您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2018〕154號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅發(fā)委關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)實(shí)施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅發(fā)委關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2018〕154號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅發(fā)委關(guān)于加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2018〕52號），加快推進(jìn)我市全域旅游發(fā)展工作，市旅發(fā)委牽頭擬制了《廈門市加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)實(shí)施方案》，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年8月10日
（此件主動公開）
廈門市加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)實(shí)施方案
市旅發(fā)委
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)建全域旅游示范市為目標(biāo)，以推動旅游會展“雙千億”工作為抓手，在機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、要素提升、配套優(yōu)化、營銷推廣、市場監(jiān)管等方面走前列、作示范，形成旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化的發(fā)展格局，將廈門打造成為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全、行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國際知名旅游會展城市。
到2020年，力爭旅游業(yè)總收入達(dá)到1800億元；到2022年，旅游業(yè)總收入達(dá)到2400億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）旅游機(jī)制全面改革創(chuàng)新
1.創(chuàng)新旅游協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮市旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（市全域旅游創(chuàng)建工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和更多涉旅部門力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域旅游建設(shè)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化成員單位之間資源整合和信息互通機(jī)制，形成高效運(yùn)行的長效工作機(jī)制。
責(zé)任單位：市旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化旅游業(yè)先導(dǎo)、關(guān)聯(lián)、帶動作用,通過“旅游+”“+旅游”跨界融合，形成多產(chǎn)融合、多業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)融合模式。完善旅游行業(yè)主管部門服務(wù)引導(dǎo)，企業(yè)、園區(qū)和協(xié)會主體發(fā)展、各區(qū)落地推進(jìn)的“三位一體”工作機(jī)制。通過與各區(qū)各部門聯(lián)手，共同制定政策、共同布局發(fā)展、共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、共同搜集項(xiàng)目，在“旅游+”“+旅游”領(lǐng)域形成一批項(xiàng)目，并積極申報(bào)省市重點(diǎn)項(xiàng)目。通過“五個(gè)一批”項(xiàng)目生成機(jī)制和“三年行動計(jì)劃”，推動全市旅游項(xiàng)目生成、落地和投入運(yùn)營，擴(kuò)大旅游有效投資。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、發(fā)改委、重點(diǎn)辦，各區(qū)政府，各相關(guān)部門
3.創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。建立健全旅游部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。建立完善旅游市場綜合監(jiān)管模式，推動各區(qū)在重點(diǎn)旅游區(qū)域設(shè)立旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、公安局、市場監(jiān)管局，各區(qū)政府
4.創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制。發(fā)揮廈門區(qū)域性旅游中心城市作用，推動建立和完善一體化旅游區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制。攜手漳州、泉州、龍巖、三明等閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)以及泛珠江三角區(qū)域城市，開展區(qū)域旅游政策聯(lián)動、營銷推廣、產(chǎn)品線路、教育培訓(xùn)、數(shù)據(jù)互通等方面合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、客源互送、市場共建、利益共享。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、發(fā)改委、經(jīng)信局
5.創(chuàng)新對臺旅游合作交流。爭取在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)創(chuàng)新實(shí)施更多對臺旅游先行先試政策；不斷深化廈金旅游合作，推動廈金游艇自由行；拓展對臺青少年研學(xué)旅游、醫(yī)療健檢、鄉(xiāng)創(chuàng)、自駕互通等旅游新業(yè)態(tài)交流往來。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、臺辦、自貿(mào)委、公安局、口岸辦、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)政府
（二）旅游發(fā)展規(guī)劃全域覆蓋
1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。深度挖掘和梳理廈門旅游資源，編制《廈門市全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，與我市國土空間規(guī)劃充分銜接，形成“廈門市全域旅游專題圖層”，納入全市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局落地，推進(jìn)旅游功能拓展到全域。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、規(guī)劃委、發(fā)改委
2.完善旅游規(guī)劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定全市涉海旅游、鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、旅游集散服務(wù)體系等專項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃或行動計(jì)劃，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系，指導(dǎo)全域旅游發(fā)展。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委，各區(qū)政府
3.強(qiáng)化規(guī)劃落地實(shí)施。配套制定、實(shí)施全域旅游規(guī)劃及各旅游專項(xiàng)規(guī)劃的三年行動計(jì)劃，通過規(guī)劃編制，梳理短板、策劃項(xiàng)目、招商引資，推動旅游項(xiàng)目落地建設(shè)。建立旅游規(guī)劃實(shí)施評估與督導(dǎo)機(jī)制，提升旅游規(guī)劃實(shí)施效果。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委，各區(qū)政府
（三）旅游產(chǎn)業(yè)全域深度融合
1.加強(qiáng)全域資源整合。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)（示范）村規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套，突出創(chuàng)意導(dǎo)向，挖掘文化內(nèi)涵和資源特色，重點(diǎn)打造集美灌口、海滄天竺山、同安汀溪、同安竹壩、翔安大帽山、翔安香山等鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，每年評定2-3家星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。按照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的理念，積極推進(jìn)島外特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。
創(chuàng)新海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)，編制《廈門市涉海旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。做大做強(qiáng)郵輪旅游，打造“一帶一路”獨(dú)具廈門特色郵輪航線，完善郵輪旅游業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策。規(guī)范發(fā)展帆船、游艇等海上游體驗(yàn)項(xiàng)目。圍繞山、海、灣、城，做足海洋休閑度假文章，鼓勵無居民海島資源在符合生態(tài)保護(hù)的前提下進(jìn)行優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品開發(fā)。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、旅發(fā)委、廈門港口局、體育局、海洋漁業(yè)局、財(cái)政局
2.推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合深度。著力推動旅游與會展、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、康體、教育等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，豐富旅游內(nèi)涵。
推進(jìn)旅游與會展深度融合，圍繞打造旅游會展“雙千億”工作目標(biāo)，加強(qiáng)旅游與會展資源整合，全方位開展旅游會展聯(lián)合國際營銷。完善會展扶持獎勵政策，積極發(fā)展會獎旅游。持續(xù)做大做強(qiáng)投洽會、石材展、佛事展、工博會等一批品牌展會，策劃引進(jìn)培育大型會展項(xiàng)目，全面提升國際化、高端化、專業(yè)化水平。積極與國際性會展協(xié)會和境外大型會展專業(yè)企業(yè)對接，加強(qiáng)對高級會展策劃、營銷、管理機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。合理規(guī)劃提升全市會展功能布局，對廈門國際會展片區(qū)進(jìn)行提升改造，推進(jìn)東部（翔安）體育會展新城片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，形成集會展、商貿(mào)、體育、酒店、物流保稅、交通樞紐為一體的大型會展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推進(jìn)旅游與文化深度融合，充分展現(xiàn)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力，做足鼓浪嶼歷史文化旅游文章。深入挖掘城市文化底蘊(yùn)，打造閩南文化、華僑文化、紅色文化、節(jié)慶宗教文化等特色旅游產(chǎn)品。充分利用文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化旅游。將地方特色與時(shí)尚文化相結(jié)合,打造景區(qū)演藝、院線演出、藝術(shù)節(jié)活動、閩南戲曲等特色文旅演藝精品，推進(jìn)演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)旅游與工業(yè)深度融合，推動古龍醬文化園、太古可口可樂飲料公司、鼓浪嶼食品廠、藍(lán)灣海洋多糖科技園等現(xiàn)有省級觀光工廠積極爭創(chuàng)國家工業(yè)旅游示范基地。支持工業(yè)企業(yè)因地制宜開展生產(chǎn)流程開放展示，提供科技教育、觀摩體驗(yàn)和產(chǎn)品銷售等旅游服務(wù)。支持發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和房車、游艇等旅游裝備制造業(yè)。
推進(jìn)旅游與康養(yǎng)深度融合，發(fā)揮廈門氣候、環(huán)境、溫泉等生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展溫泉養(yǎng)生、高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)等健康旅游，加快建設(shè)一批重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目，推動青礁慈濟(jì)宮景區(qū)創(chuàng)建“國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地”。
推進(jìn)旅游與體育深度融合，完善綜合性和專業(yè)性體育賽事場館設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)國際性體育賽事，以賽事舉辦帶動旅游發(fā)展。發(fā)揮廈門馬拉松等品牌賽事影響力，通過舉辦體育賽事和發(fā)展運(yùn)動體驗(yàn)，促進(jìn)我市體育用品業(yè)、體育旅游業(yè)、涉海旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，滿足游客參與體驗(yàn)與觀看需求。
推進(jìn)旅游與教育深度融合，鼓勵高等院校、科研院所、博物館、景區(qū)景點(diǎn)等依托自身資源，發(fā)展研學(xué)旅游。支持集美區(qū)打造國際研學(xué)旅行中心，策劃研學(xué)旅游精品線路，吸引更多“海絲”沿線國家和地區(qū)華僑學(xué)生來廈交流學(xué)習(xí)。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、會展局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、經(jīng)信局、衛(wèi)計(jì)委、體育局、教育局，各區(qū)政府
3.培育旅游新型業(yè)態(tài)。進(jìn)一步豐富海峽旅游、商貿(mào)會展、休閑旅游、濱海旅游、閩南文化旅游等五大特色產(chǎn)品內(nèi)涵，拓展和豐富特色旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵符合條件的單位積極申評省級露營公園，鼓勵利用科技工程、科普場館、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游，積極發(fā)展各種城市體驗(yàn)式旅游，加快推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，豐富游客多元體驗(yàn)。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、規(guī)劃委、科協(xié)，各區(qū)政府
（四）旅游要素全域提質(zhì)升級
1.構(gòu)建多元旅游住宿體系。發(fā)展和完善高端會議型酒店、目的地度假酒店、精品文化酒店、特色民宿等適合不同消費(fèi)群體、多層次、多元化旅游住宿體系；著力打造一批目的地休閑度假酒店；加快環(huán)東海域新城，馬鑾灣新城等片區(qū)的配套酒店招商和項(xiàng)目落地。打造一批創(chuàng)意特色民宿，推進(jìn)各區(qū)建設(shè)智慧民宿服務(wù)平臺，納入民宿監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)、宣傳與推廣等功能。
責(zé)任單位：各區(qū)政府、環(huán)東海域新城暨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地指揮部、馬鑾灣新城指揮部
2.促進(jìn)旅游消費(fèi)升級。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，挖掘“吃、住、行、游、購、娛”各環(huán)節(jié)的消費(fèi)潛力。鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、兼具地方特色、富有創(chuàng)意和時(shí)尚性的旅游商品及伴手禮。優(yōu)化大型綜合性商場、特色購物街區(qū)等購物環(huán)境，加快一批高星級酒店和購物中心建設(shè)，打造高端優(yōu)質(zhì)的旅游休閑環(huán)境，促進(jìn)旅游購物消費(fèi)。加大離境退稅政策宣傳力度，增加具有中國元素和廈門特色的商品供給，擴(kuò)大離境退稅商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。引導(dǎo)餐飲業(yè)特色化發(fā)展，為游客提供多層次休閑餐飲服務(wù)。積極開發(fā)夜間旅游項(xiàng)目，提高人均消費(fèi)水平，延長在廈停留時(shí)間。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、旅發(fā)委、稅務(wù)局，各區(qū)政府
3.提升旅游景區(qū)品質(zhì)。按照責(zé)任分工強(qiáng)化對旅游景區(qū)的監(jiān)管，完善A級景區(qū)年度復(fù)核和動態(tài)進(jìn)退機(jī)制。通過建立景區(qū)提升項(xiàng)目庫，提升景區(qū)建設(shè)與管理水平，完善服務(wù)配套功能，推動爭創(chuàng)更高等級的A級景區(qū)、國家旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、市政園林局，鼓浪嶼管委會、各區(qū)政府
4.培育壯大市場主體。建立公平、開放、透明的市場運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)各類旅游資源和要素向社會資本全面開放，支持各類旅游企業(yè)提質(zhì)增效特色化發(fā)展。鼓勵各類旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵國有企業(yè)多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)型拓展酒店、景區(qū)、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、旅游新業(yè)態(tài)等旅游板塊業(yè)務(wù)。對評定為國家4A級以上旅行社和全國百強(qiáng)旅行社給予扶持獎勵，提高旅行社專業(yè)化、精細(xì)化、國際化市場開拓能力。用共享經(jīng)濟(jì)理念推動旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵開設(shè)旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)。形成旅游骨干企業(yè)為龍頭，大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、國資委、財(cái)政局
（五）旅游公共服務(wù)全域配套
1.完善集散咨詢服務(wù)體系。推動建設(shè)布局合理，功能完善的旅游集散體系。完善“一核五中心多網(wǎng)點(diǎn)、島內(nèi)島外全覆蓋”旅游集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大機(jī)場、火車站、碼頭等重要節(jié)點(diǎn)的旅游綜合服務(wù)功能，提升全市A級景區(qū)游客服務(wù)中心功能，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，打造線上線下一體化的旅游公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的旅游集散服務(wù)中心經(jīng)營模式。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、規(guī)劃委、交通運(yùn)輸局、廈門港口局，各區(qū)政府
2.完善全域旅游交通體系。鼓勵開通新的國際和地區(qū)間航線。加快完善以機(jī)場、火車站、碼頭為中心，輻射各景區(qū)(點(diǎn))、重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的一體化旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化提升全市景區(qū)之間水陸通達(dá)性，完善公共交通的旅游服務(wù)功能以及停車場、服務(wù)區(qū)等相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施。
責(zé)任單位：市口岸辦、旅發(fā)委、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局，廈門港口局、廈門海事局，各區(qū)政府
3.持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。實(shí)施新三年“廁所革命”行動計(jì)劃，至2020年，全市再新改建旅游廁所100座。以A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“廁所革命”建設(shè)、管理、服務(wù)提升行動。積極推動第三衛(wèi)生間建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)全市4A級及以上景區(qū)至少有一個(gè)AAA級旅游廁所，四星級以上休閑集鎮(zhèn)和特色村至少有一個(gè)AA級旅游廁所，其他旅游廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施旅游廁所建設(shè)獎勵辦法，鼓勵涉旅場所、企事業(yè)單位公廁對外開放，提供便捷、人性化服務(wù)。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，市旅發(fā)委、鼓浪嶼管委會
4.全面提升旅游服務(wù)智能化。提升優(yōu)化全域旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，拓展旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)旅游職能管理和宣傳營銷作用，完善導(dǎo)覽與服務(wù)功能，拓展信用、監(jiān)管和互動功能。主要涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂和在線支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、經(jīng)信局，各區(qū)政府
5.規(guī)范完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化島內(nèi)外區(qū)域旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系建設(shè)。通往全市3A級以上旅游景區(qū)、特色旅游村鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等主要路段出入口附近、城市主干道旅游標(biāo)識建設(shè)規(guī)范準(zhǔn)確、布局合理。高速公路、國省干道以及商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識體系全覆蓋。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、市政園林局，公安交警支隊(duì)、公路局，各區(qū)政府
（六）旅游宣傳營銷全方位推進(jìn)
1.構(gòu)建品牌體系。以“清新福建”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，打響廈門旅游品牌，展現(xiàn)與“高素質(zhì)高顏值”相契合的國際旅游目的地新形象。整合各區(qū)各部門營銷資源，面向市民游客共享城市品牌活動產(chǎn)品，建立全產(chǎn)業(yè)鏈、多元素、多層次的品牌體系。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委，各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會
2.創(chuàng)新營銷方式。按照“部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同、政企互動、區(qū)域聯(lián)盟”思路，建立和完善區(qū)域綜合營銷平臺，發(fā)揮資源整合、信息共享、合力推廣、互惠共贏綜合效應(yīng)。借助大數(shù)據(jù)平臺精準(zhǔn)分析我市重點(diǎn)客源市場、新興市場的旅游消費(fèi)需求，深入研究客源特點(diǎn)，科學(xué)細(xì)分市場，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高宣傳推廣精準(zhǔn)度。強(qiáng)化搜索引擎、微博微信、移動設(shè)備、微電影等新媒體創(chuàng)新性宣傳推廣，講好廈門旅游故事。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委
3.實(shí)施精準(zhǔn)營銷。實(shí)施全球化推廣戰(zhàn)略，不斷提升日、韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，重點(diǎn)拓展歐美俄等新興市場，積極培育北歐、南非、南亞、南美等潛在市場。鼓勵各旅游企業(yè)走出去，開展針對性強(qiáng)的海外旅游宣傳推廣和市場拓展活動。按照“做深直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市，拓展區(qū)域二、三線城市客源市場”的國內(nèi)宣傳推廣工作思路，推介廈門特色旅游產(chǎn)品，招徠中高端游客，做深做透國內(nèi)旅游市場。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委，各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會
（七）旅游市場治理全域聯(lián)動
1.加強(qiáng)旅游投訴舉報(bào)處理。依托“12315”服務(wù)熱線,踐行“放心游福建”承諾，切實(shí)做到來廈游客涉旅投訴“一口受理”“快速辦結(jié)”“先行賠付”。充分運(yùn)用“12345”政府服務(wù)熱線以及手機(jī)APP、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報(bào)受理、處理、反饋機(jī)制，做到及時(shí)公正，規(guī)范有效。
責(zé)任單位：市旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位
2.加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管。發(fā)揮市旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（市全域旅游創(chuàng)建工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組）機(jī)制和平臺作用，全面加強(qiáng)旅游市場秩序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，圍繞旅游市場秩序綜合治理、旅游投訴處理、涉旅輿情處置等重點(diǎn)工作，落實(shí)責(zé)任分工、聯(lián)查聯(lián)辦、曝光公示、網(wǎng)格管理、情況通報(bào)和工作考評，促進(jìn)旅游市場秩序優(yōu)化提升。按照“雙隨機(jī)一公開”工作要求，對旅游市場開展隨機(jī)抽查。規(guī)范旅游行政執(zhí)法，全面推行旅游行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
責(zé)任單位：市旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位
3.強(qiáng)化旅游安全保障機(jī)制。建立健全旅游安全生產(chǎn)責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、掛牌督辦、約談問責(zé)、目標(biāo)考核、事故追責(zé)六大機(jī)制。全面推進(jìn)旅游安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)開展旅游安全生產(chǎn)大檢查，精心組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)和演練工作，提升全員安全防范和處置工作能力。加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。
責(zé)任單位：市旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位
（八）旅游發(fā)展成果共建共享
1.推進(jìn)全域環(huán)境整治。開展主要旅游線路沿線環(huán)境和市容市貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾分類、污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗，推廣使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。
責(zé)任單位：市規(guī)劃委、市政園林局、建設(shè)局、旅發(fā)委、市執(zhí)法局、環(huán)保局，各區(qū)政府
2.營造文明誠信旅游環(huán)境。宣傳文明旅游、綠色出游，落實(shí)旅游文明行為公約和行動指南。根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》及配套辦法，加大對不文明旅游行為的處罰力度。加強(qiáng)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高行業(yè)誠信水平。完善行業(yè)協(xié)會職能，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、社會監(jiān)督的工作機(jī)制，鼓勵涉旅協(xié)會承擔(dān)公共服務(wù)事務(wù)。建立完善景區(qū)志愿服務(wù)驛站，開展志愿服務(wù)公益行動，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。優(yōu)化和拓展廈門旅游年卡功能，鼓勵新景點(diǎn)加入惠民范圍。
責(zé)任單位：市旅發(fā)委、文明辦、發(fā)改委
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)人民政府要加強(qiáng)對全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，制定出臺相應(yīng)的支持政策措施，營造良好的全域旅游發(fā)展環(huán)境。市全域旅游創(chuàng)建工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織具體創(chuàng)建工作，市旅發(fā)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的責(zé)任分工和具體創(chuàng)建任務(wù)，確保全域旅游建設(shè)高效務(wù)實(shí)推進(jìn)。
（二）加大財(cái)政扶持。市、區(qū)財(cái)政要加大對全域旅游發(fā)展的扶持力度。推動成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道，促進(jìn)投資主體多元化。加大力度改善旅游公共服務(wù)，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給。支持旅游企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主單位積極申請各類支持旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金或補(bǔ)助。
（三）用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入我市國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。
（四）重視人才支撐。完善“海納百川”旅游會展人才政策，精準(zhǔn)引進(jìn)高層次旅游會展人才，落實(shí)高端人才獎勵政策。依托國家“海洋旅游人才培訓(xùn)東南基地”，加強(qiáng)涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)國際化旅游人才和復(fù)合型旅游人才的培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國際化或與國際接軌的管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)與權(quán)益保護(hù)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、滿足廈門旅游業(yè)發(fā)展需求的旅游人才隊(duì)伍。
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳。
廈門市人民政府辦公廳2018年8月21日印發(fā)
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