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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”改革的通知》
廈府辦〔2018〕114號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》（廈府辦〔2017〕164號(hào)，以下簡(jiǎn)稱：《通知》）的要求，我市“多證合一”改革于2017年10月1日起在全市全面實(shí)施。根據(jù)國家工商總局（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管總局）等13部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》（工商企注字〔2018〕31號(hào)）和省工商局等15部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”改革的通知》（閩工商企注字〔2018〕127號(hào)）的精神，為了更好落實(shí)有關(guān)改革要求，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就我市進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”改革通知如下：
一、調(diào)整“多證合一”涉企證照事項(xiàng)整合范圍
根據(jù)《通知》，我市在“五證合一”基礎(chǔ)上，已于去年9月將24項(xiàng)涉及企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱：涉企）證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，首批實(shí)行“二十九證合一”。按照上級(jí)文件精神，在全面執(zhí)行上級(jí)文件整合的涉企證照事項(xiàng)外，對(duì)本市已整合但不屬于國家、省級(jí)整合事項(xiàng)范圍的，若符合登記、備案性質(zhì)且效果良好的，可以繼續(xù)推行?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，調(diào)整我市“多證合一”改革整合的涉企證照事項(xiàng)目錄（見附件1），并自2018年6月30日起實(shí)施。
二、規(guī)范工作流程和信息采集
繼續(xù)按照《通知》規(guī)定的“多證合一”工作流程，實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)企業(yè)登記、備案等信息采集，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送到 “共享平臺(tái)”，并在廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)公示。相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要，不再要求企業(yè)提供關(guān)于整合證照事項(xiàng)的額外證明材料。對(duì)于在辦理商事登記階段申請(qǐng)人尚不具備的以及申請(qǐng)人填報(bào)有誤的備案信息，相關(guān)部門通過履行管理職能要求申請(qǐng)人修改或更正，不影響企業(yè)登記以及發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
設(shè)立登記。商事登記信息和經(jīng)整合的涉企證照事項(xiàng)的信息由市場(chǎng)監(jiān)管部門“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料，其中商務(wù)部門備案信息（再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案、國際貨運(yùn)代理企業(yè)備案、外商投資企業(yè)商務(wù)備案、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案）采集通過全程電子化方式進(jìn)行網(wǎng)上辦理。其余事項(xiàng)線上線下均可辦理。
對(duì)于在設(shè)立階段未能按照“多證合一”辦理，在設(shè)立登記后申請(qǐng)人在該證照所屬部門辦理新增的，完成備案后，相關(guān)部門將該備案事項(xiàng)新增結(jié)果反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門在廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)公示。
變更登記。僅涉及商事登記事項(xiàng)變更，通過“共享平臺(tái)”向原涉企證照事項(xiàng)所屬部門共享變更信息；僅涉及被整合的涉企證照事項(xiàng)信息的調(diào)整和更正，在涉企證照事項(xiàng)所屬部門辦理，調(diào)整或更正后的信息不反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。
注銷登記。企業(yè)注銷登記市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理完成后，將注銷結(jié)果與涉企證照事項(xiàng)所屬部門共享。相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人通過“多證合一”辦理的備案事項(xiàng)進(jìn)行注銷或取消的，要將該備案事項(xiàng)的刪除結(jié)果反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門在廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)中取消對(duì)該事項(xiàng)的公示。
信息采集?，F(xiàn)有企業(yè)登記申報(bào)信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由市場(chǎng)監(jiān)管窗口通過“共享平臺(tái)”推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。市場(chǎng)監(jiān)管部門登記數(shù)據(jù)共享信息項(xiàng)（見附件2）按照我市各部門商定的指標(biāo)項(xiàng)執(zhí)行；需在企業(yè)設(shè)立或變更階段補(bǔ)充采集的指標(biāo)項(xiàng)（見附件3）與登記申請(qǐng)表相結(jié)合，在企業(yè)設(shè)立或變更過程中由市場(chǎng)監(jiān)管部門一并采集。
三、切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用
各相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真按照十三部委制定的“多證合一”改革信息化技術(shù)方案的部署和要求，對(duì)部門系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，及時(shí)通過“共享平臺(tái)”接收市場(chǎng)監(jiān)管部門共享的企業(yè)基本信息和備案信息，對(duì)“多證合一”備案事項(xiàng)在本部門發(fā)生調(diào)整的，及時(shí)回傳給市場(chǎng)監(jiān)管部門。
除海關(guān)在中央層面進(jìn)行信息交換、商務(wù)部門通過省級(jí)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸外，其他各有關(guān)部門要通過市政務(wù)中心管委會(huì)“一照一碼審批信息共享平臺(tái)”、市經(jīng)信局“政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)”、廈門國際貿(mào)易“單一窗口”等共享平臺(tái)，在市級(jí)層面進(jìn)行信息交換。市級(jí)部門間的信息共享由市政務(wù)中心管委會(huì)、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合。部門系統(tǒng)內(nèi)部的信息互聯(lián)互通由各部門牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門要切實(shí)按照要求，認(rèn)真研究制定本部門、本系統(tǒng)“多證合一”改革信息互聯(lián)共享工作的原則以及措施辦法。
市場(chǎng)監(jiān)管部門在核準(zhǔn)企業(yè)登記后實(shí)時(shí)將企業(yè)登記信息和“多證合一”備案信息推送至“共享平臺(tái)”。各有關(guān)部門要在市政務(wù)中心管委會(huì)的指導(dǎo)下，今年6月30日前與共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)傳輸通道，并實(shí)現(xiàn)部門系統(tǒng)內(nèi)部的信息互聯(lián)互通。市場(chǎng)監(jiān)管部門信息推送后，市級(jí)相關(guān)部門在1個(gè)工作日內(nèi)接收、導(dǎo)入，2個(gè)工作日內(nèi)分發(fā)至基層單位。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門主動(dòng)監(jiān)管、認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門一并采集的備案信息，相關(guān)部門要跟進(jìn)完善，在事中事后監(jiān)管中修改或更正，并及時(shí)準(zhǔn)確反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管制度，推行跨部門聯(lián)合抽查，探索實(shí)施綜合監(jiān)管。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
五、其他事項(xiàng)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障窗口服務(wù)質(zhì)量。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市編辦（審改辦）、市政務(wù)中心管委會(huì)、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市法制局及其他納入“多證合一”范圍的相關(guān)部門要抓好具體實(shí)施。各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)改革工作，對(duì)改革所需的人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)予以充分保障。此次調(diào)整后我市“多證合一”涉企證照事項(xiàng)目錄涉及的部門更多，融合的業(yè)務(wù)更廣，技術(shù)難度更大，各區(qū)各部門要高度重視，要充分考慮“多證合一”實(shí)施后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，全面加強(qiáng)登記窗口的人員、設(shè)施力量和經(jīng)費(fèi)保障。通過政府購買服務(wù)、提高工作人員待遇、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方式，配足配強(qiáng)窗口人員，緩解窗口工作壓力；通過加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)各級(jí)登記窗口軟硬件設(shè)施配備，確保改革后服務(wù)質(zhì)量和登記效率不降低。
（二）加強(qiáng)宣傳解讀，營(yíng)造良好輿論氛圍。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)培訓(xùn)，確保人員快速熟悉業(yè)務(wù)，熟悉“多證合一”改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)确矫娴闹R(shí)和要求；廣泛開展宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳改革的內(nèi)容、做法以及對(duì)企業(yè)帶來的利好；主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切問題，讓企業(yè)和群眾充分知曉改革后的辦事流程、提交材料和注意事項(xiàng)，準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成全社會(huì)理解、支持和參與改革的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)同，確保改革順利推進(jìn)。各區(qū)各部門要積極作為，建立“多證合一”改革部門協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。立足數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享需求，市經(jīng)信局、市財(cái)政局落實(shí)系統(tǒng)改造立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)等保障，各部門加緊推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)改造，確保從今年6月底前起全面執(zhí)行新的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄。建立企業(yè)信息接收、辦理情況定期通報(bào)制度，各部門指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，根據(jù)各自職責(zé)積極落實(shí)本通知，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、查找存在的問題，不斷完善和提升改革工作。
附件：
1.廈門市“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄（含經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述用語）
2.“多證合一”市場(chǎng)監(jiān)管部門登記數(shù)據(jù)共享信息項(xiàng)
3.“多證合一”部門信息采集表
4.外商投資企業(yè)商務(wù)備案、工商登記受理信息采集表
廈門市人民政府辦公廳
2018年6月29日
（此件主動(dòng)公開）
廈門市人民政府辦公廳2018年7月2日印發(fā)
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