您當前的位置：廈府辦〔2018〕135號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市市政園林局等部門關(guān)于廈門市地下綜合管廊安全保護范圍管理辦法等文件的通知》
《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市市政園林局等部門關(guān)于廈門市地下綜合管廊安全保護范圍管理辦法等文件的通知》
廈府辦〔2018〕135號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
市市政園林局等部門制定的《廈門市地下綜合管廊安全保護范圍管理辦法》《廈門市地下綜合管廊應(yīng)急處置預(yù)案》《廈門市地下綜合管廊用地審批及產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年7月26日
（此件主動公開）
廈門市地下綜合管廊
安全保護范圍管理辦法
市市政園林局
第一條為強化地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）安全保護，確保綜合管廊安全運行，依據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》和國家省市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱管廊安全保護范圍包括安全保護區(qū)及安全控制區(qū)。安全保護區(qū)是指為保護管廊的正常使用和安全，在其結(jié)構(gòu)及周邊的特定范圍內(nèi)設(shè)置的保護區(qū)域。安全控制區(qū)指為保護管廊的正常使用和安全，在其結(jié)構(gòu)及周邊的特定范圍內(nèi)設(shè)置的控制區(qū)域。
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)管廊安全保護范圍相關(guān)管理活動。
第三條市市政行政管理部門負責管廊管理的安全監(jiān)管工作。
市市政行政管理部門應(yīng)當會同規(guī)劃、國土、交通等部門，依據(jù)有關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范，根據(jù)管廊的實際情況合理劃分安全保護范圍。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責做好管廊安全保護范圍管理的相關(guān)工作。
管廊運營維護單位負責做好管廊安全保護范圍管理的相關(guān)具體工作。
第四條管廊安全保護區(qū)范圍為保護區(qū)外邊線距本體結(jié)構(gòu)外邊線3米以內(nèi)。
管廊安全控制區(qū)范圍為控制區(qū)外邊線距本體結(jié)構(gòu)外邊線15米以內(nèi)。
管廊的安全保護區(qū)與安全控制區(qū)范圍與公路建筑控制區(qū)重疊的，市市政行政管理部門應(yīng)和交通管理部門、公路管理機構(gòu)協(xié)商后劃定。
第五條管廊運營維護單位應(yīng)在管廊安全保護范圍設(shè)置安全警示標識，并向社會公示。
第六條安全保護區(qū)內(nèi)除應(yīng)急搶險施工外，禁止任何法律、法規(guī)規(guī)定的危害管廊安全的行為。
在安全控制區(qū)內(nèi)進行可能危害管廊安全的限制性建設(shè)（作業(yè)）的，建設(shè)（作業(yè)）單位在項目開工前，應(yīng)當向市市政行政管理部門征求意見并提供管廊施工安全保護方案，安全保護方案包括但不限于如下材料：
（一）總平面圖（1:500地形圖上標出與綜合管廊的平面位置關(guān)系）；建筑物、構(gòu)筑物的基礎(chǔ)形式、層數(shù)高度、結(jié)構(gòu)形式和其他項目的基本情況；
（二）管廊安全保護設(shè)計專篇及電子文件（含管廊保護方案設(shè)計圖說明）；
（三）樁基、地質(zhì)勘探等其他需要說明的與管廊相關(guān)的資料。
第七條市市政行政管理部門在受理征求意見之日起三個工作日內(nèi)作出回復(fù)意見，可委托管廊運營維護單位同建設(shè)（作業(yè)）單位簽訂安全協(xié)議，編制監(jiān)護方案和應(yīng)急預(yù)案，由管廊運營維護單位按批準的方案對建設(shè)（作業(yè)）項目實行現(xiàn)場監(jiān)督，確保管廊安全運行。
第八條管廊運營維護單位應(yīng)當開展所管轄管廊安全保護范圍內(nèi)的日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)擅自開工、未按管廊保護方案施工的項目及有可能影響管廊安全的行為，應(yīng)當立即制止，并采取相關(guān)的安全防護措施，同時上報市市政行政管理部門。
第九條管廊運營維護單位應(yīng)當及時掌握管廊安全控制區(qū)內(nèi)建設(shè)（作業(yè)）項目情況，建立完整的安全控制區(qū)內(nèi)建設(shè)（作業(yè)）項目資料檔案，并將相關(guān)資料定期報送市市政行政管理部門。
第十條違反本辦法規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門及有關(guān)部門依法予以處罰。
第十一條本辦法由市市政行政管理部門負責解釋。
第十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。
廈門市地下綜合管廊應(yīng)急處置預(yù)案
市市政園林局
1. 總則
1.1 編制目的
為確保地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）的安全穩(wěn)定運行，應(yīng)對可能發(fā)生的管廊突發(fā)事件，及時、有序、快速、高效地開展搶險救援工作，最大限度地減少可能造成的損失，根據(jù)國家和我市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市管廊實際，編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案編制的依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省總體應(yīng)急預(yù)案》《廈門市突發(fā)公共事件應(yīng)急救助保障預(yù)案》《廈門市市政園林局防震、防地質(zhì)災(zāi)害、防洪、防臺風和森林防火應(yīng)急預(yù)案》《國網(wǎng)廈門供電公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國網(wǎng)廈門供電公司生產(chǎn)區(qū)域火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》《廈門市城市公共供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《廈門市燃氣突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)社會安全事件引發(fā)的管廊安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理。
（1）自然災(zāi)害主要指因洪水、暴雨、臺風、地震等非人力可抗拒的氣象災(zāi)害，造成管廊設(shè)施及管線破壞的事故。
（2）事故災(zāi)難主要指管廊設(shè)施及管線在運行過程中突然發(fā)生嚴重影響社會生產(chǎn)、生活正常秩序及群眾生命財產(chǎn)安全的災(zāi)難性事故。
（3）突發(fā)社會安全事件主要是指蓄意破壞管廊設(shè)施及管線的恐怖事件。
1.4 工作原則
堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、自救和社會救援并重的原則。應(yīng)急處置堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)處置、分工負責、快速反應(yīng)的原則。
2. 管廊突發(fā)事件等級劃分
2.1 全市管廊總體情況
我市現(xiàn)已建成投入運營的綜合管廊約29.7公里，斷面有單艙、雙艙形式，主要分布于島內(nèi)湖邊水庫片區(qū)，島外集美新城片區(qū)、翔安新城片區(qū)；纜線管廊已建成投入運營約95.54公里，主要分布于島內(nèi)思明區(qū)、湖里區(qū)，島外海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)。
2.2 重點防護對象
重要場所、區(qū)域或路段場所內(nèi)的管廊安全防護措施。
2.3 突發(fā)事件等級劃分
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴重影響管廊內(nèi)設(shè)施及內(nèi)部管線正常運行，并對公共安全和居民生活造成嚴重影響的事件。
2.3.1 突發(fā)事件等級劃分
按照造成直接經(jīng)濟損失、電力、供水中斷時間等因素，突發(fā)事件分級由高到低分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）三個級別。
（一）重大管廊突發(fā)事件(Ⅰ級)
凡符合下列情形之一的，為重大管廊突發(fā)事件：
（1）管廊發(fā)生火災(zāi)、坍塌、爆炸、洪澇等事故，造成5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失；
（2）造成管廊內(nèi)電力纜線連續(xù)72小時以上電力供應(yīng)中斷的；
（3）造成管廊內(nèi)供水管道連續(xù)36小時以上停止供水的。
（二）較大管廊突發(fā)事件（Ⅱ級）
凡符合下列情形之一的，為較大管廊突發(fā)事件：
（1）管廊發(fā)生火災(zāi)、坍塌、爆炸、洪澇等事故，造成1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失；
（2）造成管廊內(nèi)電力纜線連續(xù)36小時以上電力供應(yīng)中斷的；
（3）造成管廊內(nèi)供水管道連續(xù)24小時以上停止供水的。
（三）一般管廊突發(fā)事件（Ⅲ級）
凡符合下列情形之一的，為一般管廊突發(fā)事件：
（1）管廊發(fā)生火災(zāi)、坍塌、爆炸、洪澇等事故，造成1000萬元以下直接財產(chǎn)損失；
（2）造成管廊內(nèi)電力纜線連續(xù)24小時以上電力供應(yīng)中斷的；
（3）造成管廊內(nèi)供水管道連續(xù)12小時以上停止供水的。
3. 組織體系與職責
3.1 指揮機構(gòu)
3.1.1 市管廊應(yīng)急指揮部
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立廈門市城市地下綜合管廊突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市管廊應(yīng)急指揮部），負責本市管廊應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和善后工作。
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長、市市政園林局局長、市安監(jiān)局局長、市通信管理局局長、國網(wǎng)廈門供電公司總經(jīng)理、市政集團董事長擔任。
成員單位：市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市市政園林局、市安監(jiān)局、市通信管理局、市公安局、市發(fā)改委、市國資委、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市城市管理行政執(zhí)法局、廈門海事局、市地震局、廈門港口管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市氣象局、市公安消防支隊、武警廈門支隊、各區(qū)人民政府、市市政工程管理處、國網(wǎng)廈門供電公司、市政集團、廈門廣電集團、中國電信廈門分公司、中國移動廈門分公司、中國聯(lián)通廈門分公司、管廊運營單位以及各管線產(chǎn)權(quán)單位。
3.1.2 市管廊應(yīng)急指揮部辦公室
市管廊應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市管廊應(yīng)急指揮部辦公室），設(shè)置在市市政園林局，負責市管廊應(yīng)急指揮部的日常工作。
市管廊應(yīng)急指揮部辦公室組成：
主任：市市政園林局分管副局長。
副主任：市公安局副局長、市安監(jiān)局副局長、國網(wǎng)廈門供電公司分管副總經(jīng)理、市政集團總經(jīng)理。
3．2指揮機構(gòu)職責
3.2.1 市管廊應(yīng)急指揮部職責
（1）貫徹落實城市地下綜合管廊應(yīng)急工作相關(guān)的法律、法規(guī)，落實國家、省、市有關(guān)城市地下綜合管廊應(yīng)急工作部署；
（2）研究制定本市應(yīng)對管廊突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見，組織制定和實施本預(yù)案；
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市管廊突發(fā)事件的應(yīng)急處理，指揮應(yīng)急處置、搶險救援、恢復(fù)運營等應(yīng)急工作；
（4）指揮協(xié)調(diào)市有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急處置行動；
（5）督促檢查各有關(guān)部門、單位對管廊突發(fā)事件進行監(jiān)測、預(yù)警，落實應(yīng)急措施；
（6）當突發(fā)事件超過市協(xié)調(diào)小組處置能力時，按照程序請求上級有關(guān)部門支援；
（7）承擔市委、市政府等上級單位交辦的其他工作。
3.2.2 市管廊應(yīng)急指揮部辦公室職責
（1）組織落實市管廊應(yīng)急指揮部的決定，傳達上級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對突發(fā)事件；
（2）組織制定、修訂管廊突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)管廊運營單位制定、修訂相關(guān)處置類應(yīng)急預(yù)案；
（3）負責突發(fā)事件信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告，執(zhí)行市管廊應(yīng)急指揮部的指令；
（4）負責關(guān)于管廊運營風險信息的收集和研判；
（5）負責管廊運營單位與成員單位和相關(guān)部門之間的日常溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；
（6）負責市管廊應(yīng)急指揮部專家組的組建、聯(lián)系工作，聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各成員單位，負責組織開展管廊突發(fā)事件的研究工作；
（7）組織有關(guān)應(yīng)急宣傳、培訓和演練工作；推動相關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。
（8）承擔市管廊應(yīng)急指揮部的日常工作及交辦的任務(wù)。
3.2.3 管廊運營單位職責
管廊運營單位是管廊突發(fā)事件應(yīng)對工作的責任主體，要建立健全應(yīng)急指揮機制，建立與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，主要職責如下：
（1）制定處置管廊突發(fā)事件的企業(yè)層面專項預(yù)案；加強企業(yè)相關(guān)應(yīng)急力量建設(shè)。
（2）負責所管轄管廊突發(fā)事件的先期處置工作和自身能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作；
（3）負責現(xiàn)場人員應(yīng)急疏導(dǎo)；整理和保存現(xiàn)場應(yīng)急處置相關(guān)材料，根據(jù)事件級別組織或協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。
3.2.4 專家組職責
市管廊應(yīng)急指揮部辦公室和管廊運營單位應(yīng)建立管廊突發(fā)事件處置專家組，涵蓋土建工程、設(shè)備維護管理以及公安、消防、恐怖襲擊、刑事、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、防化、地震、反恐、防爆、水務(wù)、電力、氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)，對管廊突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。專家組的主要職責如下：
（1）對應(yīng)急處置工作中的重大問題進行研究并提出建議；
（2）參加市管廊應(yīng)急指揮部辦公室組織的各項研究活動；
（3）應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)市管廊應(yīng)急指揮部辦公室的通知進駐指定地點，為現(xiàn)場應(yīng)急救援提供技術(shù)咨詢和決策建議；
（4）為現(xiàn)場指揮部應(yīng)急處置提供決策建議和技術(shù)支持；
（5）參與事件調(diào)查，提供意見和建議。
3.2.5 各成員單位職責
（1）市委宣傳部：負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好新聞稿起草、新聞發(fā)布和輿情收集工作；指導(dǎo)管廊運營單位開展安全宣傳；組織新聞媒體和網(wǎng)站宣傳管廊突發(fā)事件相關(guān)知識；加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，正確引導(dǎo)社會輿論。
（2）市應(yīng)急辦：指導(dǎo)管廊突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制；指導(dǎo)管廊應(yīng)急管理工作；協(xié)調(diào)各部門配合市管廊應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急管理工作；傳達和督促落實市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；負責與上級應(yīng)急部門的銜接與協(xié)調(diào)。
（3）市市政園林局：負責市管廊應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負責指導(dǎo)管廊工程、設(shè)施的搶險和修復(fù)；負責指揮協(xié)調(diào)管廊事發(fā)地及沿線供水供氣管道、市政設(shè)施險情排查、搶險工作和災(zāi)后市政設(shè)施、園林綠化的恢復(fù)重建工作。參與事件調(diào)查和評估。
（4）市安監(jiān)局：按照事故調(diào)查權(quán)限，負責組織管廊突發(fā)事件調(diào)查，分析原因，界定責任，對事故提出處理意見和建議。
（5）市通信管理局：負責組織通信運營企業(yè)做好管廊突發(fā)事件中通信系統(tǒng)的應(yīng)急恢復(fù)和通信保障工作，保障應(yīng)急期間市管廊應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場工作組、相關(guān)職能部門、參與應(yīng)急工作的各單位間通訊順暢。
（6）市公安局：維護應(yīng)急處置現(xiàn)場治安秩序，預(yù)防、制止應(yīng)急處置過程中發(fā)生的違法犯罪行為；依法查處有關(guān)違法犯罪活動；負責維護現(xiàn)場交通秩序，做好事發(fā)現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域交通管制，確保搶險救援通道暢通；參與相關(guān)突發(fā)事件的原因分析、調(diào)查與處理工作。
（7）市發(fā)改委：負責安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建項目，協(xié)調(diào)建設(shè)資金。
（8）市國資委：負責協(xié)調(diào)相關(guān)國有企業(yè)參與應(yīng)急處置和各項善后工作（包括搶險器材、物資調(diào)配），配合政府相關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)、督促企業(yè)做好穩(wěn)定工作、安撫受傷人員、盡快恢復(fù)運營等。
（9）市國土房產(chǎn)局：負責指導(dǎo)有關(guān)單位開展管廊沿線區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，督促相關(guān)防治責任單位做好地災(zāi)隱患防治工作，協(xié)助搶險救援和善后處理工作。
（10）市建設(shè)局：負責提供工程技術(shù)支持；應(yīng)急情況下，組織調(diào)度大型工程設(shè)備參與救援。
（11）市衛(wèi)生計生委：負責組織開展傷員的醫(yī)療救治工作；根據(jù)職責組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置；做好傷病員的心理援助。
（12）市民政局：負責協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)政府為受災(zāi)群眾提供基本生活救助物資，協(xié)助做好受災(zāi)群眾的善后安置工作。
（13）市財政局：負責城市管廊應(yīng)急處置工作經(jīng)費的保障工作。
（14）市環(huán)保局：負責事發(fā)地及周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測與評價；加強監(jiān)測，提出防止管廊突發(fā)事件衍生環(huán)境污染事件的建議；參與管廊突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染事件調(diào)查工作。
（15）市交通運輸局：協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)開展現(xiàn)場人員和物資的運送及滯留乘客的疏運。
（16）市城市管理行政執(zhí)法局：負責依法查處管廊周邊、危及管廊安全等違法行為；協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。
（17）廈門海事局：廈門海域管廊發(fā)生突發(fā)事件需要海上人命救助時，負責組織本單位公務(wù)力量參加海上應(yīng)急行動，協(xié)助市海上搜救中心指導(dǎo)海上突發(fā)事件處置工作；負責發(fā)布海上涉及船舶航行安全相關(guān)信息；必要時對管轄水域內(nèi)的搜尋救助現(xiàn)場實施組織海上交通管制。參與相關(guān)海上救援船舶、設(shè)備、物資的組織協(xié)調(diào)工作。
（18）市地震局：在發(fā)生破壞性地震時，協(xié)助、指導(dǎo)管廊突發(fā)事件的處置、指揮和搶修、排險工作；參與應(yīng)急救援和人員防護保障的組織協(xié)調(diào)工作。
（19）廈門港口管理局：在港區(qū)內(nèi)發(fā)生管廊突發(fā)事件時，協(xié)助、指導(dǎo)管廊突發(fā)事件的應(yīng)急處置，參與港區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作。
（20）市質(zhì)監(jiān)局：督促管廊運營單位制定各類特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案；提供事故現(xiàn)場特種設(shè)備處置專業(yè)意見、建議；按照特種設(shè)備事故調(diào)查處理權(quán)限，負責組織特種設(shè)備事件調(diào)查，分析原因，界定責任，對事故提出處理意見和建議。
（21）市水利局：指導(dǎo)有關(guān)單位開展管廊沿線區(qū)域水利工程隱患排查；督促管理責任單位做好水利工程隱患整治工作；負責指揮協(xié)調(diào)管廊事發(fā)地及沿線水利工程險情排查、搶險工作和災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建工作。
（22）市氣象局：負責提供管廊沿線區(qū)域氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警工作；負責災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報工作，及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；負責管廊突發(fā)事件中有關(guān)氣象災(zāi)情的調(diào)查、分析和評估工作。
（23）市公安消防支隊：負責組織指揮管廊突發(fā)事件中滅火搶險救援及防化洗消工作；指導(dǎo)管廊單位制定消防應(yīng)急預(yù)案。
（24）武警廈門支隊：按照有關(guān)規(guī)定，組織、指揮所屬部隊參與應(yīng)急救援工作，配合公安機關(guān)維護當?shù)厣鐣刃颍Ｐl(wèi)重要目標。
（25）各區(qū)人民政府：按照屬地管理原則，組織行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援力量，配合現(xiàn)場指揮部及市有關(guān)部門開展各項處置工作。
（26）市市政工程管理處：配合市市政園林局協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援力量；參與管廊工程、設(shè)施的搶險和修復(fù)；參與事件調(diào)查和評估。
（27）國網(wǎng)廈門供電公司：負責組織對管廊突發(fā)事件中電力設(shè)施實施搶險救援，并為搶險救援提供電力保障。
（28）市政集團：負責供氣、供水、排水（污）等市政設(shè)施（管線）的搶險救援工作。
（29）廣電、電信、移動、聯(lián)通等通訊管線單位：負責組織對管廊突發(fā)事件中，通訊設(shè)施的搶險救援，并為搶險救援提供通訊保障。
（30）其他市級有關(guān)部門和單位：按照各自職責，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
4. 信息報告
4.1 信息收集
管廊運營單位及各管線單位，應(yīng)相應(yīng)建立健全城市地下綜合管廊運營監(jiān)測體系及管線監(jiān)測體系。根據(jù)管廊突發(fā)事件的特點和規(guī)律，加大對結(jié)構(gòu)工程、附屬設(shè)施、通信信號、消防、特種設(shè)備、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備和管線狀態(tài)的監(jiān)測力度；定期排查安全隱患，加強對各類風險信息的分析研判和評估，健全風險防控措施。
當城市地下綜合管廊正常運營可能受到影響時，管廊運營單位及管線單位，應(yīng)當按規(guī)定將有關(guān)情況報告市管廊應(yīng)急指揮部辦公室。
4.2信息報告
如發(fā)生突發(fā)事件，管廊公司和各入廊管線單位應(yīng)全面掌握險情情況，及時上報人員傷亡和財產(chǎn)損失信息。如遇重大城市地下綜合管廊險情發(fā)生要迅速向市管廊應(yīng)急指揮部辦公室報告初步情況，同時做好續(xù)報工作。
4.3 信息處置
市管廊應(yīng)急指揮部辦公室將收集到的信息進行評估、分析，提出應(yīng)對方案和建議，提請市管廊應(yīng)急指揮部研究決定是否發(fā)布預(yù)警信息或啟動本預(yù)案。
5. 應(yīng)急響應(yīng)程序
5.1 響應(yīng)分級
5.1.1Ⅲ級響應(yīng)
（1）Ⅲ級管廊應(yīng)急事件發(fā)生后，管廊運營單位應(yīng)當立即啟動企業(yè)預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作，同時向市管廊應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)管線單位報告；
（2）視情況撥打110、119、120等求救電話，主動尋求救援；
（3）市管廊應(yīng)急指揮部辦公室接報后，根據(jù)工作需要通知相關(guān)單位組織應(yīng)急救援人員趕赴現(xiàn)場，開展救援。其他市管廊應(yīng)急指揮部成員單位組織應(yīng)急救援隊伍待命。
（4）管廊運營單位負責人擔任現(xiàn)場總指揮。
5.1.2Ⅱ級響應(yīng)
Ⅱ級管廊應(yīng)急事件發(fā)生后，在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，補充采取以下措施：
（1）市管廊應(yīng)急指揮部辦公室負責通知市管廊應(yīng)急指揮部全體成員單位的應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展緊急救援工作；
（2）市管廊應(yīng)急指揮部辦公室負責通知各有關(guān)部門和單位，調(diào)配物資、裝備；
（3）市管廊應(yīng)急指揮部辦公室組織設(shè)立現(xiàn)場處置專家組，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持；
（4）維護現(xiàn)場秩序，做好應(yīng)急處置記錄，收集證據(jù)。
（5）市管廊應(yīng)急指揮部辦公室主任擔任現(xiàn)場總指揮。
5.1.3Ⅰ級響應(yīng)
Ⅰ級管廊應(yīng)急事件發(fā)生后，在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，補充采取以下措施：
由市政府或市管廊應(yīng)急指揮部制定的具體實施方案，統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急搶險工作。
5.2 響應(yīng)措施
5.2.1 先期處置
（1）出現(xiàn)應(yīng)急事件時，管廊運營單位及時報告市管廊應(yīng)急指揮部辦公室，并向119、110、120等單位尋求救援。
（2）管廊運營單位應(yīng)及時調(diào)整管廊運行方式，并通知相關(guān)管線單位。管線單位接到報警后，應(yīng)當迅速調(diào)整管線運行方式，并立即組織搶險救援趕赴現(xiàn)場，采取相應(yīng)措施進行初期處置，控制事態(tài)進一步擴大。
（3）市管廊應(yīng)急指揮部辦公室組織專家進行現(xiàn)場診斷和研判，并將相關(guān)情況向指揮部辦公室和市應(yīng)急辦報告。
（4）信息報告內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點；性質(zhì)、簡要經(jīng)過；發(fā)生原因的初步判斷、可能造成的后果以及已經(jīng)采取的措施和控制情況；報告單位或者報告人及聯(lián)系方式等。
5.2.2 基本應(yīng)急
（1）維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通調(diào)流、人員疏散、群眾安置等工作，開展自救并全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大，并隨時與指揮部辦公室保持聯(lián)系。
（2）參與事件處置的各成員單位，應(yīng)當立即調(diào)動有關(guān)人員和相應(yīng)處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責和事件處理規(guī)程，密切配合，迅速展開處置和救援工作。
（3）與突發(fā)事件處置現(xiàn)場有關(guān)的單位，在接到指揮部辦公室的通知后，應(yīng)當迅速到達現(xiàn)場，主動向指揮部提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，提供各種便利條件，并應(yīng)指揮部的要求參與應(yīng)急處置工作。
（4）現(xiàn)場應(yīng)急救援措施
現(xiàn)場應(yīng)急救援時，先由管廊運營單位、相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)現(xiàn)場情況，啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并按照指揮部的統(tǒng)一要求和部署進行應(yīng)急處理；由專家組制定警戒范圍和后續(xù)搶險救援方案；相關(guān)責任單位負責建立警戒標志，禁止無關(guān)人員和車輛通行，轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)群眾到安全地帶；負責從事件現(xiàn)場搶救傷員，進行緊急救護；針對具體事件類型，根據(jù)專家組制定的救援方案，進行后續(xù)搶險救援；負責救援物資的及時供應(yīng)及救援設(shè)備和車輛的及時調(diào)配。
5.2.3 擴大應(yīng)急
現(xiàn)場處置人員應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，現(xiàn)場處置人員及時報指揮部，由指揮部提請上級有關(guān)部門協(xié)助處置。
5.3 宣傳報道與新聞發(fā)布
管廊應(yīng)急突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。具體按照《廈門市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
5.4 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件得到有效控制，進入正常的搶修程序，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。指揮部做出應(yīng)急結(jié)束的決定后，應(yīng)當將有關(guān)情況及時通知參與事件處置的相關(guān)部門，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。
6.保障措施
6.1 通信與信息保障
6.1.1 依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)確保應(yīng)急期間的通信和信息保障。
6.1.2 應(yīng)急響應(yīng)期間，成員及指揮組工作人員應(yīng)24小時保持通訊渠道暢通。
6.1.3 各有關(guān)單位應(yīng)當明確應(yīng)急人員的通信方式、聯(lián)系方式，確保應(yīng)急通信暢通，信息傳遞無阻。相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展，做好信息發(fā)布工作。
6.2 應(yīng)急支援與裝備保障
6.2.1 應(yīng)急隊伍保障
管廊運營單位和各管線單位應(yīng)加強本部門系統(tǒng)應(yīng)急搶險與救援隊伍建設(shè)，組織各相關(guān)單位組建應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強應(yīng)急搶險演練，確保突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急隊伍能及時到位。
6.2.2 物資保障
各成員單位必須儲備一定數(shù)量的搶險救援物資，建立應(yīng)急救援物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各部門、單位儲備搶險物資、器材、設(shè)備的類型、數(shù)量、性能，建立相應(yīng)的管理、維護、保養(yǎng)和檢測等制度，使其處于良好狀態(tài)，保證應(yīng)急需要，應(yīng)急響應(yīng)時服從調(diào)配。
6.2.3 資金保障
財政部門負責安排搶險經(jīng)費，用于險情搶險及恢復(fù)重建工作等。
7. 宣傳、培訓和演練
7.1 宣傳教育
各成員單位應(yīng)注重加強組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各媒體的宣傳報道工作，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展預(yù)防、自救等常識的宣傳教育，增強群眾自救意識及應(yīng)急基本知識和技能。
7.2 培訓
7.2.1 各成員單位負責本單位搶險技術(shù)骨干和專業(yè)搶險隊伍的培訓。
7.2.2 培訓工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓工作質(zhì)量。
7.2.3 培訓工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合。
7.3 演練
7.3.1 各成員單位應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力，演練成果報市協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
7.3.2 專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行管廊突發(fā)事件演練。
7.3.3 各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)制定管線應(yīng)急預(yù)案，并抄送管廊運營單位。管廊運營單位應(yīng)聯(lián)合各管線產(chǎn)權(quán)單位等多個部門有計劃地開展管廊突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，保持高水平的應(yīng)急響應(yīng)能力。
8. 附則
8.1 解釋權(quán)
本預(yù)案由市管廊應(yīng)急指揮部辦公室負責解釋，并根據(jù)實際情況變化，適時修訂本預(yù)案。各區(qū)、各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)城市地下管廊突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案。
8.2 施行時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
廈門市地下綜合管廊
用地審批及產(chǎn)權(quán)登記管理辦法
市市政園林局市國土房產(chǎn)局
第一條為加強城市地下空間開發(fā)利用管理，保障城市地下綜合管廊不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，規(guī)范我市地下綜合管廊工程建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)登記行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《福建省地下空間建設(shè)用地管理和土地登記暫行規(guī)定》、《廈門市地下空間開發(fā)利用管理辦法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)地下綜合管廊管理辦法》等制定本辦法。
第二條本辦法所適用的城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物以及附屬設(shè)施，包括干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊。
第三條管廊項目用地審批和不動產(chǎn)登記應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法取得、合理利用原則。
第四條市規(guī)劃行政主管部門負責管廊建設(shè)用地的規(guī)劃審批和規(guī)劃管理。
市國土資源與房產(chǎn)行政主管部門負責管廊建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理和產(chǎn)權(quán)登記管理。
第五條建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)相關(guān)的規(guī)定、標準和技術(shù)規(guī)范以及管廊相關(guān)規(guī)劃進行管廊工程方案設(shè)計和施工圖設(shè)計，依法向規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批；向市國土資源與房產(chǎn)行政主管部門辦理勘測定界、用地預(yù)審及用地紅線等手續(xù)審批。
規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當明確管廊工程水平投影坐標和豎向高程、水平投影最大面積等。
第六條城市地下空間所有權(quán)屬于國家，管廊工程建設(shè)用地使用權(quán)可以按照下列方式取得：
1.管廊作為城市地下基礎(chǔ)設(shè)施，涉及國家安全和公共利益的地下空間建設(shè)用地，參照劃撥用地目錄，可以劃撥方式取得。
2.本辦法實施以前已經(jīng)建成的管廊，可申請補辦用地手續(xù)。
第七條管廊建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門批準，規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并明確地下建（構(gòu)）筑物的用地性質(zhì)、用地范圍、建設(shè)規(guī)模等，由國土資源與房產(chǎn)行政主管部門按照具體建設(shè)項目國有土地使用權(quán)審批程序辦理劃撥供地手續(xù)，領(lǐng)取《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》。
第八條考慮到地下、地上土地使用權(quán)的特性，管廊項目其用地紅線應(yīng)分層表示，由兩張圖組成，并對其進行權(quán)利范圍界定。綜合管廊地上通風口、投料口、人員出入口等裸露地面的附屬建筑，采用空間位置示意圖描述其位置；地下結(jié)構(gòu)部分以水平面垂直投影最大面積平面圖為主（包括外墻厚度，具體以施工圖為準），并備注說明地上土地使用權(quán)的特性。各項用地規(guī)劃、手續(xù)均需按地上、地下分開辦理。
第九條管廊的使用權(quán)的取得應(yīng)充分考慮相鄰空間的發(fā)展需要，不得限制、損害已設(shè)定的土地權(quán)利。同時，管廊應(yīng)按規(guī)劃合理使用，并與地面建設(shè)有效銜接。使用與維護管理責任人應(yīng)建立管廊安全使用和維護管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。
第十條管廊工程不動產(chǎn)登記應(yīng)當在登記簿及權(quán)利證書上注明“地下空間或地上附屬設(shè)施”，產(chǎn)權(quán)登記按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。
廈門市人民政府辦公廳2018年7月27日印發(fā)
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