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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法的通知》
廈府辦〔2018〕53號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2018年4月4日
（此件主動(dòng)公開）
廈門市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法
第一章總則
第一條為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我市海洋生態(tài)補(bǔ)償工作，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》《廈門市推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨廈門市生態(tài)文明體制改革行動(dòng)方案》《廈門市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條海洋生態(tài)損害補(bǔ)償，是指從事海域開發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，履行海洋生態(tài)環(huán)境資源有償使用責(zé)任，對(duì)其造成的海洋資源、環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)等損害進(jìn)行的補(bǔ)償。
凡在我市管轄海域內(nèi)依法取得海域使用權(quán)，從事海洋開發(fā)利用活動(dòng)導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的單位和個(gè)人，應(yīng)采用實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程或者繳交海洋生態(tài)補(bǔ)償金的方式對(duì)其造成的海洋生態(tài)損害進(jìn)行補(bǔ)償。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
海洋生態(tài)損害補(bǔ)償實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”原則。
第三條海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指市、區(qū)政府在履行海洋生態(tài)保護(hù)責(zé)任中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物資源等進(jìn)行保護(hù)或修復(fù)的補(bǔ)償性投入。
鼓勵(lì)單位或個(gè)人在我市管轄海域內(nèi)實(shí)施其應(yīng)盡環(huán)境責(zé)任之外的海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，市、區(qū)政府或海洋生態(tài)保護(hù)的其他受益者可按照本辦法的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行合理的保護(hù)補(bǔ)償支持。
海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)行“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”原則。
第四條市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾砉ぷ?，牽頭制定有關(guān)制度辦法，編制海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的收支預(yù)算；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)海洋生態(tài)補(bǔ)償資金收支預(yù)算的審核，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的使用管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二章海洋生態(tài)損害補(bǔ)償管理
第五條海洋生態(tài)損害補(bǔ)償方案應(yīng)在編制用海項(xiàng)目海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）時(shí)進(jìn)行專章論述。市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審，評(píng)審專家應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償方案提出明確意見，簽字確認(rèn)。
廈門市海洋生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市海洋行政主管部門另行制定公布。
第六條采取生態(tài)修復(fù)工程方式進(jìn)行海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)?，用海單位和個(gè)人應(yīng)按照市海洋行政主管部門批準(zhǔn)的海洋環(huán)境影響報(bào)告書（表）中確定的生態(tài)補(bǔ)償方案，實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)工程。
第七條采用繳交海洋生態(tài)損害補(bǔ)償金方式進(jìn)行海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)模詈Ｔ斓赜煤?、?gòu)筑物用海和臨時(shí)用海的用海單位和個(gè)人應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收前，一次性繳交海洋生態(tài)損害補(bǔ)償金。其他用海方式的用海單位和個(gè)人可以選擇一次性繳交或逐年繳交海洋生態(tài)損害補(bǔ)償金，逐年繳交的最后期限為當(dāng)年12月30日前。
第八條海洋生態(tài)損害補(bǔ)償金納入市財(cái)政一般公共預(yù)算管理，由市海洋行政主管部門按照《廈門市非稅收入管理辦法》征收。
第九條海洋生態(tài)損害補(bǔ)償金優(yōu)先用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、整治和管理，以及因責(zé)任人破產(chǎn)無(wú)法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任時(shí)生態(tài)修復(fù)計(jì)劃的實(shí)施。
第三章海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支出管理
第十條海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng)包括：
（一）清理海洋（海岸）垃圾；
（二）清理海域污染物、改善海域水質(zhì)；
（三）海底清淤與底質(zhì)改造；
（四）海岸帶生境（沙灘、紅樹林、鹽沼）修復(fù)；
（五）改善海島地形地貌、恢復(fù)島陸植被；
（六）漁業(yè)資源增殖放流；
（七）海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)；
（八）其他海洋生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和治理活動(dòng)等。
第十一條市、區(qū)政府應(yīng)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)紅線控制區(qū)及其他重要生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，相應(yīng)支出納入年度預(yù)算。
第十二條單位和個(gè)人開展其環(huán)境責(zé)任之外的海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，應(yīng)編制符合《廈門市海洋功能區(qū)劃》《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及其他海洋生態(tài)治理修復(fù)計(jì)劃相關(guān)規(guī)定的海洋生態(tài)保護(hù)方案，向市海洋行政主管部門提出申請(qǐng)。
市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)行業(yè)專家對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)方案進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定。
第十三條經(jīng)市海洋行政主管部門批復(fù)認(rèn)可的海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，實(shí)施者可以向市海洋行政主管部門提出生態(tài)補(bǔ)償申請(qǐng)。市海洋行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門在綜合考慮生態(tài)保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的效果、開展生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的直接成本、機(jī)會(huì)成本以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素基礎(chǔ)上，安排適當(dāng)?shù)馁Y金予以支持，使海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的實(shí)施者獲得合理補(bǔ)償。
第十四條積極探索市場(chǎng)補(bǔ)償方式。鼓勵(lì)海洋生態(tài)保護(hù)者與受益者之間直接進(jìn)行協(xié)商，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵(lì)社會(huì)資金購(gòu)買海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。
第四章監(jiān)督與管理
第十五條未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)挠煤挝缓蛡€(gè)人，市海洋行政主管部門應(yīng)限其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)，整改落實(shí)不到位的，按照國(guó)務(wù)院《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和國(guó)家海洋局《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定》《海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理辦法》處理。
第十六條市海洋行政主管部門及其他相關(guān)部門的工作人員，在海洋生態(tài)補(bǔ)償金收取、使用、管理過(guò)程中存在違法行為的，由相關(guān)監(jiān)管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條當(dāng)年的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償資金使用管理情況在次年第一季度通過(guò)市海洋行政主管部門網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章附則
第十八條符合本辦法規(guī)定且尚未實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)挠煤ｍ?xiàng)目，參照本辦法規(guī)定實(shí)施海洋生態(tài)損害補(bǔ)償。
第十九條本辦法由市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
廈門市人民政府辦公廳2018年4月4日印發(fā)
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