深府〔2011〕165號(hào)《深圳市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

深圳市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)



深府〔2011〕165號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)、以及出席深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式并視察廣東的重要講話精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（深發(fā)〔2010〕12號(hào)），積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、重要意義

深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史就是一部順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史。從上世紀(jì)八十年代大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”加工業(yè)開(kāi)始起步，到九十年代著力打造以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再到本世紀(jì)前十年初步構(gòu)建起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為深圳經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革大調(diào)整之中。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，原有發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，科技領(lǐng)域孕育著重大突破，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、升級(jí)步伐不斷加快，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機(jī)制，同時(shí)也提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

在新的歷史時(shí)期，中央明確了深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，賦予了深圳“繼續(xù)當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵”的歷史使命。深圳作為國(guó)內(nèi)率先發(fā)展地區(qū)，也較早地遇到了發(fā)展的瓶頸，各種矛盾問(wèn)題交織匯集，資源環(huán)境壓力日益凸顯，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是突破發(fā)展瓶頸、拓展產(chǎn)業(yè)空間的必然選擇，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的重要任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，堅(jiān)定信心，有舍有得，毫不動(dòng)搖地按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的要求，牢牢把握“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本思路，以大企業(yè)大項(xiàng)目為抓手，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以城市更新優(yōu)化空間布局，以區(qū)域合作拓展發(fā)展空間，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射和帶動(dòng)能力。

（二）基本原則。

1．產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移合作相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在加快產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí)的同時(shí)，充分發(fā)揮深圳和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的各自優(yōu)勢(shì)，有序引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地成為深圳產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)體的有機(jī)組成部分。

2．城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。創(chuàng)新土地政策，加大政策扶持力度，積極推進(jìn)城市更新改造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出土地空間。以更高層次的產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快城市更新步伐，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

3．技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研資深度結(jié)合，完善技術(shù)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，以創(chuàng)新培養(yǎng)內(nèi)生增量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)增量?jī)?yōu)化存量，迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

4．淘汰低端與引入高端相結(jié)合。通過(guò)淘汰低端落后企業(yè)，為引入高端重大項(xiàng)目騰出空間；通過(guò)高端重大項(xiàng)目的快速發(fā)展，形成高進(jìn)低出、優(yōu)勝劣汰的轉(zhuǎn)型升級(jí)良性機(jī)制。

三、主要目標(biāo)

通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、空間布局、人口結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，推動(dòng)規(guī)模效益邁上新臺(tái)階，成為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的先行市，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范市。

——規(guī)模效益同步提升。經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，單位產(chǎn)出物耗能耗顯著下降，內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化。到2015年全市GDP達(dá)到1.5萬(wàn)億元，年均增速保持在10%以上，萬(wàn)元GDP建設(shè)用地比2010年末下降25%，能耗下降19.5%，水耗下降20%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)層次日趨清晰，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)突出。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)35%，互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物、新材料、新一代信息技術(shù)和文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)20%。

——創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新質(zhì)量顯著提高，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。到2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到4%，每萬(wàn)人口年度發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)到12項(xiàng)。

——空間布局集約高效。土地集約利用，空間載體優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理。到2015年，完成600萬(wàn)平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)，產(chǎn)業(yè)用地土地整備面積31平方公里，舊工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)20個(gè)，建成配套完備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)11個(gè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)園區(qū)20個(gè)，形成多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間載體。

——人口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2015年，深圳常住人口控制在1100萬(wàn)人以內(nèi)，大專以上受教育人口比重達(dá)到20%以上。

四、重要任務(wù)

（一）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)以多層次資本市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)投資及財(cái)富管理為特色的全國(guó)金融中心；依托海陸空鐵的綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全球性物流城市；優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市；提升商貿(mào)企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)品牌展會(huì)專業(yè)化、國(guó)際化；充分發(fā)掘優(yōu)質(zhì)旅游資源，建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地城市；大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、咨詢、公共關(guān)系、經(jīng)紀(jì)與人才獵頭等專業(yè)服務(wù)業(yè)。

2．提升產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，重點(diǎn)突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌培育、供應(yīng)鏈管理和專業(yè)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，全面增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3．扶持優(yōu)勢(shì)淘汰落后，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成通訊設(shè)備及終端、半導(dǎo)體照明、平板顯示、生物醫(yī)藥和器械、新能源、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、數(shù)字裝備、計(jì)算機(jī)及外設(shè)等一批超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)行業(yè)并購(gòu)和重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成多個(gè)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快加工貿(mào)易企業(yè)的本土化融合，培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，推進(jìn)非法人來(lái)料加工企業(yè)法人化轉(zhuǎn)型。加快低端企業(yè)退出，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，清理和淘汰低端企業(yè)。

4．加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，大力培養(yǎng)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，尤其是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、核心技術(shù)骨干、高技能人才和復(fù)合型人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)卓越的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

5．加強(qiáng)節(jié)能減排，優(yōu)化能耗結(jié)構(gòu)。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，減少能源消耗。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，改善能源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高能源集約高效利用水平。推廣合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，探索建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，開(kāi)展化學(xué)需氧量和二氧化硫試點(diǎn)交易。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6．構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)基礎(chǔ)。著力打造創(chuàng)新要素相互依存、多維互動(dòng)，技術(shù)領(lǐng)域交叉滲透，產(chǎn)業(yè)鏈相互配套，各類企業(yè)融合共生，成果轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)創(chuàng)新格局，加快科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。

7．提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，在信息、生物、新能源、新材料、數(shù)字裝備等領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，布局一批國(guó)際先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)。

8．強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等科技服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公共檢測(cè)、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大國(guó)家公共技術(shù)平臺(tái)的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化資源共享。

9．優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量。培育一批核心專利的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用效率。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。逐步實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出為主向標(biāo)準(zhǔn)、專利輸出為主的轉(zhuǎn)變。

（三）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

10．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)。研究建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類引導(dǎo)工作，推動(dòng)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力和完善市場(chǎng)布局而進(jìn)行的向外擴(kuò)張，引導(dǎo)其重點(diǎn)在深汕特別合作區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。幫助發(fā)展后勁不足、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型及資源消耗型企業(yè)向產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完善的轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)移。

11．優(yōu)化提升異地工業(yè)園。充分發(fā)揮深圳的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)和異地工業(yè)園的土地、勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作機(jī)制，探索多種合作模式，建設(shè)各具特色、互利共贏的異地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。鼓勵(lì)深圳企業(yè)為異地工業(yè)園提供商貿(mào)、物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)、信息化等配套服務(wù)。

12．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式。實(shí)施市、區(qū)、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的合作共建和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈或組團(tuán)形式向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)轉(zhuǎn)移。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)信息庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跟蹤。

（四）以載體建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

13．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。以深圳灣、大鵬灣以及大亞灣所形成的天然海洋灣區(qū)為核心（含高新區(qū)深圳灣園區(qū)、保稅區(qū)、大空港片區(qū)、留仙洞片區(qū)、大沙河創(chuàng)新走廊），將高新區(qū)深圳灣園區(qū)打造成為新型高科技示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和壩光戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮松崗、坪地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)的輻射作用，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，按照“一街道一特色”的要求，推進(jìn)全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，形成規(guī)劃有序、定位明確的全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間布局。

14．提高土地空間集約節(jié)約利用水平。實(shí)施土地彈性出讓年限機(jī)制，啟動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃修編，提高產(chǎn)業(yè)用地的單位產(chǎn)出效率。充分發(fā)揮市、區(qū)、街道和企業(yè)的積極性，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。

15．引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持社區(qū)股份合作公司合法、高效、集約地開(kāi)發(fā)利用可控土地資源，加快發(fā)展專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等高級(jí)業(yè)態(tài)，推動(dòng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)由單一“租賃型”向“投資型”、“管理型”轉(zhuǎn)變。

16．加大轉(zhuǎn)移后騰出空間的改造力度。支持企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)移后騰出的土地和廠房進(jìn)行改造升級(jí)，鼓勵(lì)提高容積率，參照《深圳市城市更新辦法》給予一定政策扶持，引導(dǎo)向高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

17．加大舊工業(yè)區(qū)改造力度。按照政府引導(dǎo)、多方參與、利益共享的模式，支持社會(huì)資本參與舊工業(yè)區(qū)改造。鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換提高產(chǎn)業(yè)集聚度，向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。優(yōu)化舊工業(yè)區(qū)改造工作流程，加快舊改項(xiàng)目審批速度。

18．將深汕特別合作區(qū)打造成承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。鼓勵(lì)總部在深企業(yè)將部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)享受深圳企業(yè)同等待遇。深圳各區(qū)轉(zhuǎn)入合作區(qū)的企業(yè)，其在合作區(qū)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)增加值，按70%的比例計(jì)入相關(guān)區(qū)統(tǒng)計(jì)總量。

（五）以高端重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

19．積極引進(jìn)高端項(xiàng)目。完善高端重大項(xiàng)目引進(jìn)決策機(jī)制，縮短項(xiàng)目落地周期。加強(qiáng)招商引資工作針對(duì)性，重點(diǎn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。

20．大力引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)。落實(shí)跨國(guó)公司、央企、民企進(jìn)廣東的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)大型中央企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)深設(shè)立區(qū)域總部或國(guó)際總部，形成具有國(guó)際影響力的總部經(jīng)濟(jì)集聚地。

21．超常規(guī)支持特殊重大項(xiàng)目。對(duì)華為、中興、比亞迪、華大基因、長(zhǎng)安汽車等單位特殊重大項(xiàng)目給予超常規(guī)支持，力爭(zhēng)在新一代通信、新能源、生命科學(xué)、高端汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)突破，帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）以區(qū)域合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

22．加強(qiáng)深港戰(zhàn)略合作。以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作。探索與香港合作發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新途徑，開(kāi)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

23．推進(jìn)深莞惠一體化。加快深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、交通和產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃等的編制工作，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局合理化。加強(qiáng)深莞惠在創(chuàng)新金融、信息基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)信用體系等方面的合作，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支持。

24．提高產(chǎn)業(yè)合作的國(guó)際化水平。深化與東盟、東北亞等自由貿(mào)易區(qū)的合作，支持企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，在海外市場(chǎng)建立境外生產(chǎn)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、新建、聯(lián)盟等多種方式，增強(qiáng)全球配置資源和參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的能力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、財(cái)政委、規(guī)劃國(guó)土委、人居環(huán)境委、教育局、人力資源保障局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、金融辦、各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、投資推廣署、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)等單位負(fù)責(zé)人為成員的“深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科工貿(mào)信委。

（二）落實(shí)工作責(zé)任制。

我市各級(jí)政府和有關(guān)部門要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。市政府督察部門不定期對(duì)各區(qū)各部門落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況進(jìn)行督查，各級(jí)督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)的督查督辦工作。

（三）落實(shí)財(cái)政資金支持。

在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。各區(qū)給予相應(yīng)的財(cái)政配套支持。

（四）創(chuàng)新政府服務(wù)模式。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息共享，建立定期通報(bào)制度。完善重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。強(qiáng)化企業(yè)綠色通道式服務(wù)，最大限度縮短企業(yè)報(bào)批事項(xiàng)的辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一站式”服務(wù)。

（五）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素和信息的充分流動(dòng)，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中。調(diào)整和理順資源型價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營(yíng)造有利于低端企業(yè)退出的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織作用，搭建政府與企業(yè)之間的平臺(tái)，為政府決策提供咨詢，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)。

（六）加大政策配套力度。

強(qiáng)化政策約束和政策激勵(lì)，統(tǒng)籌淘汰低端企業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進(jìn)低端企業(yè)退出的政策體系。各區(qū)、各部門要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)研究制定實(shí)施方案和相關(guān)配套政策措施，安排專職部門和專職人員，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。


附件：深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作任務(wù)分解表



 

深圳市人民政府

二○一一年十月二十八日

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