威海市人民政府辦公室

關于全面推進農業(yè)信貸擔保工作的意見

各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

為加強農業(yè)信貸擔保體系建設，促進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省財政廳、省農業(yè)廳、省金融辦、山東銀監(jiān)局《關于做好山東省農業(yè)信貸擔保工作的實施意見》（魯財農〔2018〕6號）和省財政廳《關于印發(fā)山東省農業(yè)信貸擔保政策性補助資金管理暫行辦法的通知》（魯財農〔2018〕7號）等文件精神，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省農村工作會議精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務“三農”為宗旨，以創(chuàng)建政銀擔合作機制為依托，健全農業(yè)信貸擔保體系，撬動更多金融資本投向農業(yè)農村，切實放大財政金融協(xié)同支農效應，打破制約農業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，為深化農業(yè)供給側結構性改革、促進新舊動能轉換提供有力保障。

（二）基本原則。

--政府主導。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調、政策扶持、宣傳引導的作用，政銀擔協(xié)同發(fā)力，推動更多金融資本投入農業(yè)農村。

--專注農業(yè)。堅持為農、惠農、富農、不離農，專注于支持糧食生產經(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

--市場運作。按照市場化、專業(yè)化原則開展業(yè)務，建立健全風險防控體系，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

--合作共贏。通過政銀擔合作，形成財政金融協(xié)同支持農業(yè)農村發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)營主體、合作金融機構、擔保公司與政府的多方共贏。

（三）總體目標。2018年底前，以建立健全縣級政策性農業(yè)信貸擔保分支機構為重點，推動形成覆蓋全市的政策性農業(yè)信貸擔保體系，為農業(yè)尤其是適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，支持新型經(jīng)營主體做大做強，促進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、明確服務對象和政策內容

山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司（以下簡稱山東農擔公司）是省政府批準成立的政策性農業(yè)擔保公司。“魯擔惠農貸”是山東農擔公司根據(jù)中央和省有關政策要求，結合山東實際，按照“專注農業(yè)、信用第一、讓利于農、便利高效”的原則，會同有關金融機構聯(lián)合創(chuàng)建的政策性農業(yè)信貸擔保品牌。

（一）服務對象和范圍。

1.服務對象。聚焦家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，以及國有農場中符合條件的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。同時，擇優(yōu)支持輻射面廣、帶動力強、與農戶利益聯(lián)結緊密的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.服務范圍。限定為糧食生產、畜牧水產養(yǎng)殖、菜果茶等農林優(yōu)勢特色產業(yè)，農資、農機、農技等農業(yè)社會化服務，農田基礎設施，以及與農業(yè)生產直接相關的一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，家庭休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等農村新業(yè)態(tài)。

（二）額度、期限和費（利）率。

1.擔保額度。家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，以及國有農場中符合條件的經(jīng)營主體，單戶在保余額控制在10萬元至200萬元之間，采用大規(guī)模農業(yè)機械化作業(yè)的經(jīng)營主體可適當放寬限額，但最高不超過300萬元。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實施農田基礎設施等提高糧食生產能力的項目，在保余額最高不超過1000萬元。

2.期限。根據(jù)貸款申請人生產周期和現(xiàn)金流情況確定，貸款擔保期限一般為1至3年。對于回收期較長的種植、養(yǎng)殖業(yè)，以及農田基礎設施建設或大型農業(yè)機具購置項目，可適當延長貸款和擔保期限。

3.貸款利率和擔保費率。合作金融機構貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，經(jīng)營主體實際承擔的利率一般不超過基準利率上浮30%。擔保費率實行差異化確定，對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體擔保費率不超過1%，對其他符合條件的經(jīng)營主體不超過1.5%（符合條件的扶貧項目不超過1%），農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不超過2%。引進信用保證保險機制，用足用好財政保險政策。除貸款利息、擔保費（或保證保險費）外，不再向借款人收取保證金和其他費用。

三、明確工作重點

（一）推動縣級農業(yè)信貸擔保機構建設。農業(yè)信貸擔保業(yè)務受理主體在縣級。各區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）要積極與山東農擔公司對接，通過建立戰(zhàn)略合作關系等方式，支持山東農擔公司在轄區(qū)建設分支機構，共同推動農業(yè)信貸擔保體系建設和政策性擔保業(yè)務開展，2018年10月底前要實現(xiàn)擔保業(yè)務落地。

（二）建立農業(yè)信貸擔保風險補償機制。各區(qū)市根據(jù)財力情況，建立適當規(guī)模的農業(yè)信貸擔保風險補償金，納入同級財政預算，可結轉使用。當農業(yè)擔保貸款發(fā)生代償時，由山東農擔公司、區(qū)市財政、參與的合作銀行按照60%、20%、20%的比例分擔。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡。各鎮(zhèn)政府（街道辦）要明確協(xié)助推動農業(yè)信貸擔保工作的機構，在調查摸底、建檔立卡、項目推薦、保后管理、追償?shù)然A工作方面給予支持，共同推動相關工作開展。

四、強化保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立農業(yè)信貸擔保工作推進領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調指導全市農業(yè)信貸擔保工作，對涉及農業(yè)信貸擔保的重大事項、重要政策進行決策。各區(qū)市要建立相應工作機制，負責牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調，推動工作。各級各部門要把推進農業(yè)信貸擔保工作作為引導推動金融資本投入農業(yè)，解決農業(yè)經(jīng)營主體融資難問題的重要手段，支持新型經(jīng)營主體做大做強，保障現(xiàn)代農業(yè)更好發(fā)展。

（二）加強監(jiān)督考核。山東農擔公司在各區(qū)市設立的分支機構要定期向區(qū)市財政、農業(yè)、金融辦等部門報送經(jīng)營報告、代償風險統(tǒng)計報告等文件和資料。市財政局要會同市農業(yè)局、金融辦、銀監(jiān)分局等部門從機構建設、業(yè)務規(guī)模、風險控制等方面，每年對各區(qū)市農業(yè)信貸擔保工作情況進行考核，考核結果與市財政對下支農轉移支付掛鉤。

（三）加強政策宣傳。各級各部門要多形式、多渠道開展宣傳活動，做好“魯擔惠農貸”的宣傳工作，加強政策解讀，讓廣大經(jīng)營主體熟悉業(yè)務流程，用足用好農業(yè)信貸擔保政策。要積極引導社會公眾樹立“失信寸步難行”的理念，共同維護良好的信用環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

附件：威海市農業(yè)信貸擔保工作推進領導小組組成人員名單

威海市人民政府辦公室       

2018年4月29日         

（此件公開發(fā)布）

附件

威海市農業(yè)信貸擔保工作推進領導小組

組成人員名單

組　長：高書良  副市長

副組長：苑  順  市政府副秘書長

李  峰  市財政局局長、國資委主任

周  華  市農業(yè)局局長

張  剛  市金融辦主任

侯慶華  威海銀監(jiān)分局局長

成　員：王樹遠  市法院副院長

連偉亮  市重點項目辦副主任

姜澤健  市公安局正縣級偵察員

高振平  市司法局副局長

鄧炳奎  市財政局調研員

徐發(fā)榮  市農業(yè)局副局長 

劉衍壯  市林業(yè)局副局長

梁延松  市海洋與漁業(yè)局副調研員

孫寶剛  威海銀監(jiān)分局副局長

朱際民  市仲裁委秘書處副秘書長

鄭  斌  市金融辦副調研員