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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)有效投資增長(zhǎng)若干意見(jiàn)的通知》
廈府辦〔2018〕87號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)有效投資增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2018年5月23日
（此件主動(dòng)公開）
關(guān)于促進(jìn)工業(yè)有效投資增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)
工業(yè)有效投資增長(zhǎng)是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。為貫徹落?shí)我市2018-2020年加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好工業(yè)投資，促進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：
一、明確責(zé)任，形成工作合力
自2017年開始，省對(duì)各設(shè)區(qū)市的績(jī)效考核體系中，增加了先進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)率和技改投資增長(zhǎng)率兩項(xiàng)指標(biāo)。2018-2020年我市工業(yè)投資年均增速計(jì)劃15%以上，任務(wù)重、壓力大。要健全完善“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，全市“一盤棋”，重視工業(yè)投資工作。
（一）市區(qū)聯(lián)動(dòng)。市、區(qū)（火炬）經(jīng)信部門作為工業(yè)投資的主管部門，要暢通渠道、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持定期投資分析調(diào)度，做好投資項(xiàng)目的跟蹤、監(jiān)測(cè)、服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題。市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)等部門，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)對(duì)口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在工業(yè)投資項(xiàng)目謀劃、落地、建設(shè)上給予支持，并按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定在項(xiàng)目行業(yè)性質(zhì)定位上給予指導(dǎo)。
（二）部門協(xié)同。市經(jīng)信、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)等部門間要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)工業(yè)投資工作的總體統(tǒng)籌，落實(shí)年度任務(wù)對(duì)各區(qū)（火炬）的分解、推動(dòng)、調(diào)度和考核；市發(fā)改委負(fù)責(zé)將工業(yè)投資與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)一并分解下達(dá)各區(qū)（火炬），合理安排計(jì)劃；規(guī)劃、國(guó)土部門進(jìn)一步優(yōu)化提速項(xiàng)目用地選址、招拍掛前期流程；市統(tǒng)計(jì)局與市經(jīng)信局建立密切的工作聯(lián)系機(jī)制，共同做好工業(yè)投資和技改投資統(tǒng)計(jì)工作，按照統(tǒng)計(jì)規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)（火炬）要建立由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，經(jīng)信部門“一把手”親自抓，職能科（處）室具體負(fù)責(zé)，發(fā)改、統(tǒng)計(jì)協(xié)同的工作機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作方案，抓好任務(wù)落實(shí)。
二、緊盯項(xiàng)目，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)
項(xiàng)目是投資的關(guān)鍵、核心，要堅(jiān)持“引增量、擴(kuò)存量”并舉，推動(dòng)新項(xiàng)目落地和企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，增強(qiáng)工業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)的后勁支撐。
（一）抓項(xiàng)目落地。按照“五個(gè)一批”項(xiàng)目工作要求，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃生成和工業(yè)招商，推動(dòng)新一代電子信息制造、高端裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。要加強(qiáng)工業(yè)用地保護(hù)利用，科學(xué)合理安排用地指標(biāo)，積極盤活閑置、低效的存量用地、廠房，重點(diǎn)保障一批帶動(dòng)性強(qiáng)、投資體量大的項(xiàng)目用地需求。
（二）抓增資擴(kuò)產(chǎn)。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和培育新興動(dòng)能并舉，滾動(dòng)實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦一批在優(yōu)勢(shì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色發(fā)展等方向，以技術(shù)改造為導(dǎo)向的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，特別是對(duì)生根成長(zhǎng)型企業(yè)、龍頭企業(yè)的增資項(xiàng)目，在土地保障、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、融資服務(wù)等要素保障上，給予優(yōu)先支持。
（三）抓跟蹤服務(wù)。加快建立市區(qū)協(xié)同的工業(yè)投資項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化“全系統(tǒng)、全覆蓋、全過(guò)程”動(dòng)態(tài)管理、分類推進(jìn)的項(xiàng)目跟蹤機(jī)制。緊盯工信領(lǐng)域年度重大重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，健全固化項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，加大日常協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)在談項(xiàng)目盡快簽約、落地與開工建設(shè)，在建項(xiàng)目盡快建成與投達(dá)產(chǎn)。
三、統(tǒng)籌調(diào)度，促進(jìn)全量統(tǒng)計(jì)
近年來(lái)我市工業(yè)投資總量偏小、占全社會(huì)固投比重低，除大項(xiàng)目接續(xù)乏力和市場(chǎng)影響等客觀因素制約外，工業(yè)投資全量統(tǒng)計(jì)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)是必須加以關(guān)注的問(wèn)題。
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)跟蹤。各區(qū)（火炬）對(duì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資按照項(xiàng)目屬地原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。采用“先入庫(kù)，后有數(shù)”的管理模式，規(guī)范項(xiàng)目單位和項(xiàng)目入庫(kù)管理。及時(shí)督促未入庫(kù)的項(xiàng)目依法向所在地統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，已入庫(kù)的項(xiàng)目每月跟蹤，督促企業(yè)按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，努力做到全量統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)反映我市工業(yè)投資和技改投資運(yùn)行趨勢(shì)。
（二）加強(qiáng)投資入統(tǒng)輔導(dǎo)。各區(qū)（火炬）經(jīng)信部門要主動(dòng)對(duì)接發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)及其配套項(xiàng)目、生產(chǎn)性供應(yīng)保障項(xiàng)目的投資入統(tǒng)輔導(dǎo)，從項(xiàng)目的立項(xiàng)（備案或核準(zhǔn)）主動(dòng)介入，提前做好與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，從源頭抓好項(xiàng)目投資入統(tǒng)輔導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度，促進(jìn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹統(tǒng)計(jì)制度方法改革，市經(jīng)信局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（火炬）負(fù)責(zé)工業(yè)投資經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，順應(yīng)新統(tǒng)計(jì)制度的計(jì)算方法進(jìn)行工業(yè)投資統(tǒng)計(jì)。各區(qū)（火炬）經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)部門共同做好對(duì)企業(yè)的宣傳輔導(dǎo)工作，提高數(shù)據(jù)填報(bào)質(zhì)量。
四、政策激勵(lì)，營(yíng)造更好的工業(yè)投資環(huán)境
發(fā)揮政策導(dǎo)向激勵(lì)作用，加強(qiáng)政策解讀宣貫，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)用好技改綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、進(jìn)口設(shè)備免稅等各級(jí)各類優(yōu)惠政策激發(fā)提振企業(yè)投資意愿，運(yùn)用政策驅(qū)動(dòng)企業(yè)加大投資。
（一）加大增資擴(kuò)產(chǎn)支持。對(duì)投資額達(dá)5億元以上、帶動(dòng)性強(qiáng)、效益貢獻(xiàn)大的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目（重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重大龍頭關(guān)鍵項(xiàng)目的投資額可適當(dāng)放寬），視同新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可在設(shè)備補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)、資本金等方面予以支持，支持資金由市、區(qū)兩級(jí)按財(cái)政體制統(tǒng)籌。在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保和安全要求、不改變用途的前提下，在原有建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收地價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用；繼續(xù)實(shí)施新建、改擴(kuò)建工業(yè)廠房新增貨梯購(gòu)置補(bǔ)助政策。落實(shí)好技改綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，與生產(chǎn)線改造升級(jí)相關(guān)的企業(yè)自制設(shè)備及工業(yè)軟件投資，可納入獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)備核算基數(shù)，對(duì)技改項(xiàng)目予以普惠支持。
（二）實(shí)施工業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)。加大工業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大工業(yè)投資，調(diào)動(dòng)企業(yè)將投資項(xiàng)目入庫(kù)入統(tǒng)的積極性。2018-2020年每年對(duì)完成年度工業(yè)投資3000萬(wàn)元以上的企業(yè)，按當(dāng)年度納入所在區(qū)（火炬）統(tǒng)計(jì)投資額分檔獎(jiǎng)勵(lì)：完成3000萬(wàn)元（含）-5000萬(wàn)元投資的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；完成5000萬(wàn)元（含）-1億元投資的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；完成1億元（含）-5億元投資的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元；完成5億元及以上投資的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。單家企業(yè)在所在區(qū)（火炬）獲得的最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)20萬(wàn)元；所需獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政承擔(dān)，由投資納統(tǒng)所在區(qū)（火炬）審核兌現(xiàn)。各區(qū)（火炬）根據(jù)各自實(shí)際，相應(yīng)制定出臺(tái)完成投資500萬(wàn)元（含）-3000萬(wàn)元企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)配套政策。
（三）強(qiáng)化正向激勵(lì)帶動(dòng)。按照固定資產(chǎn)投資正向激勵(lì)實(shí)施辦法，年終進(jìn)行工業(yè)投資總體評(píng)分考核，對(duì)考核前三名的區(qū)，給予激勵(lì)加分。篩選一批通過(guò)擴(kuò)大投資促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的典型項(xiàng)目，全面系統(tǒng)宣傳企業(yè)在前期研發(fā)、項(xiàng)目決策、施工建設(shè)、投融資創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)業(yè)配套等方面的經(jīng)驗(yàn)，使廣大企業(yè)和投資者更好地了解產(chǎn)業(yè)政策和投資環(huán)境，不斷創(chuàng)新新時(shí)期工業(yè)投資的方式方法。
以上措施自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。
廈門市人民政府辦公廳2018年5月24日印發(fā)
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