時(shí)尚元素、工藝設(shè)計(jì)跨界融合，打造時(shí)尚創(chuàng)意城市和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、文化廣電新聞出版局）

12.支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展或連鎖經(jīng)營(yíng)，激發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)社會(huì)活力。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科室建設(shè)，努力打造成為市級(jí)及以上重點(diǎn)?？疲膭?lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院和運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)特色?？漆t(yī)院，開(kāi)展中醫(yī)特色健康管理。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

13.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)，加快建設(shè)“健康威海”醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、移動(dòng)支付、檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢等服務(wù)。建設(shè)市級(jí)多學(xué)科整合型疑難病綜合診療遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)和市級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心，開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、會(huì)診等服務(wù)，將遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)服務(wù)逐步延伸至村級(jí)。加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。強(qiáng)化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)采集，逐步推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開(kāi)放、研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和體育社會(huì)組織設(shè)立網(wǎng)上健身服務(wù)平臺(tái)，在線提供科學(xué)健身指導(dǎo)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量發(fā)展“線上線下”體育消費(fèi)服務(wù)模式。加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育、在線教育和移動(dòng)教育，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與個(gè)性化數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局等部門）

14.培育新醫(yī)藥、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動(dòng)裝備等制造業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)需對(duì)接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞高端醫(yī)療器械領(lǐng)域，重點(diǎn)提升“中科院—威高計(jì)劃”的廣度和深度，鞏固無(wú)源醫(yī)療器械的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展醫(yī)療手術(shù)機(jī)器人等高端有源醫(yī)療設(shè)備，支持國(guó)際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)城、醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、骨科醫(yī)學(xué)等特色優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)研究中心等重大載體建設(shè)，加快形成高端醫(yī)療器械技術(shù)創(chuàng)新聚集區(qū)。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)智能制造示范項(xiàng)目，支持醫(yī)療裝備、康復(fù)輔助裝備等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)積極申報(bào)《山東省高端技術(shù)裝備新產(chǎn)品推廣目錄》，支持有條件的單位爭(zhēng)取國(guó)家首臺(tái)（套）技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償、智能制造專項(xiàng)、進(jìn)口免稅等相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)政策支持。積極承辦“中國(guó)醫(yī)療器械科技創(chuàng)新大會(huì)”，有效聚集產(chǎn)學(xué)研用等各方資源，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金深度融合。圍繞垂釣、登山、滑雪、騎行等休閑項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展釣具及零配件、滑雪設(shè)備及附件、登山設(shè)備、碳纖維自行車及零配件等產(chǎn)品，形成一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的高端品牌。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府〔管委〕，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、食品藥品監(jiān)管局、殘聯(lián)等部門、單位）

三、拓寬投融資渠道

15.按照國(guó)家專項(xiàng)債券發(fā)行指引，鼓勵(lì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債券。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

16.引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。制定推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范PPP運(yùn)作模式，打造標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目操作流程。開(kāi)辟PPP項(xiàng)目手續(xù)審批綠色通道，鼓勵(lì)社會(huì)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目進(jìn)入省PPP項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化申報(bào)程序；認(rèn)真貫徹落實(shí)《威海市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。大力推廣傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式，充實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫(kù)和信息交流平臺(tái)。（牽頭單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局）

17.發(fā)揮市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補(bǔ)助資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等政府資金的帶動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資金投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分發(fā)揮威海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，吸引金融資本和其他社會(huì)資本投資我市的社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)市政府〔管委〕）

18.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極創(chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)及融資需求，合理確定貸款方式、貸款金額、貸款期限和貸款利率。在信貸管理體制、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等方面向社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)適當(dāng)傾斜，在貸款期限、產(chǎn)品模式等方面應(yīng)與社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)需求相匹配。（責(zé)任單位：人民銀行威海市中心支行、威海銀監(jiān)分局等單位）

19.落實(shí)中小企業(yè)融資擔(dān)保、貸款損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，深化“銀稅互動(dòng)”“政銀保”工作，推動(dòng)建立“雙基聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)模式。提高無(wú)還本續(xù)貸在小微企業(yè)貸款中的比重，合理設(shè)置流動(dòng)資金貸款期限，研發(fā)適合小微企業(yè)的中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款產(chǎn)品。綜合運(yùn)用科技支行、小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)辦商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與股權(quán)投資基金合作，探索推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中小企業(yè)金融支持力度。（責(zé)任單位：市金融辦、科技局、財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局、人民銀行威海市中心支行、威海銀監(jiān)分局等部門、單位）

20.制定出臺(tái)專利權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目資助政策，對(duì)小微企業(yè)以專利權(quán)出質(zhì)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)生的利息、評(píng)估費(fèi)和保證保險(xiǎn)費(fèi)用，給予貼息和資助。（責(zé)任單位：市科技局、金融辦、財(cái)政局、人民銀行威海市中心支行、工商局、威海銀監(jiān)分局、地稅局、國(guó)稅局等部門、單位）

21.積極做好企業(yè)股權(quán)質(zhì)押登記，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)開(kāi)展抵押貸款，解決融資難題。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，運(yùn)用股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款方式，滿足社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)資金需求。加快建立銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)收賬款類質(zhì)押業(yè)務(wù)管理制度，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)收賬款類融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門為金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織開(kāi)展相關(guān)抵質(zhì)押物融資業(yè)務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：市金融辦、財(cái)政局、人民銀行威海市中心支行、威海銀監(jiān)分局、工商局等部門、單位） 

22.大力發(fā)展政策性、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升擔(dān)保業(yè)實(shí)力，加快形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、穩(wěn)健運(yùn)行的新型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系；發(fā)揮國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信功能，通過(guò)多種途徑，為中小微企業(yè)和個(gè)人融資提供差異化的綜合性服務(wù)。深化銀行與擔(dān)保公司合作等途徑，完善融資擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融辦、財(cái)政局、人民銀行威海市中心支行、威海銀監(jiān)分局）

23.按照國(guó)家《商業(yè)銀行抵押品管理指引》，落實(shí)抵押品類別、管理、估值、抵質(zhì)押率等政策，加強(qiáng)抵質(zhì)押品風(fēng)險(xiǎn)管理。將押品管理納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善與押品管理相關(guān)的治理架構(gòu)、管理制度、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)等。合理確定價(jià)值重估頻率，審慎確定各類押品的抵質(zhì)押率上限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期、風(fēng)險(xiǎn)狀況和市場(chǎng)環(huán)境及時(shí)調(diào)整，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。（牽頭單位：威海銀監(jiān)分局）探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。（責(zé)任單位：市金融辦、威海銀監(jiān)分局、人民銀行威海市中心支行等單位）

24.支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)積極引入天使基金、股權(quán)基金等戰(zhàn)略投資，深入對(duì)接資本市場(chǎng)。實(shí)施科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃，注重發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)資源篩選孵化功能。引導(dǎo)符合條件的社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)借助境內(nèi)外主要證券市場(chǎng)上市融資，推動(dòng)成長(zhǎng)型社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)到“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)根據(jù)自身情況及融資需求全面利用各類債務(wù)融資工具，加大公司債和銀行間市場(chǎng)培育推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用資產(chǎn)證券化等進(jìn)行融資。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府〔管委〕，市金融辦、發(fā)展改革委、科技局、民政局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局）

四、強(qiáng)化要素保障

25.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃，在安排新增用地指標(biāo)時(shí)適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，優(yōu)先支持醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等設(shè)施建設(shè)。在新一輪城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中，合理布局醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地?？茖W(xué)制定量化考核指標(biāo)，將社區(qū)公共服務(wù)可達(dá)度、基本公共服務(wù)提供水平等，作為城市總體規(guī)劃必備的量化指標(biāo)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委）

26.醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各區(qū)市政府（管委）以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、財(cái)政局）

27.積極推進(jìn)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式，探索研究續(xù)期評(píng)估考核辦法。鼓勵(lì)中小企業(yè)以租賃等多種方式使用土地，降低土地取得成本。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、財(cái)政局）

28.依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市?chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評(píng)估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)。企業(yè)將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。（牽頭單位：市國(guó)土資源局、規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、文化廣電新聞出版局、體育局等部門）

29.積極落實(shí)教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的教育、醫(yī)療、文化、體育類非營(yíng)利組織的收入，可作為免稅收入不征收企業(yè)所得稅；對(duì)體育、醫(yī)療企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)從事教育、醫(yī)療、文化、體育產(chǎn)業(yè)并符合小型微利企業(yè)條件的納稅人，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中到2019年底，對(duì)年應(yīng)納稅所得額在50萬(wàn)元以下的，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)向教育、醫(yī)療、文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，通過(guò)手機(jī)短信、微信群、微博等渠道向社會(huì)領(lǐng)域投資納稅人主動(dòng)推送宣傳減稅政策，對(duì)企業(yè)實(shí)行一對(duì)一上門輔導(dǎo)。強(qiáng)化國(guó)地稅合作，協(xié)同開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域稅收管理，避免“重復(fù)報(bào)送”。啟動(dòng)“納稅人辦稅最多跑一次”工作，對(duì)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)所需資料實(shí)行“一次性告知”。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局）

30.加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市物價(jià)局）

五、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

31.完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，將引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例，制定推廣方案。（責(zé)任單位：市教育局、民政局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、體育局）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建工作，在商場(chǎng)、超市廣泛設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，依法受理解決消費(fèi)者投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加大廣告市場(chǎng)監(jiān)管力度，有針對(duì)性地開(kāi)展醫(yī)療、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處各類違法廣告行為。定期開(kāi)展大眾傳播媒介廣告信用評(píng)價(jià)工作，積極推進(jìn)廣告市場(chǎng)信用體系建設(shè)。著力加強(qiáng)“食安威海”建設(shè)，積極推進(jìn)餐飲質(zhì)量安全提升工程。暢通價(jià)格舉報(bào)渠道，及時(shí)受理社會(huì)領(lǐng)域價(jià)格政策咨詢、舉報(bào)，嚴(yán)肅查處有關(guān)價(jià)格違法行為。強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，綜合運(yùn)用處罰、整治、信息公開(kāi)等手段，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量。（責(zé)任單位：市工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局）

32.建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、體育局）

33.建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入威海市公共信用信息平臺(tái)，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（威海），對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，逐步建立健全跨區(qū)域跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托威海市公共信用信息平臺(tái)，加大與社會(huì)領(lǐng)域行業(yè)機(jī)構(gòu)的信用信息共享力度，推動(dòng)擴(kuò)大信用信息應(yīng)用領(lǐng)域。（牽頭單位：市發(fā)展改