威海市人民政府辦公室

關于印發(fā)2018年威海市法治政府建設

工作計劃的通知

各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

《2018年威海市法治政府建設工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

威海市人民政府辦公室       

2018年4月20日        

（此件公開發(fā)布）

2018年威海市法治政府建設工作計劃

2018年全市法治政府建設工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位，按照法治政府建設實施綱要要求，加快推動政府職能轉變，深入推進科學民主立法，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平，為提前全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化幸福威海建設新跨越提供強有力的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

1.認真落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》精神，樹立整體政府理念，深化大部門制度改革，優(yōu)化部門內(nèi)部科室設置，推動行政職能整合和資源優(yōu)化配置。（責任單位：市編辦，各有關部門、單位，標黑體字的為牽頭單位）

2.修訂政府部門“三定”規(guī)定，進一步明確部門職責，優(yōu)化內(nèi)設機構和編制配備。（責任單位：市編辦，各有關部門、單位）

3.持續(xù)深化放管服改革，深入推進削權減證等“五大行動”，創(chuàng)新政務服務體制機制，以更徹底的放權、更到位的監(jiān)管、更精準的服務，為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位。（責任單位：市職能辦，各有關部門、單位）

4.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化政務服務平臺建設與應用，推動線上線下深度融合，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。進一步整合公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。（責任單位：市政務服務中心管理辦，各有關部門、單位）

5.優(yōu)化市場監(jiān)管服務環(huán)境，正確處理管理與服務的關系，健全涉企服務和市場監(jiān)管機制。持續(xù)深化商事制度改革和投資審批制度改革，取消不必要的行業(yè)門檻和隱性壁壘。規(guī)范涉企檢查行為，推行跨部門“隨機聯(lián)查”，避免干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制，建立事中事后監(jiān)管新模式。（責任單位：市工商局、發(fā)展改革委、財政局、商務局、法制辦等）

6.建立“一個系統(tǒng)、四個平臺”，完善環(huán)境問題處置長效機制，進一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，建立生態(tài)補償機制。實施環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加快建設河流跨境斷面、污水溢流口自動監(jiān)測監(jiān)控設施，新建20個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。開展第二次全國污染源普查。全面推行排污許可證制度，加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設。（責任單位：市環(huán)保局、編辦、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局等）

二、提升政府立法水平

7.圍繞市委、市政府中心工作和戰(zhàn)略布局，切實加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面研究論證，科學制定年度政府立法計劃。（責任單位：市法制辦，各有關部門、單位）

8.全面落實地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定程序，研究制定政府立法工作責任制辦法，切實提高立法質量和水平。（責任單位：市法制辦，各有關部門、單位）

9.圍繞實施城市國際化戰(zhàn)略，啟動法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的譯審工作。研究制定譯審工作計劃，建立譯審工作制度，選定高水平的譯審工作機構。（責任單位：市法制辦，各有關部門、單位）

10.拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和微信公眾平臺、政務微博等新媒體的作用，進一步豐富公眾參與方式。健全意見分析論證和反饋機制，讓群眾更加方便參與立法工作，不斷增強立法的系統(tǒng)性、針對性和可操作性。（責任單位：市法制辦，各有關部門、單位）

11.堅持和完善規(guī)范性文件備案審查情況季度通報制度。加大對區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）政府（管委）和市直部門報備規(guī)范性文件的審查力度，及時糾正存在的問題。（責任單位：市法制辦，各有關部門、單位）

12.全面開展市政府文件清理工作，嚴格依法依規(guī)，堅持立改廢釋并舉，建立清理長效機制，使政府工作更好適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步提升政府治理能力。（責任單位：市政府辦公室、市法制辦，各有關部門、單位）

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

13.進一步明確重大行政決策范疇，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五項制度，強化行政決策法定程序剛性約束，做好重大行政決策合法性審查。（責任單位：市政府辦公室、市法制辦，各有關部門、單位）

14.充分發(fā)揮法律顧問作用。制定推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實施意見。做好法律顧問換屆工作，將業(yè)務水平高、責任心強的法律專業(yè)人才補充進政府法律顧問隊伍。探索新形勢下法律顧問管理服務的新方式，進一步健全考核獎懲等管理制度，提升法律顧問服務水平。（責任單位：市法制辦、司法局，各有關部門、單位）

四、健全行政執(zhí)法體制機制

15.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合、規(guī)范市縣兩級行政執(zhí)法隊伍，科學劃分執(zhí)法權限，合理配置執(zhí)法力量，減少執(zhí)法隊伍種類，推進執(zhí)法重心下移。支持有條件的區(qū)市在基層發(fā)生頻率較高、專業(yè)技術要求適宜的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護、社會管理、城鎮(zhèn)管理、民生事業(yè)等領域，開展相對集中執(zhí)法權，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法。（責任單位：市編辦、法制辦，各有關部門、單位，各區(qū)市政府〔管委〕）

16.認真履行行政執(zhí)法職責，加強行政執(zhí)法，加大食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會治安、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。（責任單位：各有關部門、單位）

17.全面貫徹落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示制度，細化各項工作任務和要求，抓好督導檢查工作。貫徹落實好行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格認證和證件管理制度，強化行政執(zhí)法主體動態(tài)管理。（責任單位：市法制辦，各有關部門、單位）

五、強化行政權力運行制約和監(jiān)督

18.自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。（責任單位：各有關部門、單位）

19.認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備政府規(guī)章、規(guī)范性文件制度。（責任單位：市政府辦公室、市法制辦，各有關部門、單位，各區(qū)市政府〔管委〕）

20.全面落實《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，制定年度監(jiān)督計劃，明確2018年行政執(zhí)法監(jiān)督主要任務。圍繞關鍵領域和群眾關切，有針對性地開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督和個案監(jiān)督。推進行政處罰、行政強制事項網(wǎng)上運行，實現(xiàn)線上線下立體監(jiān)督。進一步落實行政執(zhí)法案卷評查制度，開展好2018年度行政執(zhí)法案卷評查工作。加大行政執(zhí)法評議考核力度，強化評議考核結果運用。開展爭創(chuàng)優(yōu)秀執(zhí)法隊伍活動。（責任單位：市法制辦，各有關部門、單位，各區(qū)市政府〔管委〕）

21.嚴格執(zhí)行合同合法性和合理性審查制度，各部門、單位對外簽訂協(xié)議、合同，必須按規(guī)定報政府法制機構進行審查，重大合同必須報經(jīng)本級政府批準立項。嚴格執(zhí)行合同履行情況報告制度和合同糾紛處理情況報備制度，定期檢查、抽查合同履行情況。加強合同管理信息化建設，將合同送審、受理、審查、送達、備案、監(jiān)督等全過程納入電子化管理平臺，實現(xiàn)合同管理網(wǎng)絡化、移動化、智慧化。（責任單位：市法制辦、財政局，各有關部門、單位）

六、健全矛盾糾紛多元化解機制

22.全面推進行政復議規(guī)范化建設，推動各區(qū)市政府法制機構全面規(guī)范行政復議立案、審理、決定及送達等各個環(huán)節(jié)的工作，建立健全配套制度，補齊工作短板，提升行政復議規(guī)范化水平。（責任單位：市法制辦）

23.探索制定類型化案件審理標準，統(tǒng)一案件審理尺度。做好案件現(xiàn)場調(diào)查工作，對專業(yè)性較強的案件，邀請有關專家、技術人員參與調(diào)查。加大行政復議糾錯力度，注重發(fā)揮行政復議意見書、建議書的作用，并引入約談、通報、責令整改、督辦等辦案糾錯手段，提高實效。（責任單位：市法制辦）

24.進一步做好行政應訴工作，加強行政應訴業(yè)務培訓工作，堅持“請進來”與“走出去”相結合，邀請專家學者或法官對行政執(zhí)法人員進行專題培訓。充分發(fā)揮典型案例指導作用，通過案例評析，進一步指導、規(guī)范具體執(zhí)法行為。繼續(xù)開展庭審觀摩活動，提高行政機關負責人、行政執(zhí)法人員等的應訴技巧和能力。加強行政應訴隊伍建設，強化行政應訴人員資格管理，力爭選拔一批具有法學本科以上教育背景，獲得法律職業(yè)資格或相關法律從業(yè)經(jīng)歷的人員充實到行政應訴工作崗位。（責任單位：市法制辦，各有關部門、單位）

25.加強和改進政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積