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《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步推進“廁所革命”工作方案的通知》
廈府辦〔2018〕78號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各大企業(yè)，各高等院校：
《廈門市進一步推進“廁所革命”工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年5月10日
（此件主動公開）
廈門市進一步推進
“廁所革命”工作方案
為貫徹落實中央關于開展“廁所革命”的決策部署，改善人民群眾生活品質(zhì)，全面提升我市廁所建設管理水平，根據(jù)《福建省進一步推進“廁所革命”行動計劃》，結合實際，特制定本工作方案。
一、目標要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把“廁所革命”作為一項基礎工程、文明工程、民生工程，與滿足人民群眾美好生活向往結合起來，與補齊社會文明和公共服務體系的短板結合起來，從思想認識、文化觀念、政策措施和體制機制等方面推進變革，大力推動廁所建設標準化、設施現(xiàn)代化、運營專業(yè)化、管理規(guī)范化、服務人性化、監(jiān)督社會化、使用文明化，逐步從城市擴展到農(nóng)村、從景區(qū)擴展到全域，實現(xiàn)全覆蓋，有效解決廁所臟、亂、差、少、偏等突出問題。按照“經(jīng)濟適用、協(xié)調(diào)美觀、節(jié)能環(huán)保”的原則，改造老舊公廁，新建標準公廁，合理規(guī)劃三年目標任務，用精益求精的態(tài)度推進公廁的改造和建設，建立以獨立式公廁為主、活動式公廁為輔、社會廁所對外開放的網(wǎng)絡格局，基本實現(xiàn)“布局科學、數(shù)量達標、管理規(guī)范、群眾滿意”的目標。
㈠城鄉(xiāng)公廁。以補建、提檔、升級為重點，新建一批、改建一批、提升一批環(huán)衛(wèi)公廁。2018年至2020年，全市安排新建改造239座城鎮(zhèn)公廁，到2020年，基本實現(xiàn)城區(qū)每萬人3～4座，步行15分鐘左右1座公廁的目標；農(nóng)村新建改造38座公廁，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，所有創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的村都至少有1個水沖式衛(wèi)生公廁。（責任單位：各區(qū)人民政府、市市政園林局）
㈡旅游廁所。以A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和自駕車營地為重點，2018年至2020年，全市新建改造旅游廁所100座。4A級及以上景區(qū)至少有一個AAA級旅游廁所；四星級以上休閑集鎮(zhèn)和特色村至少有一個AA級旅游廁所；其他A級景區(qū)、休閑集鎮(zhèn)和特色村、自駕車營地的旅游廁所全部達到A級標準；4A級以上景區(qū)具備第三衛(wèi)生間。（責任單位：各區(qū)人民政府、市旅發(fā)委）
㈢農(nóng)戶改廁。進一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。到2020年，全市完成0.2萬戶農(nóng)戶改廁。（責任單位：各區(qū)人民政府、市愛衛(wèi)辦）
二、重點任務
㈠提升城鄉(xiāng)公廁建設品質(zhì)
1.合理優(yōu)化公廁布局。公共廁所是城市公共建筑的重要組成部分，是為居民、行人提供公共服務不可缺少的環(huán)境衛(wèi)生設施。市規(guī)劃部門牽頭于2018年6月底前完成城市公廁現(xiàn)狀調(diào)查和類別評估，依據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2016）、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（CJJ27-2012）等技術規(guī)范標準，編制公廁專項規(guī)劃，明確公廁布局，做到一次性規(guī)劃布點，落實到具體地塊，三年分步建設到位。補齊舊城區(qū)廁所“短板”，老舊小區(qū)、主要交通干道兩側、交通樞紐、公共建筑、大型公園綠地、集貿(mào)市場等人流集散場所應設置公共廁所。新建區(qū)必須按照規(guī)劃要求設置公共廁所。在土地出讓時，需配建公共廁所的，必須將建設規(guī)模和標準等要求作為土地出讓的規(guī)劃條件之一，并落實到建設工程設計方案向社會公示，建成后向社會開放。鼓勵有條件的景區(qū)，根據(jù)游客的增量和容量因地制宜提高廁所建設密度。鼓勵城市街道周邊黨政機關、企事業(yè)單位、餐廳、超市、加油站、商業(yè)服務窗口、賓館飯店等內(nèi)部廁所對外開放。
2.嚴格落實公廁建設標準。認真執(zhí)行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016），按照“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收”的要求，在新區(qū)建設、商業(yè)開發(fā)、舊城改造時，嚴格按標準配建公廁等環(huán)衛(wèi)設施，并加強前置環(huán)衛(wèi)基礎設施專項審批和項目驗收工作，對未按照要求配建環(huán)衛(wèi)設施的項目,不予通過驗收。規(guī)范設置各類公廁標識、指引，做到“標志統(tǒng)一、指示清晰、通俗易懂”，讓群眾在最短的時間內(nèi)找到最近的公廁。注重美化公廁內(nèi)外環(huán)境，公廁外觀和色彩設計應與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。商業(yè)區(qū)、重要公共設施、重要交通客運設施、公共綠地及其他環(huán)境要求較高的區(qū)域的獨立式公廁以及大型商場、賓館、飯店、展覽館、機場、車站、影劇院、大型體育場館、綜合性商業(yè)大樓和二、三級醫(yī)院等公共建筑附屬式公廁應按一類公廁設計和建設；城市主次干道及行人交通量較大的道路沿線的獨立式公廁以及一般商場（含超市）、專業(yè)性服務機關單位、體育場館和一級醫(yī)院等公共建筑附屬式公廁應按二類公廁設計和建設；其他街道的獨立式公廁應按三類公廁設計和建設。在人流集中的場所，女廁位與男廁位的比例不小于2:1。采用活動式公廁的，應至少配置一個無障礙廁位或第三衛(wèi)生間及盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等相關人性化設施。旅游廁所建設，按照《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）的標準執(zhí)行。
3.提高公廁科技含量
⑴打造公廁智能化平臺。使用公廁電子地圖或提供APP軟件，通過互聯(lián)網(wǎng)技術建立具備顯示公廁開放時間、蹲位數(shù)量和意見反饋等功能的大數(shù)據(jù)平臺，方便群眾及時找到公廁。推進城鎮(zhèn)公廁基礎數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，建立和完善公廁檔案，參與構建全國共享的“城市公廁云平臺”。
⑵完善公廁標識指引系統(tǒng)。完善公廁引導牌配置，設置清晰、鮮明、易懂的標識和指引，方便群眾識別和尋找最近的公廁。在道路醒目位置設立精確導引牌，指示牌可采用 LED燈等形式。
⑶加強科技應用。倡導采用新技術和新材料建設改造公廁，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能和生態(tài)型公廁。
4.改造提升城市老舊公廁。加快改造提升嚴重老化、設施缺失、功能落后、影響城市形象的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設”的原則嚴格審批，確?，F(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積不減少。
5.推動農(nóng)村公廁新建改造。結合農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設，推動農(nóng)村公廁建設和改造。農(nóng)村地區(qū)要重點完善人流聚集地公廁建設，外觀與當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境風貌相協(xié)調(diào)。農(nóng)村公廁糞便污水應優(yōu)先接入污水管網(wǎng)；沒有管網(wǎng)覆蓋的村莊，公廁污水應接入農(nóng)村污水處理設施；尚未建設農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)的，有條件的地方，應盡量設置滿足污水排放要求的適宜污水處理設施，不具備污水處理條件的，應定期將廁所污水抽運處理；要定期清掏糞渣并進行無害化處理。
6.加強人性化設計。嚴格按照《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016）要求新建和改建公廁。規(guī)范廁位尺寸，改善通風、采光條件，合理設置管理間、工具間；提高女性廁位的比例，人流密集場所女性廁位和男性廁位比例不小于2:1，其他公共廁所女蹲（坐）位的比例與男蹲（坐、站）位可為3:2；增設第三衛(wèi)生間和無障礙設施以及盲道、輪椅坡道、母嬰設施、扶手抓桿、兒童便器等，方便殘疾人士及各類特殊人群使用。
7.實行分類管理，提升服務水平。按二類標準建設的城鎮(zhèn)公廁日常管理按《廈門市環(huán)衛(wèi)公廁管理細則》執(zhí)行；旅游廁所執(zhí)行《國家旅游廁所質(zhì)量等級劃分與評定》（GB/T18973-2016）規(guī)定的管理服務質(zhì)量標準；農(nóng)村公廁按照《廈門市農(nóng)村公廁養(yǎng)護標準》執(zhí)行。推動有條件的環(huán)衛(wèi)公廁實施24小時開放制度，夜間開放應配備專人管理，確保衛(wèi)生達標、人員安全、設施設備正常運行。
按照《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379-2012）等標準，加快實施農(nóng)村改廁工作。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，加強對糞便的無害化處理和資源化利用。無害化衛(wèi)生廁所的廁屋要入戶進院，鼓勵農(nóng)戶根據(jù)各自的經(jīng)濟能力增配熱水器、洗臉臺等洗浴設施，提升衛(wèi)生間功能。
㈢健全公廁日常管理長效機制
1.制定完善公廁管理辦法。各有關單位要建立健全公廁運營管理、檢查維護、考核監(jiān)管、監(jiān)督獎懲等長效機制，制定具體管理辦法和制度，并向社會公示。推行“公廁長”模式，實行“屬地管理，分片包干”責任制。
2.加強公廁日常保潔管理。所有公廁必須落實專人管理，定期召開學習會、座談會，提高服務意識和管理技能，學習公廁保潔業(yè)務，引導管理人員學深記熟弄懂制度內(nèi)容和保潔標準。公廁的日常管理要做到規(guī)范化、標準化，明確保潔標準、保潔范圍、沖洗次數(shù)和時間節(jié)點，見臟就掃、見臟就拖、見臟就擦，力爭達到“六無四凈三通二化”要求。加強日常維護，保持公廁的設施設備完好和運行正常。強化日常監(jiān)管，公開開放關門時間、公開監(jiān)督電話、公開當班管理員工號等，主動接受群眾監(jiān)督。要張貼溫馨標語，懸掛綠植，配備全感應全自動沖水系統(tǒng)等，營造良好的如廁環(huán)境。所有公廁應免費使用，有條件的公廁實施24小時開放。
3.因地制宜管好農(nóng)村廁所。按照清潔衛(wèi)生、整潔有序的要求，結合農(nóng)村實際加強農(nóng)村公廁管理。將農(nóng)村公廁作為農(nóng)村衛(wèi)生保潔的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建立健全農(nóng)村公廁管理制度，做好公廁的導示牌系統(tǒng)，明確人員責任和監(jiān)督檢查、投訴處理要求并上墻，接受公眾監(jiān)督。要加強新建衛(wèi)生廁所的衛(wèi)生管理，達到干凈、清潔的要求。新廁開放的同時，應及時將舊廁封填、拆除，防止農(nóng)戶繼續(xù)使用。
三、保障措施
㈠加強組織領導。成立由分管副市長任組長的“廁所革命”領導小組，市市政園林局、市旅發(fā)委、市愛衛(wèi)辦、市規(guī)劃委、市建設局等市直部門和各區(qū)分管領導為小組成員，負責協(xié)調(diào)督促公廁項目建設有關工作的落實。下設辦公室，掛靠市市政園林局，由市市政園林局分管副局長任辦公室主任，全面負責聯(lián)絡、協(xié)調(diào)，組員為市市政園林局、市、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門相關負責人員。
各區(qū)人民政府要參照本方案成立公廁建設領導小組，負責推進本轄區(qū)內(nèi)公廁項目建設工作。
㈡明確工作責任。市直各有關部門要加強聯(lián)動，形成合力，把“廁所革命”列入重要議事日程，并作為文明城區(qū)考核的一項重要指標。
領導小組辦公室負責領導小組的日常工作，督促指導推進全市廁所項目建設，協(xié)調(diào)落實項目建設資金，做好全市廁所建設相關情況的收集和資料匯總工作，為領導小組決策提出建議。實行領導小組辦公室月調(diào)度報告制度，定期研究相關事項；收集各區(qū)、各部門需要提請市領導小組協(xié)調(diào)解決的事項，及時通報方案實施過程中存在的問題并督促整改；完成市領導小組交辦的其他事項。
市市政園林局負責制定推進工作方案，負責城鄉(xiāng)公廁的新建、改造和提升工作的組織協(xié)調(diào)、任務分配、檢查督導工作；做好全市城鄉(xiāng)公廁相關情況的收集和資料匯總工作；做好全市城鄉(xiāng)公廁日常管理的監(jiān)督檢查。
市市政園林局、市規(guī)劃委負責制定城鄉(xiāng)公廁編制方案，明確公共廁所的布局選點、建設總量、分類形式，將公共廁所規(guī)劃納入建設用地規(guī)劃許可條件，確保新建公共廁所預留用地得到落實。規(guī)劃定點對外開放附屬式公共廁所。
市旅發(fā)委負責旅游廁所的新建、改造和提升工作的組織協(xié)調(diào)、任務分配和檢查督導工作；做好全市旅游廁所相關情況的收集和資料匯總工作；負責做好全市旅游廁所日常管理的監(jiān)督檢查。
市愛衛(wèi)辦負責農(nóng)村戶廁改造工作的組織協(xié)調(diào)、任務分配和檢查督導工作；負責做好全市農(nóng)戶改廁相關情況的收集、資料匯總工作。
市建設局負責制定城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所的建設圖集，督促各區(qū)在實施生活污水分散式治理時，將農(nóng)村公廁和農(nóng)戶改廁尾水接入分散式處理設施進行進一步處理。
市交通運輸局負責協(xié)調(diào)督促公交首末站、長途汽車站等公廁建設管理、改造及對外開放。
廈門港口管理局負責協(xié)調(diào)督促客運碼頭等內(nèi)部公廁建設管理、改造及對外開放。
市文廣新局負責協(xié)調(diào)督促公共文化場館內(nèi)部公廁建設管理、改造及對外開放。
市體育局負責協(xié)調(diào)督促公共體育活動場館內(nèi)部公廁建設管理、改造及對外開放。
市商務局負責協(xié)調(diào)督促城市集貿(mào)市場、批發(fā)市場、餐飲市場、超市等公廁建設管理、改造及對外開放。
市民宗局負責協(xié)調(diào)督促南普陀寺等宗教場所公廁建設管理、改造及對外開放。
市財政局負責“廁所革命”工作相關經(jīng)費保障。
市發(fā)改委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局按職責分工，督促指導各區(qū)相關部門對公廁項目的相關審批工作開設“綠色通道”。
國網(wǎng)廈門供電公司負責對公廁項目的用電開設“綠色通道”，并承擔從配電網(wǎng)至用戶電能計量表范圍的電力設施建設。
市政集團（水務集團）負責對公廁項目的用水開設“綠色通道”，并承擔配套的用水設施建設。
各區(qū)政府制定實施方案，落實建設資金，具體實施轄區(qū)內(nèi)“廁所革命”工作。
㈢落實資金保障。市、區(qū)財政部門根據(jù)“廁所革命”的建設任務落實建設資金。市級財政統(tǒng)籌安排市級部門的公廁建設資金，區(qū)級財政統(tǒng)籌安排區(qū)級部門的公廁建設資金。
㈣強化宣傳引導。在當?shù)刂髁髅襟w開設“廁所革命”專欄，多層次、全方位宣傳“廁所革命”的重要意義，加強文明如廁、衛(wèi)生防病等知識教育，提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度，引導城鄉(xiāng)群眾形成良好的衛(wèi)生習慣。
㈤加強督促檢查。將“廁所革命”工作納入文明城區(qū)考核內(nèi)容，采取月報和現(xiàn)場考核相結合的形式，每月考核通報。市組織對各區(qū)的項目進展情況進行考核，并將考核結果報市相關領導。
㈥建立長效管理機制。一是新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、片區(qū)新建和老城區(qū)改造時，公廁須同時規(guī)劃、同時設計、同時審批、同時建設、同時驗收、同時交付。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理部門要加強對公廁建設的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。二是開發(fā)建設中遇需拆除公廁的，應落實“先建后拆、拆一補一”原則。三是所有公廁必須落實專人管理。通過招標、或政府購買服務、或委托專業(yè)公司管理等辦法，做好日常保潔和管養(yǎng)工作，所需管理經(jīng)費納入各級財政預算。四是建立健全公廁管理考核制度。各級市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理部門要結合三年提升行動，定期組織檢查考評，落實獎懲措施，提高公廁管理水平。
附件：1.廈門市“廁所革命”三年任務清單
2.廈門市環(huán)衛(wèi)公廁建設標準
3.廈門市農(nóng)村公廁養(yǎng)護標準
4.農(nóng)村戶廁改造相關要求
5.旅游廁所主要技術規(guī)范
6.廁所新技術與設備應用建設
7.廈門市環(huán)衛(wèi)公廁管理考評標準
8.廈門市環(huán)衛(wèi)公廁明細表
9.廈門市環(huán)衛(wèi)公廁管理細則
廈門市人民政府辦公廳2018年5月11日印發(fā)
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