榆政辦發(fā)〔2017〕113號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見



榆政辦發(fā)〔2017〕113號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕87號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市食品農(nóng)產(chǎn)品出口，打造進(jìn)出口貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

充分發(fā)揮榆林資源優(yōu)勢，突出地方特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”工作機(jī)制，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向的“五位一體”示范區(qū)發(fā)展模式，建立適應(yīng)國際市場需求、國內(nèi)消費(fèi)提升的現(xiàn)代食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式和質(zhì)量安全公共管理體系，大力推行農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理，推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)范化生產(chǎn)，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高我市食品農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)、國際市場競爭力。

二、工作目標(biāo)

把示范區(qū)建設(shè)和“一縣一品”有機(jī)結(jié)合，深入挖掘和扶持各縣市區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)市場”，內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程為契機(jī)，以市場需求為導(dǎo)向，從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，幫扶企業(yè)按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，打通食品農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口通道和國內(nèi)高端市場通道，帶動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升。

力爭到2020年，創(chuàng)建國家級示范區(qū)1個(gè)以上，省級示范區(qū)4個(gè)以上；培育出口食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模企業(yè)10家以上，食品農(nóng)產(chǎn)品年出口額達(dá)到5000萬美元以上；初步建立較為完善的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共管理體系，形成較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品和畜牧養(yǎng)殖投入品“產(chǎn)、供、銷、用、檢”全程鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制，打造全市“企業(yè)誠實(shí)守信、產(chǎn)品質(zhì)量安全、監(jiān)管科學(xué)有效、產(chǎn)業(yè)配套完整”的食品農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，將榆林創(chuàng)建為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。

三、工作重點(diǎn)

根據(jù)國家質(zhì)檢總局《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實(shí)施辦法》和陜西檢驗(yàn)檢疫局《陜西出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定要求，建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)“七大體系”，各部門根據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)體系建設(shè)，排名第一的單位作為牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織其他相關(guān)部門建立健全相關(guān)體系。推進(jìn)過程中把出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合，同步開展“雙示范區(qū)”創(chuàng)建，鼓勵(lì)條件成熟的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推動(dòng)榆林食品農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，推進(jìn)“生態(tài)榆林”建設(shè)。

（一）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)體系。借鑒國際先進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。完善示范區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)施農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測和收購銷售“五統(tǒng)一”模式，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)出口基地全備案。廣泛開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等體系認(rèn)證，對企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證給予補(bǔ)貼。加大科技投入力度，建立完善示范區(qū)人才、技術(shù)培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。（市質(zhì)監(jiān)局、榆林檢驗(yàn)檢疫局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）建立健全農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品和畜牧養(yǎng)殖投入品控制體系。按照國家法律法規(guī)和進(jìn)口國的要求，建立健全市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等制度。對進(jìn)入行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品和畜牧養(yǎng)殖投入品及其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實(shí)行備案管理。建立健全出入庫和銷售臺(tái)賬等記錄，對有關(guān)藥物實(shí)施專營專供或根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施有效的管理模式，逐步建立和完善全程鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制。（市農(nóng)業(yè)局、市工商局、榆林檢驗(yàn)檢疫局、市畜牧獸醫(yī)局、市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）建立健全質(zhì)量安全追溯體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程追溯體系，著重建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，農(nóng)業(yè)化學(xué)和畜牧養(yǎng)殖投入品采購、儲(chǔ)運(yùn)、銷售追溯體系。支持示范區(qū)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)投入品追溯體系、質(zhì)量追溯體系和出口基地建設(shè)。（市商務(wù)局、榆林檢驗(yàn)檢疫局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）

（四）建立健全技術(shù)支撐體系。繼續(xù)加大對出口農(nóng)副產(chǎn)品檢測區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)力度，引進(jìn)高端設(shè)備及人才，不斷擴(kuò)大檢測項(xiàng)目、提高檢測準(zhǔn)確度、縮短檢測周期，逐步構(gòu)建符合國際食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制要求的公共檢測服務(wù)平臺(tái)。建立食品農(nóng)產(chǎn)品專家?guī)?，為示范區(qū)疫情疫病監(jiān)測與控制、農(nóng)業(yè)化學(xué)和畜牧養(yǎng)殖投入品使用以及出口產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等提供政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。規(guī)范認(rèn)證市場，促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和公信力，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。簡化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)種植、養(yǎng)殖基地備案手續(xù)，進(jìn)口國或地區(qū)有準(zhǔn)入要求的，給予示范區(qū)優(yōu)先對外推薦注冊政策。（榆林檢驗(yàn)檢疫局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）

（五）建立健全監(jiān)控評估預(yù)警體系。建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定出口監(jiān)測控制計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測評估、疫情疫病監(jiān)測和農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)控。加大對申請“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度。建立安全信息通報(bào)機(jī)制和平臺(tái)，對農(nóng)藥獸藥殘留、疫情疫病等重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)報(bào)告和預(yù)警通報(bào)，并根據(jù)監(jiān)控結(jié)果和質(zhì)量安全狀況定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估。建立健全流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管長效機(jī)制，依法加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，打擊假冒偽劣商品。（市農(nóng)業(yè)局、榆林檢驗(yàn)檢疫局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）

（六）建立健全企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)提高誠信意識(shí)、自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。制定失信行為舉報(bào)、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵(lì)和失信企業(yè)懲戒等制度。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄制度，定期評定企業(yè)質(zhì)量安全誠信等級，落實(shí)“黑名單”制度。依法查處生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量違法行為，完善質(zhì)量信用與信息發(fā)布制度。（市商務(wù)局、榆林檢驗(yàn)檢疫局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（七）建立多元化國際市場體系。引進(jìn)國內(nèi)外知名食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和品牌，利用其國際營銷渠道，帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。引導(dǎo)企業(yè)積極參加國內(nèi)外重要食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等專業(yè)展會(huì)和推介活動(dòng)，開拓國際市場，擴(kuò)大自營出口。鼓勵(lì)出口龍頭企業(yè)積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，注冊國際商標(biāo)，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口。幫扶推薦具備資質(zhì)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加入“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，按照發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，統(tǒng)籌國際國內(nèi)市場。（市商務(wù)局、榆林檢驗(yàn)檢疫局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。由榆林市生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成詳見榆政辦函〔2016〕169號），全面負(fù)責(zé)榆林市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，負(fù)責(zé)研究出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在榆林出入境檢驗(yàn)檢疫局，協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)程及日常工作。研究制定支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策措施，制定相應(yīng)激勵(lì)措施，將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入對各縣市區(qū)的目標(biāo)考核中。各縣市區(qū)政府要組織制定相配套的工作制度、工作計(jì)劃、工作規(guī)范和監(jiān)督制度，按照要求積極申報(bào)，大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。榆林檢驗(yàn)檢疫局要發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中存在的重大問題，對符合省級和國家級條件的示范區(qū)積極予以推薦。

（二）加大財(cái)政扶持。市政府統(tǒng)籌安排扶持資金，加大對出口農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證、公共檢測服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群化、信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、技術(shù)性貿(mào)易措施研究等方面的支持力度。各縣市區(qū)要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立配套資金用于示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、企業(yè)自控能力提升、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面支出，對示范區(qū)建設(shè)突出的企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織予以獎(jiǎng)勵(lì)、各部門要積極爭取國家相關(guān)政策，逐步形成以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、國家項(xiàng)目資金和社會(huì)資金積極參與的多渠道、多元化投入機(jī)制，對示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)、基地予以扶持。

（三）擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)。加大出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的對外宣傳力度，提高榆林食品農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場的形象和美譽(yù)度。各縣市區(qū)各部門要充分運(yùn)用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體，多形式多渠道的開展示范區(qū)建設(shè)的宣傳報(bào)道，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)，營造良好的創(chuàng)建氛圍。要加大示范區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外宣傳推介力度，樹立全市農(nóng)產(chǎn)品良好國際形象。進(jìn)一步加強(qiáng)對出口農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)人員的培訓(xùn)，有步驟、有重點(diǎn)、分層次地開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、政策法規(guī)宣講，定期組織有關(guān)專家開展有關(guān)管理措施、技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)，為示范區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



附件：職責(zé)分工表


 

榆林市人民政府辦公室

2017年12月22日

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