您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2018〕117號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2018〕117號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年7月5日
（此件主動(dòng)公開）
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
壓縮企業(yè)開辦時(shí)間實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和市委、市政府的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件的辦理環(huán)節(jié)，提升企業(yè)開辦效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
（一）企業(yè)開辦3個(gè)環(huán)節(jié)5天內(nèi)辦好。2018年8月起將企業(yè)開辦的主要流程精簡(jiǎn)至企業(yè)登記（名稱預(yù)先核準(zhǔn)和設(shè)立注冊(cè)登記合并辦理，下同）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)，推行各環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理、全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦5天（指工作日，下同）內(nèi)辦結(jié)，其中企業(yè)登記不超過(guò)3天、公章刻制即時(shí)辦理、申領(lǐng)發(fā)票不超過(guò)1天。
（二）企業(yè)開辦一網(wǎng)申請(qǐng)、數(shù)據(jù)交互共享。加快企業(yè)開辦流程再造，搭建企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)，推行“一窗受理、并行辦理”，涉及企業(yè)開辦審批及服務(wù)事項(xiàng)均納入該平臺(tái)，各部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互共享利用、推進(jìn)各環(huán)節(jié)同步并聯(lián)辦理，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造更加便利高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
二、改革內(nèi)容
（一）一網(wǎng)申報(bào)，搭建企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)
以ixm平臺(tái)為入口，以市場(chǎng)監(jiān)管部門商事主體網(wǎng)上審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以市政務(wù)中心“一照一碼”審批信息共享平臺(tái)、市公安局印章刻制信息管理系統(tǒng)（暫定）為紐帶，打造企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)，打破市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門間業(yè)務(wù)閉環(huán)，形成部門涉企數(shù)據(jù)交互機(jī)制，并提供銀行開戶等辦理鏈接預(yù)約服務(wù)功能，申請(qǐng)人只需登錄該平臺(tái)即可一次性完成企業(yè)開辦申報(bào)所有手續(xù)，解決開辦企業(yè)需登錄多個(gè)網(wǎng)站、奔走多個(gè)部門的問(wèn)題。
（二）一鍵生成，完善信息資源共享機(jī)制
將申請(qǐng)表格、文書等標(biāo)準(zhǔn)化文本植入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與公安部門人口信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)校驗(yàn)，申請(qǐng)人輸入關(guān)鍵信息即可自動(dòng)生成申請(qǐng)材料，便利材料準(zhǔn)備，防范使用虛假身份證明等違法行為。
（三）一次辦結(jié)，推進(jìn)企業(yè)開辦流程再造
按照“多證合一”改革的要求，將原先申請(qǐng)人依次向市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)部門提交有關(guān)申請(qǐng)材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為申請(qǐng)人通過(guò)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)一表填寫、一次提交數(shù)據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一采集推送數(shù)據(jù)、各部門業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實(shí)時(shí)共享的“一窗受理、并行辦理”流程，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。
（四）簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步減流程壓時(shí)限
1.不斷提高登記便利化程度。動(dòng)態(tài)完善企業(yè)名稱禁限用字詞庫(kù)，不斷優(yōu)化企業(yè)名稱查詢、申報(bào)系統(tǒng)，提高企業(yè)名稱登記效率；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理模式，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)登記文書表格材料。
2.持續(xù)提升刻章服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（廈府辦〔2017〕164號(hào)），公章刻制備案已納入“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄。公安部門在市、區(qū)行政服務(wù)中心或者企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)上公布公章制作單位目錄，并適時(shí)將公章制作單位嵌入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)，申請(qǐng)人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應(yīng)即時(shí)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。
3.進(jìn)一步提高辦稅效率。稅務(wù)部門要將信息補(bǔ)錄與申領(lǐng)發(fā)票合并辦理。對(duì)已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理，市級(jí)稅務(wù)部門要將共享的企業(yè)登記信息實(shí)時(shí)分發(fā)至各級(jí)稅務(wù)部門；進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮新辦企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間。
4.推進(jìn)其它辦事環(huán)節(jié)的便利化。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一”改革成果，廈門市稅務(wù)局進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)用工登記信息和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，完善職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。人行廈門市中心支行提供商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)信息嵌入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)可以同時(shí)自主選擇、預(yù)約開戶；人行廈門市中心支行通過(guò)“一照一碼”審批信息共享平臺(tái)接受企業(yè)信息并推送至相應(yīng)的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行提前介入、主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，提高開戶效率；人行廈門市中心支行審批通過(guò)后將企業(yè)開戶信息回傳給審批信息共享平臺(tái)供各部門應(yīng)用。市檔案局牽頭制定辦理商事登記的電子文件歸檔管理技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。各相關(guān)部門對(duì)于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，要優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。
三、實(shí)施步驟及任務(wù)分工
（一）前期準(zhǔn)備階段(2018年5月-7月)。市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施方案，明確工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范；市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)中心管委會(huì)、市經(jīng)信局、市公安局、廈門市稅務(wù)局、人行廈門市中心支行等盡快商討具體業(yè)務(wù)流程、制定詳細(xì)的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)改造方案及各部門數(shù)據(jù)對(duì)接方案，并加快落實(shí)系統(tǒng)改造及應(yīng)用測(cè)試；市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市編辦落實(shí)系統(tǒng)改造立項(xiàng)、軟硬件設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)保障；市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局協(xié)助做好改革政策的宣傳解讀，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境氛圍。
（二）全面實(shí)施階段(2018年8月)。企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)正式上線運(yùn)行，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、廈門市稅務(wù)局、人行廈門市中心支行等強(qiáng)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入?yún)f(xié)同，有效壓縮辦理時(shí)間。
（三）完善提升階段(2018年10月)。組織對(duì)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間試點(diǎn)工作實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、督查，進(jìn)一步總結(jié)、完善、提升，建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
壓縮企業(yè)開辦時(shí)間是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，是今年政府的一項(xiàng)重要工作，是廣大人民群眾的殷切期盼，各區(qū)、各部門要高度重視，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，精心組織，明確責(zé)任分工。
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)：韓景義副市長(zhǎng)，副組長(zhǎng)：郭勇毅（市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)）、洪耀發(fā)（市政府辦公廳副主任），成員：吳惠芬（市市場(chǎng)監(jiān)管局總會(huì)計(jì)師）、林少?gòu)?qiáng) (市公安局副局長(zhǎng))、黃小平(廈門市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師)、楊土墩（市編辦副主任）、傅如榮（市發(fā)改委副主任）、童平平（市經(jīng)信局總工程師）、林志成（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）、陳國(guó)榮 (市人社局總會(huì)計(jì)師)、彭勇（市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）、 崔永貴（市法制局副局長(zhǎng)）、林金煌（市檔案局副局長(zhǎng)）、陳玉輝(市政務(wù)中心管委會(huì)副主任)、黃濤（人行廈門市中心支行副行長(zhǎng)）、陳敏（廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任）、林衛(wèi)東（火炬管委會(huì)總經(jīng)濟(jì)師）、顏躍喜（思明區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）、陳顥穎（湖里區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）、李宗澤（集美區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）、連維興（海滄區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）、潘全勝（同安區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）、李德才（翔安區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛在市市場(chǎng)監(jiān)管局；各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位主要對(duì)口處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各區(qū)要參照市級(jí)工作機(jī)制相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時(shí)間，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間及負(fù)責(zé)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，人行廈門市中心支行負(fù)責(zé)完善銀行開戶流程，各級(jí)政務(wù)中心負(fù)責(zé)行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涉及多個(gè)部門事項(xiàng)的，牽頭部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和單位要密切配合，形成工作合力，確保完成工作目標(biāo)。
（二）深化信息共享，簡(jiǎn)化開辦企業(yè)手續(xù)。推進(jìn)網(wǎng)上辦事、通過(guò)數(shù)據(jù)跑腿是壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的有效途徑，各相關(guān)部門要對(duì)照數(shù)據(jù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，倒排時(shí)間表，按照規(guī)定時(shí)限實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享；實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)上傳接收，健全信息糾錯(cuò)機(jī)制，專人負(fù)責(zé)及時(shí)處理；要對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決兌現(xiàn)向社會(huì)的承諾事項(xiàng)，全力保障營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
（三）加大宣傳力度，形成良好改革氛圍。各相關(guān)部門要做好宣傳工作，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體，對(duì)改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對(duì)改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題予以及時(shí)回應(yīng)和解答，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾充分了解改革政策，形成支持改革的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)窗口建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。充分考慮壓縮企業(yè)開辦時(shí)間后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)注冊(cè)登記窗口服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，配足服務(wù)窗口工作人員和軟硬件設(shè)施資源，通過(guò)合理調(diào)配、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，緩解窗口工作壓力，保障窗口服務(wù)順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)；加大對(duì)涉企服務(wù)一線工作人員培訓(xùn)力度，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，確保改革措施落地生根。
（五）強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)關(guān)注全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系構(gòu)建進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)各區(qū)、各部門企業(yè)開辦等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；對(duì)落實(shí)不力、造成嚴(yán)重不良影響的，要予以曝光并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；重大情況及時(shí)向各級(jí)政府報(bào)告。各區(qū)、各部門要強(qiáng)化落實(shí)，明確任務(wù)要求、進(jìn)度安排和責(zé)任主體，實(shí)施臺(tái)帳式管理，確保各項(xiàng)工作有舉措、有目標(biāo)、可對(duì)賬，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、隱瞞實(shí)情和工作滯后的現(xiàn)象。
附件：進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間各部門職責(zé)分工表
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