您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2018〕57號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革實(shí)施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2018〕57號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《廈門市進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)工作。
廈門市人民政府辦公廳
2018年4月10日
（此件主動(dòng)公開）
廈門市進(jìn)一步深化環(huán)境影響
評(píng)價(jià)審批制度改革實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省市黨委、政府關(guān)于深化改革的決策部署，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡稱“環(huán)評(píng)”）從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，制定本方案。
一、總體思路
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以新修訂《環(huán)評(píng)法》為依據(jù)，結(jié)合環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》和《廈門市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃》要求，以“多規(guī)合一”平臺(tái)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間管控、總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入管理，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，促進(jìn)環(huán)保部門職能轉(zhuǎn)變。
二、工作重點(diǎn)
㈠完善空間治理體系，推進(jìn)區(qū)域國土空間環(huán)境評(píng)價(jià)。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，按照主體功能定位來合理控制區(qū)域、流域的開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)行生態(tài)空間管控。結(jié)合《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》（2014-2030年）要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，分析區(qū)域環(huán)境承載能力，摸清各區(qū)域環(huán)境容量底數(shù)，確定需要嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間，依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，將空間管制要求作為區(qū)域空間開發(fā)的底線和項(xiàng)目建設(shè)決策的依據(jù)，保護(hù)好“綠水青山”。
㈡深入開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)清單管理。全市所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）在做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)上，實(shí)施園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單式管理，提升園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和效率，優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局和定位，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的環(huán)境支撐，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
㈢創(chuàng)新項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。在建設(shè)可能造成重大或者輕度環(huán)境影響的項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工建設(shè)前，委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)評(píng)文件，并按照環(huán)評(píng)文件提出的對(duì)策和建議，嚴(yán)格落實(shí)污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用（“三同時(shí)”）主體責(zé)任。
㈣強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，做好放管服有效過渡和銜接。根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，部分環(huán)評(píng)文件實(shí)行審批告知承諾制，建設(shè)單位作出書面承諾后，環(huán)保部門直接作出審批決定，最大限度簡化環(huán)評(píng)審批。同時(shí)，將環(huán)境管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響得到有效控制。
三、工作任務(wù)
㈠加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，并將生態(tài)保護(hù)紅線融入“多規(guī)合一”一張圖體系。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線的管理規(guī)定，除受自然條件限制、確實(shí)無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法不予審批新建工業(yè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。
㈡大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用，推行規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單式管理。有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)落實(shí)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理要求，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物排放總量管控建議以及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的對(duì)策措施。制定三張規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論清單，即：應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間清單、園區(qū)污染物排放總量管控限值清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單。各園區(qū)管理主體應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作，對(duì)已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的應(yīng)當(dāng)開展跟蹤評(píng)價(jià)。
㈢嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)作用，推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度的改革和創(chuàng)新。先期篩選一批較為成熟的片區(qū)和產(chǎn)業(yè)（附件1），運(yùn)用規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，試點(diǎn)開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革。對(duì)已采納規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目和鼓勵(lì)入駐的行業(yè)，簡化相應(yīng)環(huán)評(píng)內(nèi)容和手續(xù)。需編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，簡化為編制環(huán)境影響報(bào)告表，環(huán)境影響報(bào)告表全部實(shí)行審批告知承諾制。項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件應(yīng)對(duì)照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，深入分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，強(qiáng)化污染防治措施和污染物排放控制要求。
㈣推廣中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)環(huán)評(píng)審批制度改革成果，在全市范圍內(nèi)分行業(yè)推進(jìn)環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制。
1.開展規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)附件1規(guī)定的試點(diǎn)片區(qū)以外的其他片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），符合各片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）清單式管理的建設(shè)項(xiàng)目，特別是針對(duì)生產(chǎn)過程中沒有產(chǎn)生廢水、廢氣或者改（擴(kuò)）建但“增產(chǎn)不增污”或者環(huán)境信用等級(jí)良好單位實(shí)施改擴(kuò)建（新增污染物排放總量符合總量控制要求）的建設(shè)項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前，委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件，環(huán)評(píng)結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的相符性，并作為項(xiàng)目開工建設(shè)的依據(jù)。承擔(dān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制人員，對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論終身負(fù)責(zé)。建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前，向環(huán)保部門提交符合規(guī)定的環(huán)評(píng)文件及承諾書，環(huán)保部門不再對(duì)環(huán)評(píng)文件開展實(shí)質(zhì)性審查，直接出具審批意見，并同步在官方網(wǎng)站上公開建設(shè)單位的承諾書和環(huán)評(píng)文件全本（涉密內(nèi)容除外）。
2.對(duì)各類片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）以外或者不在各類片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）評(píng)價(jià)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件實(shí)行差異化管理。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程或者對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制，具體實(shí)施的項(xiàng)目類型名錄由市環(huán)保部門在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化（附件2）。其他不在各類片區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、不符合園區(qū)清單式管理或者對(duì)環(huán)境有重大影響及群眾反映強(qiáng)烈的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)文件仍按照既有程序依法報(bào)請(qǐng)環(huán)保部門審批。
3.需要新增主要污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等）排放指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（廈府〔2016〕286號(hào)）規(guī)定，需要購買排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在環(huán)評(píng)文件報(bào)批前獲取總量來源指標(biāo)。
㈤著力提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評(píng)文件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量的考核，市環(huán)保部門于每季度第一個(gè)月，對(duì)上一季度實(shí)行審批告知承諾制的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行抽查考核。對(duì)項(xiàng)目不可行或不符合審批告知承諾制條件或編制質(zhì)量存在重大缺陷的環(huán)評(píng)文件，市環(huán)保部門依法撤銷審批決定。環(huán)評(píng)文件存在編制質(zhì)量問題的，市環(huán)保部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及主要編制人員實(shí)行懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)單位未按照環(huán)評(píng)文件的要求，切實(shí)采取各項(xiàng)污染防治措施，對(duì)環(huán)境造成損害的，依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，造成生態(tài)損害的責(zé)令進(jìn)行修復(fù)，并依法實(shí)施處罰。
㈥探索開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)估。在簡化環(huán)評(píng)審批和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的同時(shí)，環(huán)保部門探索開展通過政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，對(duì)環(huán)境影響重大的工業(yè)和生態(tài)類項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評(píng)估，準(zhǔn)確評(píng)判建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中是否嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)文件的要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境帶來的影響是否得到有效緩解和控制，提出環(huán)境保護(hù)改進(jìn)要求，并作為后續(xù)日常環(huán)保監(jiān)管的依據(jù)。
四、配套支撐
㈠建立公眾參與平臺(tái)。嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，落實(shí)建設(shè)單位環(huán)評(píng)信息公開主體責(zé)任。建立公眾參與意見反饋平臺(tái)，開辟公眾意見反饋渠道，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營全過程環(huán)境信息公開，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）相關(guān)信息和環(huán)保措施落實(shí)情況公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)公眾反映建設(shè)項(xiàng)目存在違法行為的，及時(shí)依法予以查處，切實(shí)保障公眾的環(huán)境安全。
㈡推行環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化管理。通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)”+政務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)評(píng)信息，結(jié)合簡政放權(quán)工作的深入推進(jìn)，優(yōu)化設(shè)置環(huán)評(píng)審批權(quán)限，形成市域范圍內(nèi)環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)材料最簡、流程最優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全城通辦的高效服務(wù)體系。通過環(huán)評(píng)審批制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體責(zé)任，釋放基層環(huán)保部門審批工作壓力，將有限的基層監(jiān)管力量充實(shí)到事中事后監(jiān)管。
㈢培育環(huán)保咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域供給側(cè)改革。深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)第三方治理，促進(jìn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合、整合、做大、做強(qiáng)，培育幾家涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境治理等一體化服務(wù)的龍頭企業(yè)，為排污企業(yè)提供一站式、專業(yè)化的環(huán)保技術(shù)支持，從環(huán)境保護(hù)端推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)形成具有特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。轉(zhuǎn)變環(huán)保服務(wù)模式方式，將環(huán)境保護(hù)第三方咨詢、服務(wù)、治理工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營、退出的全過程。
附件：
1.試點(diǎn)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的片區(qū)及具體簡化措施
2.實(shí)行差異化環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類型名錄及管理措施
廈門市人民政府辦公廳2018年4月11日印發(fā)
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