洪府廳發(fā)〔2018〕63號《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的實施意見》

《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的實施意見》




洪府廳發(fā)〔2018〕63號

 

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的實施意見

各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市直各有關(guān)單位：

預(yù)防接種是預(yù)防控制傳染病最經(jīng)濟、最有效的措施，是事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康的重大公共衛(wèi)生問題。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2017〕5號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的實施意見》(贛府廳發(fā)〔2017〕45號)，保障疫苗質(zhì)量和接種安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見:

一、健全完善疫苗管理工作機制

（一）建立疫苗流通和預(yù)防接種管理聯(lián)席會議制度。市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局會同財政、教育、人社、公安、民政、殘聯(lián)、紅十字會等相關(guān)部門建立疫苗流通和預(yù)防接種管理聯(lián)席會議制度，加強政策協(xié)調(diào)與銜接，及時通報工作進展與信息，協(xié)同應(yīng)對重大突發(fā)事件，形成工作合力，共同研究解決存在的突出問題。各縣（區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)實際，健全疫苗流通和預(yù)防接種管理協(xié)調(diào)機制。

（二）加強疫苗針對疾病監(jiān)測。市衛(wèi)生計生委根據(jù)防病工作需要，督促市疾控中心開展疫苗針對疾病監(jiān)測，科學評估疫苗安全性、有效性。各縣(區(qū))、預(yù)防接種單位要加強疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測和報告工作。

（三）完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補償機制。各縣（區(qū)）要加強預(yù)防接種異常反應(yīng)病例處置和管理,協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生、教育、民政、財政、人社、食品藥品監(jiān)管、殘聯(lián)、紅十字會等部門，規(guī)范開展預(yù)防接種異常反應(yīng)病例調(diào)查、診斷、補償，提高預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查、診斷及鑒定水平,按有關(guān)規(guī)定開展補償、救治、救濟、幫扶和人文關(guān)懷。探索建立通過商業(yè)保險等方式對預(yù)防接種異常反應(yīng)受種者予以補償?shù)臋C制，逐步建立包括基礎(chǔ)保險、補充保險在內(nèi)的多層次保險補償體系，提高預(yù)防接種異常反應(yīng)補償效率。

二、加強疫苗流通全過程監(jiān)管

（一）規(guī)范二類疫苗采購工作。二類疫苗采購由縣級疾控中心按照公開透明、競爭擇優(yōu)、公平交易的原則在省公共資源交易平臺實行網(wǎng)上采購?？h級疾控中心向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購后，供應(yīng)給本行政區(qū)域內(nèi)的接種單位。

（二）加強一類疫苗冷鏈配送管理。縣級疾控中心根據(jù)預(yù)計疫苗（含注射器）使用情況，以及疫苗的儲存能力，定期向市疾控中心上報庫存和申請下一次疫苗（含注射器）領(lǐng)取計劃。市疾控中心根據(jù)轄區(qū)單位庫存、信息系統(tǒng)中上一冷鏈運轉(zhuǎn)周期內(nèi)轄區(qū)各單位疫苗使用情況，結(jié)合下級單位上報的疫苗計劃合理分配、配送第一類疫苗。配送過程遵守《疫苗儲存和運輸管理規(guī)范》，疫苗儲存和運輸全過程應(yīng)當始終處于規(guī)定的溫度環(huán)境，不得脫離冷鏈，并按要求定時監(jiān)測、記錄溫度，保證疫苗質(zhì)量。各縣(區(qū))政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究采取有效措施，確保疫苗及時配送至本行政區(qū)域內(nèi)的接種單位。

（三）加強疫苗全程追溯管理和監(jiān)管能力建設(shè)。市食品藥品監(jiān)管局要會同市衛(wèi)生計生委加強疫苗生產(chǎn)、流通和使用全過程的追溯信息系統(tǒng)管理。疾病預(yù)防控制機構(gòu)、接種單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立疫苗追溯體系,落實主體責任。各單位要如實建立真實、完整的疫苗購進、接收、儲存、分發(fā)、供應(yīng)記錄，如實記錄疫苗的流通、使用信息,實現(xiàn)疫苗最小包裝單位的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全過程可追溯。

三、規(guī)范預(yù)防接種管理

（一）加強第二類疫苗接種統(tǒng)籌管理。各縣(區(qū))要結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)人口密度、服務(wù)半徑、地理條件和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置等情況，合理規(guī)劃和設(shè)置接種單位。城鎮(zhèn)地區(qū)原則上每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少應(yīng)當設(shè)立一個預(yù)防接種門診，服務(wù)半徑不超過5公里，實行按日（每周≥3天）預(yù)防接種。農(nóng)村地區(qū)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集中接種，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院至少應(yīng)當設(shè)置1個預(yù)防接種門診，服務(wù)半徑不超過10公里，實行日、周（每周1～2天）預(yù)防接種。對偏遠、交通不便地區(qū)，可通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院流動服務(wù),提高預(yù)防接種的可及性。嚴格規(guī)范村級接種單位服務(wù)行為,不得違規(guī)開展預(yù)防接種。

（二）加強接種單位規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)。依法推進接種單位規(guī)范化建設(shè)，加強社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防接種門診規(guī)范化、信息化建設(shè)，規(guī)范接種單位設(shè)置、人員資質(zhì)、預(yù)防接種設(shè)施條件、冷鏈管理、疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測處理以及預(yù)防接種告知、記錄、報告和宣傳工作等。接種單位應(yīng)當在接種場所顯著位置公示使用的疫苗品種、禁忌、接種方法、一般反應(yīng)和異常反應(yīng)，同時公示第二類疫苗的價格和接種服務(wù)費收費標準，并嚴格執(zhí)行價格政策。積極開展預(yù)防接種星級門診建設(shè)，提高預(yù)防接種星級門診覆蓋率，提升預(yù)防接種服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強預(yù)防接種服務(wù)能力建設(shè)。加強公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防保健科(公共衛(wèi)生科)建設(shè)，充實技術(shù)力量，落實預(yù)防接種等公共衛(wèi)生職責。加強公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓，提高專業(yè)技術(shù)水平。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔預(yù)防接種職責與任務(wù)的醫(yī)務(wù)人員要通過縣級衛(wèi)生計生行政部門組織的預(yù)防接種專業(yè)培訓并考核合格。

（四）加強流動人口預(yù)防接種管理。流動兒童預(yù)防接種管理實行現(xiàn)居住地屬地化管理，享受同樣的預(yù)防接種服務(wù)。轄區(qū)內(nèi)公安部門和社區(qū)、村委會干部應(yīng)協(xié)助衛(wèi)計部門定期主動搜索責任區(qū)域流動人口，了解流動兒童的分布和流向信息。發(fā)現(xiàn)新生兒和未建卡兒童應(yīng)及時報轄區(qū)接種單位，督促流動人口適齡兒童及時預(yù)防接種。

流動人口相對集中的地方，可設(shè)立預(yù)防接種點，增加預(yù)防接種門診開放的頻率和服務(wù)時間等，提供便利的預(yù)防接種服務(wù)。接種單位每季度都要開展流動兒童主動搜索，掌握流動兒童情況。縣級疾控機構(gòu)定期對流動兒童的預(yù)防接種情況進行調(diào)查、考核和評價。

（五）加強技術(shù)指導和考核評估。各級衛(wèi)生計生行政部門要加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中預(yù)防接種工作考核，落實預(yù)防接種補助經(jīng)費，并將考核結(jié)果作為劃撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金的重要依據(jù)。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)防接種工作的技術(shù)指導，組織開展本地區(qū)預(yù)防接種工作人員培訓。

四、落實保障措施

（一）保障疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制。各地、各有關(guān)部門要認真落實關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)編制標準的有關(guān)規(guī)定，在編制總量范圍內(nèi)，落實疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員編制。采取公開招聘、培訓等措施提高疾病預(yù)防控制隊伍的整體素質(zhì)。

（二）建立穩(wěn)定的疾病預(yù)防控制機構(gòu)投入機制。各級政府要落實支出責任，根據(jù)疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，足額安排疾病預(yù)防控制機構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)立購置特別是冷鏈系統(tǒng)和信息化建設(shè)等發(fā)展建設(shè)支出。統(tǒng)籌考慮第二類疫苗管理模式變化等因素，科學合理核定疾病預(yù)防控制機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，免疫規(guī)劃工作專項經(jīng)費市級以不低于0.48元/針次、縣級以不低于1.77元/針次足額列入預(yù)算，由同級財政予以保障，并根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整，服務(wù)性收入按收支兩條線納入預(yù)算管理。

（三）完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)績效工資制度。各級人社部門應(yīng)根據(jù)疾病預(yù)防控制機構(gòu)職業(yè)風險高等特點，科學核定疾病預(yù)防控制機構(gòu)績效工資總量。建立科學合理的績效考核制度，形成與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻相聯(lián)系的考核分配機制，按照國家有關(guān)規(guī)定，落實疾病預(yù)防控制人員各項津貼、補貼政策。

（四）加強宣傳引導。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的平臺作用，強化疫苗流通和預(yù)防接種知識的普及宣傳，重點宣傳預(yù)防接種的重要性、安全性、有效性，引導群眾參與預(yù)防接種工作，提高疫苗接種率。健全預(yù)防接種信息發(fā)布機制，強化輿情監(jiān)測，積極回應(yīng)社會和公眾關(guān)切，營造良好社會氛圍。

五、強化監(jiān)督檢查

各縣(區(qū))政府要結(jié)合工作實際制定具體實施辦法，落實屬地管理責任，加強組織領(lǐng)導，將預(yù)防接種等疾病預(yù)防控制工作情況、疾病預(yù)防控制機構(gòu)財政政策落實情況等納入政府考核內(nèi)容。加大監(jiān)督檢查力度，依法有序做好疫苗流通和預(yù)防接種備項工作。市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查,適時開展專項督查，重要情況及時報告市政府。

2018年5月2日

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