長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》



長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長(zhǎng)沙市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》 已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2017年11月9日

長(zhǎng)沙市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）

 

為加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》、湖南省政府《關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）〉實(shí)施方案的通知》（湘政發(fā)〔2017〕18號(hào)）、《國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（國(guó)中醫(yī)藥規(guī)財(cái)發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于振興中醫(yī)藥事業(yè)的重要指示精神，按照健康長(zhǎng)沙戰(zhàn)略部署，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)需求為使命，以提升中醫(yī)藥服務(wù)能力為導(dǎo)向，努力推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革，完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理體制和政策機(jī)制，拓展中醫(yī)藥服務(wù)新興業(yè)態(tài)，堅(jiān)持中醫(yī)藥文化自信，促進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用，全面增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)建國(guó)家中心城市作出新的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用進(jìn)一步凸顯，2018年創(chuàng)建成全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位（地市）。中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全市各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院整體實(shí)力大幅提升，長(zhǎng)沙市中醫(yī)醫(yī)院、瀏陽(yáng)市中醫(yī)醫(yī)院、寧鄉(xiāng)市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)明顯的三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，長(zhǎng)沙縣中醫(yī)醫(yī)院成為二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，100% 的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)館，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和90% 的村衛(wèi)生室具備開(kāi)展與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力；中醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性明顯改善。每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.72張，中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的體制機(jī)制更加完善，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人員提供中醫(yī)藥服務(wù)的積極性有效激發(fā)，人民群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕。中醫(yī)藥健康服務(wù)加快發(fā)展，初步形成一批健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進(jìn)展，中醫(yī)藥防治水平明顯提高。中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系更加健全，聚集一批學(xué)術(shù)領(lǐng)先、醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥人才，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類(lèi)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.4人。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，中醫(yī)藥對(duì)外交流合作更加廣泛。符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。

到2030年，促進(jìn)全民健康的中醫(yī)藥制度體系更加完善，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，全民健康素養(yǎng)大幅提高，在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮，人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)?；拘纬梢恢б?guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、水平高的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，創(chuàng)新水平顯著提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)范圍更加廣泛。中醫(yī)藥文化有效弘揚(yáng)，城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)大幅提高，打造一批在全國(guó)和省內(nèi)有影響的中醫(yī)藥文化品牌，“五名工程”（名醫(yī)、名方、名藥、名院、名科）建設(shè)成果豐碩，實(shí)現(xiàn)全面建成中醫(yī)藥強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）穩(wěn)步提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力

1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建成以中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類(lèi)別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門(mén)診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，維護(hù)公立中醫(yī)醫(yī)院的公益性。加快市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展步伐，長(zhǎng)沙市中醫(yī)醫(yī)院、瀏陽(yáng)市中醫(yī)醫(yī)醫(yī)院、寧鄉(xiāng)市中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)一步發(fā)揮三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院的龍頭作用，長(zhǎng)沙縣中醫(yī)醫(yī)院成為二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，瀏陽(yáng)市骨傷科醫(yī)院力爭(zhēng)成為二級(jí)甲等中醫(yī)專(zhuān)科醫(yī)院。在綜合醫(yī)院、婦幼保健院等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)藥科室，充分發(fā)揮長(zhǎng)沙市中醫(yī)醫(yī)院的名老中醫(yī)館作用，100% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館，支持發(fā)展10個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的特色中醫(yī)專(zhuān)科（專(zhuān)病）建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科室建設(shè)，支持康復(fù)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市發(fā)改委配合）

2.切實(shí)提高中醫(yī)藥防病治病能力。強(qiáng)化市縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，提高重大疑難疾病、急危重癥的中醫(yī)診治水平。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)，提高縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)診療能力。深入推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提升基層中醫(yī)藥綜合服務(wù)水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠開(kāi)展6類(lèi)以上中醫(yī)藥技術(shù)方法，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠開(kāi)展4類(lèi)以上中醫(yī)藥技術(shù)方法。建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測(cè)與信息管理制度，推動(dòng)建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開(kāi)展高危人群中醫(yī)藥健康干預(yù)，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。加強(qiáng)重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科建設(shè)，建立覆蓋省、市、縣的重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科體系；深化重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高專(zhuān)科診療水平；扶持骨傷、針灸、腫瘤、婦產(chǎn)、肛腸、兒科、心血管、哮喘病和男性不育等優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科建設(shè)，打造一批在全省乃至全國(guó)有影響的品牌中醫(yī)專(zhuān)科。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)特色救援項(xiàng)目建設(shè)，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨(dú)特作用。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，加快形成急慢分治的分級(jí)診療秩序。（市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

3.開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位工作。全面啟動(dòng)區(qū)縣創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位的工作，開(kāi)福區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)獲評(píng)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣加快全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位的創(chuàng)建工作。岳麓區(qū)、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)縣進(jìn)一步鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位成果，通過(guò)國(guó)家復(fù)評(píng)。（長(zhǎng)沙市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成獨(dú)具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立完善重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機(jī)制，在非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策，鼓勵(lì)西醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)，加強(qiáng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才和基層中西醫(yī)結(jié)合適用型人才培養(yǎng)。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市教育局配合）

5.放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入。對(duì)舉辦中醫(yī)診所的，依法實(shí)施備案制管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)門(mén)診部、診所，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。對(duì)社會(huì)資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門(mén)診部、診所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。保證社會(huì)辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。（市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

6.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”中醫(yī)醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式。構(gòu)建集醫(yī)學(xué)影像、檢驗(yàn)報(bào)告等健康檔案于一體的醫(yī)療信息共享服務(wù)體系，逐步建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線(xiàn)預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢(xún)、藥品配送等便捷服務(wù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)

1.加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)。支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，加強(qiáng)市中醫(yī)醫(yī)院治未病中心建設(shè)，在縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和有條件的非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立治未病科，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢(xún)?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪(fǎng)管理等治未病服務(wù)，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢(xún)、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市工商局配合）

2.提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)能力。強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)院治未病服務(wù)能力建設(shè)，加快治未病專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和技術(shù)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)利用生物、仿生、智能等現(xiàn)代科技，研發(fā)一批保健食品、用品和器械器材。推廣融入中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市食藥監(jiān)局配合）

3.推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。建設(shè)市中醫(yī)康復(fù)保健中心，采用中西醫(yī)結(jié)合，創(chuàng)新開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，填補(bǔ)省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資源不足。支持各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院與殘疾人康復(fù)中心、工傷康復(fù)中心、民政康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、特殊教育學(xué)校等機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展康復(fù)服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老融合發(fā)展，支持縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科；支持建設(shè)中醫(yī)特色老年病醫(yī)院。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局負(fù)責(zé)）

4.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。挖掘整合我市豐富的自然資源、深厚的中醫(yī)藥資源和多樣的文化資源，推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游服務(wù)有機(jī)融合，形成體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系，大力開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥觀(guān)光旅游、中醫(yī)藥文化體驗(yàn)旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)旅游、中醫(yī)藥特色醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復(fù)旅游、中醫(yī)藥會(huì)展節(jié)慶旅游、中醫(yī)藥購(gòu)物旅游和中醫(yī)藥科普教育等旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批森林康養(yǎng)示范基地。打造一批文化、旅游、產(chǎn)業(yè)融合的中醫(yī)藥特色健康旅游示范區(qū)（基地）。舉辦層次高、影響大的中醫(yī)藥健康旅游展覽、會(huì)議和論壇。（市旅游局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

1.提高中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力。積極組織全國(guó)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設(shè)備選項(xiàng)目的申報(bào)工作，加強(qiáng)中醫(yī)藥理論方法繼承，建設(shè)一批全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室、省級(jí)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室和長(zhǎng)沙名中醫(yī)傳承工作室，舉辦名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想研討會(huì)，整理出版名醫(yī)名家醫(yī)案集，推動(dòng)中醫(yī)古籍?dāng)?shù)字化。做好傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗(yàn)的挖掘整理，形成規(guī)范、傳承推廣。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)和利用，對(duì)民間傳統(tǒng)秘方和驗(yàn)方進(jìn)行收集、篩選和論證，對(duì)分布在基層、民間的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行調(diào)查、挖掘和整理。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市科技局、市文廣新局負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育。將師承教育融入到畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展師承教育，加強(qiáng)長(zhǎng)沙名中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，吸引、鼓勵(lì)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家和長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專(zhuān)家通過(guò)師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才，組織長(zhǎng)沙市中醫(yī)醫(yī)院的名老中醫(yī)館對(duì)基層中醫(yī)骨干醫(yī)師的培訓(xùn)工作。認(rèn)真組織實(shí)施一批長(zhǎng)沙市中醫(yī)藥專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)傳承工作，推薦優(yōu)秀學(xué)員繼續(xù)參加師承培養(yǎng)。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市財(cái)政局配合）

3.加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才培訓(xùn)。繼續(xù)按照層級(jí)開(kāi)展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)生培訓(xùn)（轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)）、城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)和西學(xué)中培訓(xùn)，組織開(kāi)展全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修培養(yǎng)、中醫(yī)護(hù)理骨干人才培訓(xùn)和中醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)農(nóng)村訂單定向本科生培養(yǎng)等工作。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市財(cái)政局配合）

（四）推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展

1.完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院科研能力建設(shè)，搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施國(guó)家中藥炮制傳承基地建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所、中藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等交流合作。建立健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，制定完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵(lì)政策。加大中醫(yī)藥科研課題立項(xiàng)、科技成果評(píng)審支持力度。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市科技局、市發(fā)改委、市教育局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開(kāi)展或參與中醫(yī)藥重大基礎(chǔ)性課題研究。加強(qiáng)對(duì)重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的防治研究。推動(dòng)基于中醫(yī)理論的診療儀器、設(shè)備的開(kāi)發(fā)。支持中藥企業(yè)探索適合中藥特點(diǎn)的新藥開(kāi)發(fā)新模式，推動(dòng)重大新藥創(chuàng)制。針對(duì)疾病新的藥物靶標(biāo)，在中藥資源中探尋新的候選藥物。鼓勵(lì)中藥企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)基于經(jīng)典名方、中藥制劑等中藥新藥。（市科技局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

3.支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑配制。加大院內(nèi)中藥制劑研發(fā)力度，力爭(zhēng)2025年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增10—20個(gè)療效較好、有一定影響力的院內(nèi)中藥制劑。進(jìn)一步規(guī)范中藥制劑配制，對(duì)于符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑，依法經(jīng)批準(zhǔn)可在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用。（市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植。加快推進(jìn)我市中藥材規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植。加強(qiáng)中藥材種植科學(xué)引導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社和合作聯(lián)社，引導(dǎo)中藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自建或合建中藥材種植基地。繼續(xù)推進(jìn)中藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植基地建設(shè)，深入推進(jìn)中藥材“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記。因地制宜引導(dǎo)貧困戶(hù)以多種方式參與中藥材生產(chǎn)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。（市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食藥監(jiān)局、市科技局、市扶貧辦負(fù)責(zé)）

2.發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批集晾曬、烘干、切片、倉(cāng)儲(chǔ)于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)地初加工中心和產(chǎn)地交易市場(chǎng)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，支持長(zhǎng)沙市本地中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展。大力提升中藥制藥技術(shù)水平和工程質(zhì)量，推動(dòng)中藥工業(yè)總體提質(zhì)增效。鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展趁鮮切制和精深加工。以中藥材生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，打造一批種植面積大、產(chǎn)銷(xiāo)旅一體的中藥材農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

3.培育壯大中藥工業(yè)。推進(jìn)中藥工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。加強(qiáng)中藥飲片炮制加工、中藥提取純化、生產(chǎn)過(guò)程控制等關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用，加快中藥新藥、經(jīng)典大品種、中藥提取

物、中藥飲片、中藥配方顆粒等開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持和鼓勵(lì)中醫(yī)藥高校、中藥企業(yè)以及社會(huì)力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動(dòng)植物園。鼓勵(lì)長(zhǎng)沙高橋中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建立中藥材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合等多種形式做大做強(qiáng)一批知名中藥企業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)上下游產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名方大藥。推進(jìn)實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建中藥產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中藥類(lèi)制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21906—2008），推動(dòng)以中藥為核心的綠色、循環(huán)、低碳新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)改委、市科技局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)現(xiàn)代中藥材流通體系建設(shè)。全力打造長(zhǎng)沙高橋現(xiàn)代中藥材流通市場(chǎng)，建成集現(xiàn)代商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)為一體的全新中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化中藥材價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)中藥材統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一物流，促進(jìn)中藥材交易模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，探索建立道地中藥材種植、加工、流通、使用全過(guò)程的有效追溯管理模式，加強(qiáng)第三方檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，確保藥品質(zhì)量安全。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)中醫(yī)藥文化與信息化建設(shè)

1.推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播。加強(qiáng)馬王堆漢墓文化整理研究，打造中醫(yī)藥文化品牌。強(qiáng)化中醫(yī)藥文物古跡遺址標(biāo)志的保護(hù)和利用，按規(guī)定將具有歷史、文化、科學(xué)價(jià)值的中醫(yī)藥類(lèi)項(xiàng)目列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠(chéng)”寓 核心價(jià)值理念。拓展中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)，積極爭(zhēng)取申報(bào)，努力建設(shè)中醫(yī)藥博物館和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，依托現(xiàn)有公園設(shè)施建設(shè)中醫(yī)藥文化主題公園。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥文化墻進(jìn)農(nóng)村。實(shí)施中醫(yī)藥文化建設(shè)項(xiàng)目，以醫(yī)院環(huán)境文化、行為文化建設(shè)為載體，豐富內(nèi)涵，開(kāi)展中醫(yī)藥文化建設(shè)。（市文廣新局、市教育局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委配合）

2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘全國(guó)名醫(yī)大家、學(xué)術(shù)流派、民間傳說(shuō)等中醫(yī)藥文化資源，組織創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。促進(jìn)中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、廣告創(chuàng)意、旅游餐飲、體育演藝等有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批知名品牌和企業(yè)。（市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

3.廣泛開(kāi)展中醫(yī)藥宣傳活動(dòng)。以推動(dòng)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》實(shí)施和全市創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位（地市）為契機(jī)，營(yíng)造良好的中醫(yī)藥發(fā)展氛圍，充分利用各類(lèi)媒體、各大重要節(jié)日，大力宣傳中醫(yī)藥法律，弘揚(yáng)“醫(yī)者仁心”“大醫(yī)精誠(chéng)”的優(yōu)秀中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，宣傳正面典型，強(qiáng)化負(fù)面典型警示作用、努力亮化中醫(yī)藥行業(yè)風(fēng)清氣正的儒醫(yī)形象。推動(dòng)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化課程。（市委宣傳部牽頭，市文廣新局，市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委配合）

（七）積極推進(jìn)中醫(yī)藥海外發(fā)展

1.加強(qiáng)中醫(yī)藥對(duì)外交流合作。推動(dòng)中醫(yī)藥文化和產(chǎn)業(yè)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，支持優(yōu)秀中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與沿線(xiàn)國(guó)家合作，結(jié)合不同國(guó)家的常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病以及重大疑難疾病，提供不同的中醫(yī)藥產(chǎn)品、中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥理論、服務(wù)、文化和產(chǎn)業(yè)“走出去”，在援外醫(yī)療中進(jìn)一步增加中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容。開(kāi)展多層次的中醫(yī)藥國(guó)際教育交流合作，吸引更多的海外留學(xué)生來(lái)我市接受非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實(shí)習(xí)。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市商務(wù)局、市教育局配合）

2.擴(kuò)大中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易。支持中醫(yī)藥企業(yè)走出去，積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)外的中醫(yī)藥合作。鼓勵(lì)有條 件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到海外開(kāi)辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所和中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，開(kāi)展符合國(guó)際規(guī)范的循證醫(yī)學(xué)研究和發(fā)達(dá)國(guó)家藥品注冊(cè)，推進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際化。扶持中藥產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展，落實(shí)優(yōu)惠政策，提升貿(mào)易水平。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）依托獨(dú)特的生態(tài)、旅游和中醫(yī)藥資源，大力發(fā)展入境中醫(yī)藥健康旅游，承接中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)外包。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市商務(wù)局、長(zhǎng)沙星沙海關(guān)、市旅游局分別負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）推進(jìn)中醫(yī)藥法治化建設(shè)。開(kāi)展中醫(yī)藥法治宣傳教育，提高中醫(yī)藥從業(yè)人員法律素質(zhì)，全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督能力。嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告等行為。加快建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)中醫(yī)臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范和療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣。強(qiáng)化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地中藥材的質(zhì)量管理。推進(jìn)中醫(yī)藥認(rèn)證管理，發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市食藥監(jiān)局、市工商局、市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)完善中醫(yī)藥扶持政策。落實(shí)政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。增設(shè)中醫(yī)藥特色服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，適當(dāng)提高中醫(yī)診療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，充分體現(xiàn)中醫(yī)診療技術(shù)的勞務(wù)價(jià)值。按照醫(yī)務(wù)人員職稱(chēng)，合理確定中醫(yī)診查費(fèi)，并向名老中醫(yī)傾斜。逐步擴(kuò)大納入醫(yī)保支付的中醫(yī)非藥物診療技術(shù)范圍，合理確定中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)保付費(fèi)總額控制指標(biāo)和醫(yī)療服務(wù)支付標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施不取消中藥飲片加成政策。研究制定鼓勵(lì)中藥制劑發(fā)展政策。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施空間布局，優(yōu)先用地供給。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食藥監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）

（三）加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)生畢業(yè)后教育，全面實(shí)施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。實(shí)施國(guó)家和省級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承項(xiàng)目，強(qiáng)化中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科及中醫(yī)藥臨床科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，推出一批高層次中醫(yī)藥人才。加強(qiáng)中醫(yī)全科醫(yī)生人才、基層中醫(yī)藥人才、中西醫(yī)結(jié)合等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)。開(kāi)展臨床類(lèi)別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)。發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，培育中醫(yī)藥技術(shù)技能型人才。完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)機(jī)制，做好湖南省名中醫(yī)評(píng)選和國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)推薦工作。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥信息化建設(shè)。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，依托健康中國(guó)云服務(wù)計(jì)劃，配合建設(shè)好省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心和中醫(yī)藥健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與人口健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應(yīng)用。全面實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院信息化提升工程，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)以中醫(yī)電子病歷為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)沙市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究提出中醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照職能分工，加強(qiáng)溝通、密切配合，形成共同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的強(qiáng)大合力。各區(qū)、縣（市）政府要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立相應(yīng)的中醫(yī)藥工作機(jī)制，加大中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥各項(xiàng)工作。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，加強(qiáng)中醫(yī)藥工作督導(dǎo)檢查和跟蹤調(diào)度，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實(shí)。（市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)）

（二）健全管理體制。按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全各區(qū)、縣（市）中醫(yī)藥管理體系，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作。各區(qū)、縣（市）要明確負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。（市編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（三）營(yíng)造良好環(huán)境。綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，持續(xù)開(kāi)展健康大講堂等中醫(yī)藥宣傳活動(dòng)，宣講中醫(yī)藥發(fā)展政策，普及中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生保健知識(shí)，提高公眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。實(shí)施中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，形成全社會(huì)關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市委宣傳部、市文廣新局、市教育局負(fù)責(zé)）

五、此綱要自公布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)沙市, 中醫(yī)藥, 戰(zhàn)略, 規(guī)劃綱要