您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2018〕70號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在全市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在全市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》
廈府辦〔2018〕70號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門市在全市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)向市法制局反映。
廈門市人民政府辦公廳
2018年4月26日
（此件主動(dòng)公開）
廈門市在全市全面推行
行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度
重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化依法治國實(shí)踐，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步營造法治化營商環(huán)境，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于在福州市、廈門市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》（閩政辦〔2018〕31號(hào)）要求，在全市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深化依法治國實(shí)踐，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為著力點(diǎn)，營造法治化、國際化、便利化有機(jī)統(tǒng)一的營商環(huán)境，使良好法治環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，為我市率先基本建成法治政府、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市、當(dāng)好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義排頭兵提供有力的法治保障。
二、工作任務(wù)
全市各行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政收費(fèi)六類行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
(一)行政執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門要依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
⒈公示途徑。各行政執(zhí)法部門的門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口均要進(jìn)行行政執(zhí)法公示。緊密結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等工作，推動(dòng)建設(shè)全市統(tǒng)一公示平臺(tái)，歸集全市所有行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法公示信息。積極探索運(yùn)用微博、微信、APP等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。
⒉事前公開。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須主動(dòng)公示的信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)時(shí)更新。
⒊事中公示。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴或出示由廈門市人民政府制發(fā)的廈門市行政執(zhí)法證件或其他有關(guān)部門依法頒發(fā)的行政執(zhí)法證件；應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說明工作，特別是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。
⒋事后公開。行政執(zhí)法決定文書，除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)公開，經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作技術(shù)處理后公開。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定主動(dòng)公開行政執(zhí)法決定文書的工作細(xì)則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序。行政執(zhí)法決定公開工作要注意與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合。
(二)執(zhí)法全過程記錄制度。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
⒈文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式；要建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。
⒉音像記錄。各行政執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過程音像記錄。各行政執(zhí)法部門要建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)，明確記錄流程，力爭(zhēng)在推進(jìn)音像記錄方面走在全省前列。
⒊信息和檔案管理。各行政執(zhí)法部門要利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，自動(dòng)生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。
⒋信息運(yùn)用。各行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
⒌裝備建設(shè)。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，支持、推進(jìn)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)音像記錄裝備建設(shè)，為推行音像記錄提供必要條件。
(三)重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一全市重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)范和流程。各行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
⒈審核主體。行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。行政執(zhí)法部門要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專門法制審核人員，并建立定期培訓(xùn)制度。有條件的部門，應(yīng)當(dāng)配備具備國家法律職業(yè)資格的法制審核人員。要充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師等的作用。
⒉審核范圍。各行政執(zhí)法部門要依據(jù)國家和本省規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，明確和建立健全重大執(zhí)法決定的范圍和目錄清單，本系統(tǒng)上級(jí)行政執(zhí)法部門已經(jīng)明確和建立的，下級(jí)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。有條件的部門可以對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
⒊審核內(nèi)容。各行政執(zhí)法部門要針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形。
⒋審核程序。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。
三、實(shí)施步驟及具體要求
(一)安排部署階段（2018年4月）
⒈制定方案。制定本市工作方案并報(bào)市委、市政府研究通過后，于2018年4月30日前報(bào)省政府法制辦備案。各區(qū)政府、市直各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地、本部門的實(shí)施方案，于2018年4月30日前報(bào)市法制局備案。
責(zé)任單位：市法制局、市編辦、廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府、市直各行政執(zhí)法部門分別負(fù)責(zé)。
⒉摸底調(diào)查。按照省政府法制辦等部門部署要求，2018年4月30日前對(duì)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法公示平臺(tái)、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，為全面推行三項(xiàng)制度工作打好基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：市法制局牽頭，各區(qū)人民政府、廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)、市直各行政執(zhí)法部門參加。
⒊加強(qiáng)建設(shè)。各行政執(zhí)法部門要做好執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等工作，有關(guān)行政執(zhí)法部門要充分利用現(xiàn)有的工作平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，做好權(quán)責(zé)清單、信用廈門、“雙公示”等平臺(tái)與市法制局網(wǎng)站的鏈接、整合功能、優(yōu)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)建設(shè)全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺(tái)。加強(qiáng)各行政執(zhí)法部門音像記錄設(shè)備建設(shè)，做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市法制局、市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)中心管委會(huì)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各級(jí)行政執(zhí)法部門參加。
(二)建章立制階段（2018年5月）
⒈市級(jí)先行。市法制局制定全市三項(xiàng)制度指導(dǎo)意見，在2018年5月15日前報(bào)省政府法制辦備案。市直各行政執(zhí)法部門要制定或修訂各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南等制度文件，報(bào)市法制局備案，相關(guān)工作要在2018年5月20日前完成。
責(zé)任單位：市法制局、市直各行政執(zhí)法部門分別負(fù)責(zé)。
⒉基層跟進(jìn)。各區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)上級(jí)行政執(zhí)法部門的制度文件，結(jié)合本地實(shí)際，在2018年5月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南等工作，并將相關(guān)文件報(bào)區(qū)級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府牽頭，各區(qū)各行政執(zhí)法部門參加。
⒊統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度制定工作的指導(dǎo)，主動(dòng)接受省政府法制辦、省編辦以及省直行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)，做好相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)、程序的銜接,確保全市出臺(tái)的各項(xiàng)制度步調(diào)一致、方向統(tǒng)一、各有特色。各級(jí)行政執(zhí)法部門要將相關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊(cè)。
責(zé)任單位：市法制局、市編辦牽頭，市直各行政執(zhí)法部門參加。
(三)全面推行階段（2018年6月開始）
⒈規(guī)范實(shí)施。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2018年6月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。在全面推行的基礎(chǔ)上，要根據(jù)工作實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，規(guī)范重大執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)。
責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門分別負(fù)責(zé)，市法制局參加。
⒉監(jiān)督檢查。加強(qiáng)三項(xiàng)制度專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)三項(xiàng)制度建設(shè)不全面、不具體，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要督促改正，經(jīng)督促仍不改正的，要啟動(dòng)問責(zé)程序，依法依規(guī)予以問責(zé)。
責(zé)任單位：市、區(qū)人民政府牽頭，市法制局參加。
⒊優(yōu)化提升。各級(jí)行政執(zhí)法部門要注意總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過程中取得的成績(jī)和存在的問題，重大問題要及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)告，不斷改進(jìn)和完善，注重總結(jié)，充分利用媒體，設(shè)立專刊專欄，廣泛宣傳推行三項(xiàng)制度過程中的好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門分別負(fù)責(zé)，市法制局參加。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、市直各部門要充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府的重要作用，黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親力親為，把三項(xiàng)制度的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織落實(shí)。市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)推行三項(xiàng)制度工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門要根據(jù)需要成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)推行三項(xiàng)制度工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。
(二)做好保障措施。市區(qū)相關(guān)部門要做好組織保障工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施。市法制局要對(duì)法制機(jī)構(gòu)人員尤其是法制審核人員組織培訓(xùn)，加強(qiáng)推行工作指導(dǎo)，同時(shí)要及時(shí)了解推行情況，對(duì)各地工作進(jìn)展情況要進(jìn)行通報(bào)，并向省政府法制辦請(qǐng)示匯報(bào)。
(三)加大考核力度。市、區(qū)政府要把推行三項(xiàng)制度工作納入依法行政績(jī)效考核體系，加大對(duì)推行工作情況的考核力度，不斷提高工作的實(shí)效性，確保推行工作順利進(jìn)行。要發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，提升推行工作的成效。
（四）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要與“放管服”改革以及法治政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)試驗(yàn)任務(wù)相結(jié)合，同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)相銜接，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。相對(duì)成熟的方面要規(guī)范完善，相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化。
廈門市人民政府辦公廳2018年4月27日印發(fā)
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