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《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知》
廈府辦〔2018〕121號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年7月17日
（此件主動公開）
廈門市關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌
整合長效機制的實施方案
探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，是發(fā)揮財稅體制改革牽引作用、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有力保障。為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，加快建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策頂層設計，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
（二）基本原則
堅持問題導向。主要針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，優(yōu)化頂層設計，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。
堅持簡政放權(quán)。深入推進涉農(nóng)領域“放管服”改革，進一步推動審批權(quán)下放，賦予區(qū)級必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)，激勵各區(qū)積極主動作為，加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作，上下聯(lián)動，促進市級宏觀指導和區(qū)級自主統(tǒng)籌的有機結(jié)合。推進合理劃分農(nóng)業(yè)領域市、區(qū)財政事權(quán)和支出責任，明晰部門職責關系，建立激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性。
堅持分類施策。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資管理的職責分工，在市、區(qū)級分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對部門內(nèi)涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，部門間涉農(nóng)資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強部門內(nèi)涉農(nóng)資金整合與部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的銜接配合。
（三）主要目標
2018年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域部門內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌整合；到2019年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域部門間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；到2020年形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。今后根據(jù)農(nóng)業(yè)領域市、區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。
二、推進部門內(nèi)涉農(nóng)資金整合
（四）歸并設置涉農(nóng)資金專項。進一步完善現(xiàn)行市級涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對部門內(nèi)交叉重復的涉農(nóng)資金予以清理整合，并做好與中央財政專項的銜接。我市涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金整合為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與保護、水利發(fā)展、海洋與漁業(yè)發(fā)展、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等大專項，每一項涉農(nóng)專項資金對應一個資金管理辦法。各業(yè)務部門應進一步對大專項內(nèi)交叉重復、效益不明顯的支出方向進行清理歸并，逐步減少、優(yōu)化支出方向，推進涉農(nóng)專項資金的實質(zhì)性整合。對接國家、省級部門，做好涉農(nóng)基建投資的安排，市級涉農(nóng)基建投資暫不設專項，主要投向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合支撐體系和農(nóng)村環(huán)境保護及生態(tài)修復支撐體系等基本建設，由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排。（市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、水利局、市政園林局、市海洋與漁業(yè)局、市交通運輸局，2019年基本完成并逐步完善）
（五）合理設定任務清單并與資金同步下達。市財政涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金實行“大專項+任務清單”管理模式，各業(yè)務部門根據(jù)本部門專項資金應當保障的年度重點工作設立任務清單，會同市財政部門按照因素分配法分配專項資金，加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統(tǒng)一。涉農(nóng)專項資金和任務清單同步下達。充分賦予各區(qū)自主權(quán)，允許各區(qū)根據(jù)實際情況，在大專項的同一子項目（支出方向）內(nèi)自主調(diào)劑使用資金。（市財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、市政園林局，2019年基本完成并逐步完善）
（六）健全完善績效評價制度。市財政局應會同各相關部門對各區(qū)專項資金的使用進行績效考核，健全完善科學全面的績效評價指標體系，評價指標設置應能切實反應資金投入效果，逐步建立以績效評價結(jié)果為導向的涉農(nóng)資金分配機制。（市財政局、發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、市政園林局，2019年基本完成并逐步完善）
三、推進部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌
（七）加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。結(jié)合機構(gòu)改革調(diào)整，對國土部門的土地整治資金、水利部門的農(nóng)田水利建設資金、財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、農(nóng)業(yè)部門的都市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設資金等進行分類歸并，統(tǒng)籌使用。（市財政局、農(nóng)業(yè)局、國土房產(chǎn)局、水利局，2018年起持續(xù)推進）
（八）促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與保護專項、水利發(fā)展專項、林業(yè)專項、海洋與漁業(yè)專項、土地整治專項、“美麗鄉(xiāng)村”建設及分散式污水治理補助資金、農(nóng)村公路建設資金、涉農(nóng)基建投資資金等按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，根據(jù)需要集中投入，如支持鄉(xiāng)村振興示范村、試點村及國企投建的休閑農(nóng)業(yè)項目等，由市、區(qū)鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（市農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、國土房產(chǎn)局、市政園林局、建設局、交通運輸局、財政局、發(fā)改委，各區(qū)政府，2018年起持續(xù)推進）
（九）充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。市財政、發(fā)改等部門及各區(qū)政府應編制三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關涉農(nóng)專項規(guī)劃進行銜接。各區(qū)應因地制宜搭建相關涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，如支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持鄉(xiāng)村振興示范村試點村建設等，科學編制有關專項規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的適用性和可操作性，以規(guī)劃引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。（市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、國土房產(chǎn)局、市政園林局、建設局、交通運輸局，各區(qū)政府，2018年起持續(xù)推進）
四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制
（十）進一步下放審批權(quán)限。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的總體要求，進一步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限，推動市級涉農(nóng)資金管理方式由項目管理向任務管理轉(zhuǎn)變，除有明確規(guī)定外，涉農(nóng)項目審批權(quán)限下放到區(qū)級，市級主管部門主要負責業(yè)務指導、管理監(jiān)督和績效評價。強化各區(qū)項目管理的主體責任，加強項目庫建設和管理，項目申報應實行常年受理、定期評審的方式，適當整合、簡化項目申報手續(xù)，健全完善考核措施，不斷提高項目決策的自主性和科學性。（市農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、國土房產(chǎn)局、市政園林局、財政局、發(fā)改委、建設局、交通運輸局，各區(qū)政府，2018年起持續(xù)推進）
（十一）加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。市財政局每年選擇部分重點項目納入監(jiān)督檢查范圍，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題不斷完善相關制度。各業(yè)務主管部門應對本部門安排的涉農(nóng)資金加強監(jiān)管，與各區(qū)形成權(quán)責明確、齊抓共管的監(jiān)管格局。應加強涉農(nóng)資金審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀依法追究相關單位和責任人的責任。結(jié)合我市信用監(jiān)管體系建設，對嚴重失信主體予以聯(lián)合懲戒。（市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、國土房產(chǎn)局、市政園林局、建設局、交通運輸局，審計局，各區(qū)政府，2018年起持續(xù)推進）
（十二）加大信息公開公示力度。實行市級公開市級財政支農(nóng)政策、市財政安排涉農(nóng)資金規(guī)模和市級補助項目分配結(jié)果；區(qū)級集中、全面公開各級支農(nóng)政策，各項目扶持范圍、補助標準、審批程序和資金分配結(jié)果等；鎮(zhèn)街補充公示涉及村民切身利益事項的三級公示制度。（市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、國土房產(chǎn)局、市政園林局、建設局、交通運輸局，各區(qū)政府，2018年起持續(xù)推進）
五、保障措施
（十三）加強組織領導。成立“廈門市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組”，負責協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。各區(qū)、各部門應成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)機構(gòu)，狠抓工作落實。（市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、國土房產(chǎn)局、市政園林局、建設局、交通運輸局，各區(qū)政府，2018年基本建成并持續(xù)加強領導）
（十四）加強部門協(xié)同。各部門應加強溝通配合，為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。財政、發(fā)改部門應以資金、規(guī)劃為抓手，指導和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。業(yè)務主管部門應科學設置、細化分解任務清單和績效目標，做好績效考核等工作。（市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、國土房產(chǎn)局、市政園林局、建設局、交通運輸局，2019年基本完成并逐步完善）
（十五）加強輿論宣傳。認真總結(jié)和推廣各區(qū)、各部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法，加強政策宣傳，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。（市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、國土房產(chǎn)局、市政園林局、建設局、交通運輸局，各區(qū)政府，2018年起持續(xù)推進）
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