您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2018〕183號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年9月30日
（此件主動公開）
廈門市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕41號）的精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。到2025年，全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標(biāo)、搬遷進入市外規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。
（二）實施范圍。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，即依照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置個人可接受風(fēng)險和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其社會可接受風(fēng)險等級為不可接受和盡可能降低的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
（三）工作安排
1.制定方案。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要進一步開展摸排評估和分類工作，逐一對不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行登記造冊，填報《廈門市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表》（見附件）。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細(xì)致的實施方案，落實好搬遷園區(qū)、具體搬遷改造方式和實施進度安排等。
其中，集美區(qū)政府應(yīng)按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕41號）及本方案要求，加快推進列入全省名單的廈門二化化工有限公司和廈門廈化實業(yè)有限公司搬遷改造工作，按時制定本轄區(qū)工作方案，并督促企業(yè)按時制定周密細(xì)致的實施方案，協(xié)助企業(yè)解決相關(guān)問題。
2.組織實施。各區(qū)政府要加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實好企業(yè)搬遷改造工作，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，要督促企業(yè)制定技術(shù)改造方案，采用先進技術(shù)和設(shè)備，加快改造進程，確保達到預(yù)期效果；對異地遷建至市外區(qū)域的，要指導(dǎo)企業(yè)制定搬遷方案，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接用地，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。搬遷改造企業(yè)要落實好搬遷改造項目建設(shè)所需資金，做好企業(yè)職工思想工作。
二、職責(zé)分工
（一）市經(jīng)信局 牽頭制定和組織實施搬遷改造工作方案，檢查督促各區(qū)政府、各部門、各企業(yè)搬遷改造工作和進度，協(xié)調(diào)搬遷改造的問題和困難，匯總上報搬遷改造工作和進度情況。
（二）市安監(jiān)局 會同經(jīng)信部門擬定搬遷改造企業(yè)名單，依照職責(zé)加強對搬遷改造企業(yè)搬遷過程中的安全監(jiān)督工作。
（三）市發(fā)改委 支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債募集搬遷改造資金。
（四）市財政局 配合市經(jīng)信局對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，予以優(yōu)先支持。
（五）市稅務(wù)局 按企業(yè)所得稅征收管理權(quán)限，負(fù)責(zé)落實企業(yè)政策性搬遷有關(guān)所得稅處理，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
（六）市國土房產(chǎn)局 負(fù)責(zé)房屋、土地有關(guān)政策的制定和相關(guān)解釋，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)及企業(yè)做好搬遷改造工作。
（七）市環(huán)保局 依照職責(zé)加強對搬遷改造企業(yè)搬遷過程中的環(huán)保監(jiān)管工作。
（八）市國資委 協(xié)調(diào)督促市屬搬遷改造企業(yè)制定和實施搬遷改造方案。
（九）市金融辦 協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對有條件的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。
（十）各區(qū)政府 負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)搬遷改造工作，明確搬遷改造方式，出臺相關(guān)支持政策，加強組織協(xié)調(diào)，協(xié)助搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題，解決搬遷改造過程中存在的問題，督促搬遷改造企業(yè)按時完成搬遷改造任務(wù)；加大檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造過程中符合安全、環(huán)保相關(guān)要求；督促指導(dǎo)關(guān)停或搬遷企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案；督促指導(dǎo)關(guān)?；虬徇w危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)等所需費用列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本，督促再開發(fā)利用的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)用地土地使用權(quán)人按照相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，對疑似污染地塊和污染地塊開展土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等相關(guān)活動，未進行場地調(diào)查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進行土地流轉(zhuǎn)；督促企業(yè)做好就地改造工作，確保就地改造符合安全和衛(wèi)生防護距離等有關(guān)要求，對無法滿足安全和衛(wèi)生防護距離的，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，予以停產(chǎn)關(guān)閉。
（十一）各開發(fā)區(qū)管委會 負(fù)責(zé)摸排轄區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)情況，并協(xié)助各區(qū)政府做好相關(guān)工作。
三、政策支持
（一）加大財政支持力度。按照企業(yè)隸屬關(guān)系及分級負(fù)擔(dān)原則，市、區(qū)根據(jù)實際情況統(tǒng)籌政策資金予以適當(dāng)補助，支持?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市國資委、市財政局、各區(qū)政府）。
（二）落實稅收支持政策。對企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號）規(guī)定的搬遷收入和搬遷支出，暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在規(guī)定的完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、各區(qū)政府）
（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債募集搬遷改造資金。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、各區(qū)政府）
（四）加大土地政策支持。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需異地搬遷的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)進行房屋征收、補償。國有土地交由政府收儲，且在廈門市域內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的，可按《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)（倉儲）國有建設(shè)用地協(xié)議收儲補償及再投資獎勵暫行辦法的通知》（廈府辦〔2017〕182號）享受再投資獎勵，還可按規(guī)定享受免征土地增值稅優(yōu)惠政策。對符合我市工業(yè)倉儲建筑物功能和土地用途變更政策要求的，可按政策申請建筑物功能和土地用途變更。（責(zé)任單位：市國土房產(chǎn)局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府）
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作是貫徹落實新發(fā)展理念的重要舉措，各級各部門要進一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的決策部署上來，各區(qū)政府要完善工作機制，落實工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時限要求，確保按時完成搬遷改造任務(wù)；各職能部門要切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實，合力推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。
（二）明確主體責(zé)任。搬遷改造企業(yè)對搬遷改造項目的實施和環(huán)保、安全工作負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，按計劃進行搬遷改造，加強企業(yè)安全、環(huán)保管理工作，依法開展搬遷改造建設(shè)項目環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保“三同時”制度，確保搬遷改造項目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保要求。
（三）落實屬地責(zé)任。搬遷改造企業(yè)所在區(qū)政府對搬遷改造工作負(fù)有屬地管理責(zé)任。一要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，要與生態(tài)水源保護、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，搬遷項目選址要立足長遠(yuǎn)、進入化工園區(qū)、嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保、消防要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。二要加大對正在實施搬遷改造的企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。三要加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。四要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。五要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。
附件：廈門市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表
廈門市人民政府辦公廳2018年9月30日印發(fā)
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