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蘇州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市實施境外旅客購物離境退稅政策工作方案的通知
蘇府辦〔2017〕56號
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蘇州市實施境外旅客購物離境退稅政策工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
蘇州市人民政府辦公室
2017年3月17日
蘇州市實施境外旅客購物離境退稅政策工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)發(fā)展改革的若干意見》(國發(fā)〔2015〕31號)，積極推進境外旅客購物離境退稅政策在我市落地實施，進一步促進和擴大境外旅客旅游消費，根據(jù)《財政部關(guān)于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》(財政部公告2015年第3號)、稅務(wù)總局《境外旅客購物離境退稅管理辦法（試行）》(國家稅務(wù)總局公告2015年第41號)和《海關(guān)總署關(guān)于境外旅客購物離境退稅業(yè)務(wù)海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的公告》(海關(guān)總署公告2015年第25號)有關(guān)要求，按照“統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進、分步實施”的原則，制定本方案。
一、重要意義
實施境外旅客購物離境退稅政策是一項國家戰(zhàn)略，也是當前深化稅制改革的一項重要舉措，有利于拉動境外旅客在我國境內(nèi)購物消費，促進商務(wù)和旅游事業(yè)發(fā)展；有利于提高旅游消費在國內(nèi)經(jīng)濟總量的比重，培育新的經(jīng)濟增長點，逐步優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，不斷增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性；有利于完善我國出口退稅制度，促進國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)對接，在國際上塑造對外開放與國際通行規(guī)則相銜接的良好形象。
蘇州是國家首批歷史文化名城和重要的風景旅游城市，具有良好的城市國際化基礎(chǔ)、發(fā)達的入境旅游市場、完善的商業(yè)網(wǎng)點布局以及運作良好的口岸監(jiān)管及退稅制度。實施境外旅客購物離境退稅政策，對于蘇州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、促進旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展、打造具有獨特魅力的國際文化旅游勝地具有十分重要的意義。
二、組織機制
為保障境外旅客購物離境退稅工作的平穩(wěn)有序推進，成立市境外旅客購物離境退稅工作聯(lián)席會議，由市政府分管副市長擔任總召集人，市政府分管副秘書長以及市旅游局、市財政局主要負責同志擔任召集人，市國稅局、蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局、市商務(wù)局、蘇州海關(guān)、市公安局、市委宣傳部、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局等有關(guān)部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市旅游局。
三、職責分工
市旅游局負責實施境外旅客購物離境退稅工作總體牽頭安排，及后續(xù)各項工作協(xié)調(diào)落實，承擔聯(lián)席會議日常工作，督促落實聯(lián)席會議議定事項。牽頭負責政策實施的宣傳工作，面向境外旅客宣傳購物離境退稅政策，配合做好退稅商店備案認定。
市財政局負責境外旅客購物離境退稅申報階段相關(guān)工作的協(xié)調(diào)安排，做好實施境外旅客購物離境退稅工作所需的必要財政經(jīng)費保障。
市國稅局、蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局負責境外旅客購物離境退稅政策的具體執(zhí)行和規(guī)范操作，做好境外旅客購物離境退稅信息管理系統(tǒng)的對接工作，落實省相關(guān)部門支持完成退稅商店的備案工作。
市商務(wù)局牽頭負責境外旅客離境退稅商店及企業(yè)的推薦工作，制定遴選實施離境退稅政策商店方案。
蘇州海關(guān)根據(jù)工作需要，負責制定海關(guān)離境退稅業(yè)務(wù)工作方案和操作規(guī)程，落實相關(guān)監(jiān)管措施。
市公安局重點負責查處涉及離境退稅政策的相關(guān)違法犯罪活動。
市委宣傳部配合做好境外旅客離境退稅政策的宣傳工作。
市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負責做好境外旅客離境退稅商店商品的質(zhì)量監(jiān)管。
市物價局負責做好境外旅客離境退稅商店商品的價格監(jiān)管。
四、實施步驟
我市擬定于2017年7月1日正式實施境外旅客購物離境退稅政策。為確保此項工作的順利實施，重點落實好以下幾項工作：
(一)4月中旬前，遵循商店自愿的原則，預(yù)選我市標志性商店、特色商店等一批商店，對預(yù)選的退稅商店進行再核實，推薦首批符合條件的退稅商店名單。(責任單位：市商務(wù)局、蘇州市國稅局、蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局、市旅游局)
(二)4月底前，完成境外旅客購物離境退稅信息管理系統(tǒng)的選擇確認。(責任單位：蘇州市國稅局、蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局)
(三)5月中旬前，市財政局和市國稅局將我市境外旅客購物離境退稅政策實施方案報省財政廳、省國稅局備案，爭取省相關(guān)部門支持，完成首批退稅商店備案認定手續(xù)，并制作完成相關(guān)退稅商店標識。(責任單位：市財政局、蘇州市國稅局、蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局)
(四)5月底前，完成退稅商店、海關(guān)監(jiān)管場所的境外旅客購物離境退稅信息管理系統(tǒng)對接工作。(責任單位：蘇州市國稅局、蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局)
(五)6月底前，做好境外旅客購物離境退稅政策實施前的宣傳(包括新聞發(fā)布會)及培訓等各項準備工作。(責任單位：市旅游局、市委宣傳部、市商務(wù)局、蘇州市國稅局、蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局等)
(六)7月1日起正式啟動實施境外旅客購物離境退稅政策。
五、工作要求
實施離境退稅政策是促進我市旅游事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一項重要舉措。各相關(guān)部門和單位要高度重視，精心組織，加快推進；要健全部門協(xié)同推進工作機制，加強協(xié)同配合，形成工作合力；要在市聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強政策實施預(yù)案研究，提升風險防控意識，推動各項工作任務(wù)有效落實。各成員單位要定期向市聯(lián)席會議辦公室反饋工作推進情況，重大問題應(yīng)及時報告、妥善處理，推動我市實施離境退稅工作取得預(yù)期效果。
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