廈府辦〔2018〕184號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為排查整治工作方案的通知》

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廈門市生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

廈門市人民政府辦公廳

2018年10月2日

（此件主動公開）

廈門市生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為

排查整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于洞庭湖下塞湖矮圍整治問題查處情況的重要批示精神，加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，結(jié)合我市自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的屬地監(jiān)管責(zé)任，著力解決我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題，嚴(yán)厲打擊涉及破壞自然生態(tài)環(huán)境各類嚴(yán)重違法行為，牢固構(gòu)筑我市生態(tài)安全屏障。

二、工作目標(biāo)

在開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)督查專項(xiàng)行動、自然保護(hù)地大檢查、飲用水源地專項(xiàng)督查、無居民海島全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面排查我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問題，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放、一抓到底，不達(dá)目的、絕不罷休，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。加快生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題的徹底整治，進(jìn)一步加強(qiáng)我市生態(tài)文明建設(shè)，保障我市生態(tài)安全。

三、組織方式

我市生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為排查整治工作，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)保局牽頭部署，市級主管部門及各區(qū)政府根據(jù)各自職能開展自查排查整治工作。

四、具體行動

㈠加強(qiáng)空間管控，嚴(yán)格項(xiàng)目審批

根據(jù)我市“三區(qū)三線”的具體范圍和管控要求，按照“多規(guī)合一”平臺、“一張藍(lán)圖”、《廈門市生態(tài)控制線管理實(shí)施規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)控制線，注重從源頭上進(jìn)行管控，堅(jiān)決制止違規(guī)審批造成的生態(tài)環(huán)境破壞。

責(zé)任單位：市規(guī)劃委、市發(fā)改委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市市政園林局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)政府。

㈡全面排查整治，突出重點(diǎn)領(lǐng)域

全面排查我市各級各類自然保護(hù)地，重點(diǎn)檢查國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家濕地公園、國家海洋公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等。對中央領(lǐng)導(dǎo)和省市領(lǐng)導(dǎo)批示處理、中央環(huán)保督察、國家海洋督察、各項(xiàng)自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動以及近年來媒體曝光或群眾舉報(bào)的自然保護(hù)地破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為進(jìn)行逐項(xiàng)排查。重點(diǎn)檢查違法違規(guī)侵占自然保護(hù)地的活動，包括：房地產(chǎn)開發(fā)、探礦采礦、采石挖沙，破壞森林、濕地和野生動植物，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)和違法開發(fā)建設(shè)，飲用水源保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)等。

市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)開展自然保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)問題排查整治工作；市市政園林局牽頭負(fù)責(zé)開展森林公園、濕地公園、生態(tài)公益林、天然林、沿?；闪?、風(fēng)景名勝區(qū)違法違規(guī)問題排查整治工作；市城管執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)開展砂、石、土資源違法開采違法違規(guī)問題排查整治工作；市國土房產(chǎn)局牽頭負(fù)責(zé)除砂、石、土資源外的礦山違法開采等違法違規(guī)問題排查整治工作；市海洋與漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)開展廈門珍稀海洋物種國家級自然保護(hù)區(qū)、國家海洋公園、紅樹林、重要自然岸線、濱海濕地、無居民海島違法違規(guī)問題排查整治工作；市水利局牽頭負(fù)責(zé)開展水利風(fēng)景區(qū)、重要湖庫、重要水源地違法違規(guī)問題排查整治工作。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)濱海沙灘及其他相關(guān)保護(hù)地的違法違規(guī)問題全面排查整治工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市市政園林局、市國土房產(chǎn)局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府。

㈢加大懲處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

對排查出的各類違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，全面遏制破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法從嚴(yán)懲處相關(guān)違法人員，打早打小，將各類違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動，對背后的黑惡勢力和保護(hù)傘進(jìn)行堅(jiān)決打擊，不達(dá)目的決不收兵。啟動追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對負(fù)有責(zé)任的各級各相關(guān)部門工作人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市公安局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市市政園林局、市國土房產(chǎn)局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局。

㈣強(qiáng)化整治責(zé)任，實(shí)行銷號管理

對排查出的各類違法違規(guī)行為要進(jìn)行銷號管理。根據(jù)排查出問題的實(shí)際情況及時(shí)制定整治方案，明確整治任務(wù)措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，限期完成生態(tài)整治修復(fù)。對整治不及時(shí)、不到位或經(jīng)整治后問題仍然突出的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，并進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)問責(zé)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府，市環(huán)保局、市市政園林局、市國土房產(chǎn)局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局。

五、進(jìn)度安排

㈠自查排查階段（2018年10月）

各級各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)制定排查方案，開展排查工作，并于10月25日前，將排查情況報(bào)送市環(huán)保局（問題匯總表詳見附件）。

㈡查處整治階段（2018年10月-12月）

各級各相關(guān)部門根據(jù)自查排查結(jié)果開展查處和整治工作，并于12月底前完成。

六、工作要求

㈠提高思想認(rèn)識，落實(shí)工作責(zé)任

各級各相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，充分吸取洞庭湖下塞湖矮圍問題和祁連山生態(tài)環(huán)境問題的教訓(xùn)，嚴(yán)肅認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境破壞違法違規(guī)行為排查整治工作。要明確任務(wù)分工，周密部署安排，層層壓實(shí)責(zé)任，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。

㈡敢于真抓碰硬，完善監(jiān)管機(jī)制

各級各相關(guān)部門要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，真抓實(shí)干，認(rèn)真做好調(diào)查取證、原因分析、問題查處和責(zé)任追究等工作，做到不留死角、不留疑點(diǎn)，確保檢查到位、查處到位、整改到位。以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，以改革創(chuàng)新的精神著力破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙。

㈢強(qiáng)化社會監(jiān)督，做好信息公開

各級各相關(guān)部門要主動公布舉報(bào)電話、傳真和信箱，公開征集問題線索，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)涉及破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。充分利用12369、12345、12319等投訴熱線接收轉(zhuǎn)辦生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為線索。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體加大宣傳力度，通過典型案例的宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造社會公眾積極參與的良好氛圍。

附件：廈門市生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題匯總表

廈門市人民政府辦公廳2018年10月9日印發(fā)　

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