威海市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)威海市支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

實(shí)施辦法的通知

各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

《威海市支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

威海市人民政府辦公室       

2018年5月10日         

（此件公開發(fā)布）

威海市支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展實(shí)施辦法

第一條  為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)市（含國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)、綜保區(qū)，下同）之間開展資源共享、平臺(tái)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育壯大七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全面推進(jìn)全域城市化、市域一體化發(fā)展，特制定本實(shí)施辦法。

第二條  本辦法所指“飛地經(jīng)濟(jì)”，是指在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資過程中，打破區(qū)劃限制，把因區(qū)位不同、資源制約、規(guī)劃限制、產(chǎn)業(yè)配套等因素不宜在我市相關(guān)區(qū)市（即“轉(zhuǎn)出地”）發(fā)展的招商引資項(xiàng)目或繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，引薦或遷移到我市其他區(qū)市（即“轉(zhuǎn)入地”）落地建設(shè)。

第三條  “飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目主要包括：

1.新引進(jìn)招商引資“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目。指由“轉(zhuǎn)出地”洽談對(duì)接，根據(jù)項(xiàng)目需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引薦到“轉(zhuǎn)入地”落地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為發(fā)揮園區(qū)配套優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)將高端服務(wù)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向東部濱海新城、綜保區(qū)、碳纖維產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息與智能制造產(chǎn)業(yè)園、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、鐵路物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)以及各特色功能園區(qū)引薦落戶。

2.市內(nèi)企業(yè)遷移“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目。指稅務(wù)登記在我市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，因?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地由“轉(zhuǎn)出地”整體遷移至“轉(zhuǎn)入地”，按照《威海市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局國(guó)稅局地稅局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)跨市區(qū)經(jīng)營(yíng)稅收征管工作的意見的通知》（威政辦發(fā)〔2009〕110號(hào)）等文件規(guī)定需進(jìn)行稅收征管關(guān)系調(diào)整的企業(yè)搬遷項(xiàng)目。

第四條  “飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

1.符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能減排要求，與“轉(zhuǎn)入地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相吻合。

2.項(xiàng)目承擔(dān)主體須是在“轉(zhuǎn)入地”注冊(cè)并納稅的獨(dú)立法人企業(yè)，且依法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范，具有健全的會(huì)計(jì)核算和管理體系。

3.新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目，須是總投資內(nèi)資超過1億元人民幣或外資超過500萬(wàn)美元、投資強(qiáng)度達(dá)到“轉(zhuǎn)入地”標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；市內(nèi)企業(yè)遷移項(xiàng)目，遷移前3年年平均納稅額（全口徑）須超過200萬(wàn)元。

第五條  “飛地經(jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)政策。

1.“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目在符合有關(guān)規(guī)定和條件的前提下，可優(yōu)先申報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家、省、市各類產(chǎn)業(yè)資金支持，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地指標(biāo)。

2.“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目同等享受“轉(zhuǎn)入地”招商引資以及其他各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)于重大項(xiàng)目采取“一事一議”的辦法重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

第六條  “飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的財(cái)稅利益分享。

1.新引進(jìn)招商引資“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的地方級(jí)稅收（含增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三項(xiàng)），自增值稅產(chǎn)生之日起前3年“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”按4︰6的比例分享，第4至5年按2︰8的比例分享，第6年起“轉(zhuǎn)出地”不再分享。重大項(xiàng)目可“一事一議”，由雙方協(xié)商確定稅收分享比例。

2.市內(nèi)企業(yè)遷移“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的地方級(jí)稅收，以企業(yè)搬遷上年度及搬遷期內(nèi)實(shí)際繳納的年平均地方級(jí)稅收（含教育附加費(fèi)和地方教育費(fèi)附加）核定基數(shù)，自搬遷完成當(dāng)年起，由“轉(zhuǎn)入地”每年返還“轉(zhuǎn)出地”。

第七條  “飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)分享。

1.新引進(jìn)招商引資“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的到位資金、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，對(duì)“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”各按照50%認(rèn)定；進(jìn)出口等投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，自產(chǎn)生之日起前3年按4︰6的比例分享，第4至5年按2︰8的比例分享，第6年起“轉(zhuǎn)出地”不再分享。

2.市內(nèi)企業(yè)遷移“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，對(duì)“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”各按照50%認(rèn)定；進(jìn)出口等投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，自產(chǎn)生之日起前3年按4︰6的比例分享，第4至5年按2︰8的比例分享，第6年起“轉(zhuǎn)出地”不再分享。

第八條  “飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目管理流程。

1.新引進(jìn)招商引資“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，在達(dá)成“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)議后，由“轉(zhuǎn)出地”向市商務(wù)局報(bào)送備案申請(qǐng)；在項(xiàng)目建成和投產(chǎn)后由“轉(zhuǎn)入地”向市各考核責(zé)任部門分別報(bào)送相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；產(chǎn)生稅收后的前5年，由“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”財(cái)政部門于每年年底前共同向市財(cái)政局提出稅收分享申請(qǐng)，市財(cái)政局審核后通過財(cái)政體制辦理。

2.市內(nèi)企業(yè)遷移“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，在搬遷完成后，由“轉(zhuǎn)出地”財(cái)政部門向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，市財(cái)政局核實(shí)后確定利益調(diào)整基數(shù)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；在項(xiàng)目建成和投產(chǎn)后由“轉(zhuǎn)入地”向市各考核責(zé)任部門分別報(bào)送相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第九條  責(zé)任分工。

1.新引進(jìn)招商引資“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，“轉(zhuǎn)出地”負(fù)責(zé)所申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性，密切配合“轉(zhuǎn)入地”持續(xù)做好項(xiàng)目前期考察、洽談、對(duì)接等工作，直至簽訂投資協(xié)議，負(fù)責(zé)報(bào)送“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目備案申請(qǐng)、項(xiàng)目投資方出具的引薦證明、與“轉(zhuǎn)入地”簽署的協(xié)議等；“轉(zhuǎn)入地”負(fù)責(zé)落實(shí)投資方應(yīng)享有的優(yōu)惠政策，為投資方創(chuàng)造良好的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，協(xié)助投資方辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，協(xié)助做好企業(yè)融資、人才引進(jìn)、用工保障等工作，并按屬地管理原則負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)、綜治管理、社會(huì)事務(wù)等工作，向市各考核責(zé)任部門報(bào)送相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2.市內(nèi)企業(yè)遷移“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，各方必須依法給予支持，并在法定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條  成立市支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位包括市發(fā)展改革委、財(cái)政局、