廈府辦〔2015〕88號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廈門市溪流農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廈門市溪流農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案的通知》



廈府辦〔2015〕88號

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

廈門市農(nóng)業(yè)局、廈門市環(huán)保局制定的《廈門市溪流農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 

廈門市人民政府辦公廳

2015年5月22日


 

廈門市溪流農(nóng)業(yè)面源污染防治工作方案


廈門市農(nóng)業(yè)局　廈門市環(huán)保局

根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，為進一步推進我市溪流污染綜合治理，確保水質(zhì)環(huán)境明顯改善，按照《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市生豬養(yǎng)殖污染防治專項行動計劃（2014-2017）的通知》（廈府辦〔2014〕180號）和廈門市人民政府“關(guān)于研究推進島外溪流農(nóng)業(yè)面源及畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的紀要”（〔2015〕70號）的要求，特制定本工作方案：

一、工作目標

到2015年底，指導(dǎo)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及生態(tài)養(yǎng)殖模式10家；推動8家年出欄1500頭以上的規(guī)?；i養(yǎng)殖場配套建設(shè)病死動物無害化處理機；繼續(xù)實施病死動物無害化處理補貼政策。到2017年底,全市控制生豬規(guī)模養(yǎng)殖場67家。

到2015年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量明顯減少，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善初見成效，符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件的生產(chǎn)基地主要農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證率達到50%以上。

二、工作措施

㈠畜禽養(yǎng)殖防污措施。

1.控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模。按省政府向廈門市人民政府下達《2015～2018年生豬養(yǎng)殖污染防治目標責任書》的要求，“十三五”期間，我市生豬年出欄總量控制在60萬頭以內(nèi)，其中同安區(qū)、翔安區(qū)各30萬頭。到2017年底，全市控制存欄量500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場67家，其中同安區(qū)20家、翔安區(qū)47家。

（責任單位：同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

2.全面實施禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)。分區(qū)域進行禁、退養(yǎng)，控制養(yǎng)殖總量，從源頭預(yù)防污染和削減排放量。

⑴至2015年6月底全市完成島外各區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬退養(yǎng)，并嚴格杜絕生豬養(yǎng)殖“回潮”。海滄區(qū)、集美區(qū)實現(xiàn)生豬全面禁養(yǎng)，同安區(qū)、翔安區(qū)禁養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)生豬全部退養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)年存欄500頭以下的生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉退養(yǎng)。

⑵在流域兩側(cè)距岸1000米內(nèi)劃定為生豬禁養(yǎng)區(qū)；流域兩側(cè)距岸500米內(nèi)劃定為畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的禽養(yǎng)殖場要進行清退或遷建；流域兩側(cè)距岸500-1000米內(nèi)的水禽養(yǎng)殖場要采用旱養(yǎng)技術(shù)。

（責任單位：集美區(qū)政府、海滄區(qū)政府、同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府、市執(zhí)法局）

3.實施限養(yǎng)區(qū)標準化改造和推進標準化生態(tài)養(yǎng)殖。

⑴同安區(qū)、翔安區(qū)對禁養(yǎng)區(qū)外存欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖場進行標準化改造提升。2015年計劃改造提升生豬規(guī)模標準化養(yǎng)殖場44家，其中同安區(qū)11家、翔安區(qū)33家。用3年時間，全部完成全市67家生豬養(yǎng)豬場標準化改造建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)達標排放或零排放。

⑵積極推進微生物發(fā)酵式養(yǎng)殖模式。選取飼養(yǎng)管理條件好、有一定經(jīng)濟力量和技術(shù)力量、豬群健康、夏天氣候較涼爽的豬場，扶持采用微生物發(fā)酵床墊料養(yǎng)殖。2015年同安區(qū)、翔安區(qū)各繼續(xù)推動1-2家現(xiàn)代化微生物發(fā)酵床大欄生豬養(yǎng)殖示范場建設(shè)，2016年前各完成2-3家現(xiàn)代化微生物發(fā)酵床大欄生豬養(yǎng)殖示范場的建設(shè)，通過政府扶持采用微生物發(fā)酵技術(shù)，實現(xiàn)無污染零排放養(yǎng)殖，有效保護生態(tài)環(huán)境。

⑶大力推廣豬-沼-作物、漏縫地面-免沖洗-減排放等生態(tài)養(yǎng)殖和技術(shù)模式。在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)指導(dǎo)10家規(guī)?；i養(yǎng)殖場推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及生態(tài)養(yǎng)殖模式，同安區(qū)和翔安區(qū)各5家。

⑷轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式。推廣水禽旱養(yǎng)技術(shù)及養(yǎng)殖模式，對直接放養(yǎng)坑塘水面水禽要把養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃谧畹兔芏?，杜絕污染水體。

⑸繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。指導(dǎo)各區(qū)參與農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳開展的畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。今年持續(xù)創(chuàng)建4-6家國家級或省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。通過示范場的典型示范作用，以點帶面，推進我市畜禽標準化建設(shè)，促進我市畜禽養(yǎng)殖逐步向畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無害化方向發(fā)展。

（責任單位：同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國土房產(chǎn)局、市財政局）

4.落實病死畜禽無害化處理工作。

⑴進一步加大病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強對近年扶持建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場化尸井的監(jiān)督檢查，推動廈門市動物無害化處理廠盡快轉(zhuǎn)入正常運行，擴大處理規(guī)模，確保不間斷對我市病死畜禽進行無害化處理。2015年，要推動8家年存欄1500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場配備病死動物無害化處理機。到2017年，全市年存欄1500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場全部配備病死動物無害化處理機。

⑵健全和完善病死畜禽無害化處理隊伍。按照市政府的文件要求，各區(qū)要進一步完善已組建病死畜禽無害化處理收集運營隊伍，配備專門設(shè)施設(shè)備。

⑶開展病死畜禽無害化處理補助工作。繼續(xù)實施對年出欄生豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的病死豬按每頭80元的標準進行無害化處理補助。2015年，擴大補貼覆蓋面，全市所有養(yǎng)殖場（戶）的病死豬無害化處理全部納入補貼。

（責任單位：同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府、集美區(qū)政府、海滄區(qū)政府、思明區(qū)政府、湖里區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市市政園林局、市財政局）

5.加大監(jiān)督指導(dǎo)。

⑴舉辦畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用培訓(xùn)班。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和養(yǎng)殖廢棄物處理，舉辦1-2期培訓(xùn)班，邀請有關(guān)專家，對全市限養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場負責人和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。

⑵加大宣傳力度。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假宣傳等活動，印制宣傳資料，分發(fā)到養(yǎng)殖戶手中，提高廣大養(yǎng)殖業(yè)主的責任意識，指導(dǎo)科學(xué)、規(guī)范養(yǎng)殖。

⑶加大監(jiān)督管理。組織技術(shù)人員深入各區(qū)指導(dǎo)養(yǎng)殖場加強防疫工作，建立健全各項養(yǎng)殖檔案，推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，加強標準化建設(shè)，加大養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，嚴格規(guī)范科學(xué)養(yǎng)殖，確保養(yǎng)殖環(huán)境改善。

（責任單位：同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府、集美區(qū)政府、海滄區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

㈡種植業(yè)防污措施。

1.科學(xué)使用農(nóng)藥。

⑴采取農(nóng)業(yè)防治。通過合理安排品種布局，實行輪作、土壤消毒、合理選用抗病品種等方式減少農(nóng)藥施用。

⑵應(yīng)用生物和物理防治。推廣粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等生態(tài)防治技術(shù)，并充分利用自然天敵，盡量減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，至2015年底減少化學(xué)農(nóng)藥使用量10%。

⑶爭取加大財政資金補貼，推廣使用生物、低毒低殘留農(nóng)藥。

⑷加大宣傳培訓(xùn)，提高科學(xué)用藥水平。至2015年底，組織農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)2-3次，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進的施藥機械，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先使用非化學(xué)防治技術(shù)。加強病蟲測報，掌握防治適期，對癥下藥，科學(xué)施藥，減少農(nóng)藥污染。

2.實施測土配方施肥。

⑴耕作土壤采樣、檢測。在2014年省農(nóng)產(chǎn)品耕地土壤重金屬污染普查采樣的基礎(chǔ)上，對各水流域的涉及的村有代表性的耕地土壤再補取土樣，進行土壤養(yǎng)分、理化性狀及供肥性能測定，進一步掌握各村的耕地肥力狀況。

⑵實施配方施肥。針對流域各村的耕地肥力狀況和主要農(nóng)作物品種，擬定各主要農(nóng)作物品種的施肥指標，研制相關(guān)作物的專用配方肥，發(fā)布流域內(nèi)主要農(nóng)作物施肥指標和科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，推廣測土配方施肥技術(shù)成果。

⑶整建制推廣應(yīng)用配方肥。實施增施商品有機肥和應(yīng)用配方肥補貼機制，安排專項補貼資金，補助資金直接給農(nóng)戶或提供商品有機肥、配方肥的經(jīng)銷商。

3.有效推進清潔田園工作。在有條件的鎮(zhèn)、村，成立農(nóng)村物業(yè)服務(wù)站，按照每50-100畝修建1個農(nóng)田廢棄物收集池，引導(dǎo)農(nóng)民將廢舊農(nóng)地膜、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)業(yè)投入品包裝袋（瓶）等廢棄物投放到廢棄物收集池，并納入農(nóng)村垃圾處理體系統(tǒng)一管理，同時推廣可降解農(nóng)地膜。

4.實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化生產(chǎn)。

⑴實施流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品無公害、標準化生產(chǎn)，全面推廣無公害生產(chǎn)及技術(shù)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，鼓勵綠色食品認證。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品的生產(chǎn)單位，市、區(qū)財政配套資金，予以獎勵。

⑵推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強對流域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)記錄和農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”的要求。對建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的合作社和生產(chǎn)企業(yè)，市、區(qū)財政予以獎勵或補貼。將2014～2017年獲省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社全部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

⑶加強對流域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和日常抽檢，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年提高，2015年主要農(nóng)產(chǎn)品合格率要達到98%以上。建立健全基層檢測室，區(qū)農(nóng)業(yè)部門每月抽檢一次，市農(nóng)業(yè)部門每兩個月抽檢一次。

5.加強執(zhí)法監(jiān)管力度。

⑴加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查。市、區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門加強執(zhí)法巡查，加大打擊和查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣肥料、調(diào)節(jié)劑、未登記或一證多用、假冒仿造肥料登記證的肥料產(chǎn)品等違法行為，確保各種農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

⑵加大對高毒及禁用農(nóng)藥的查處力度。堅決杜絕禁用高毒農(nóng)藥，嚴厲打擊禁用的高劇毒農(nóng)藥在蔬菜水果上使用，按相關(guān)法律法規(guī)處置。查處質(zhì)量不合格、擅自修改標簽內(nèi)容、擴大使用范圍，仿造冒用農(nóng)藥登記證號，隨意更改、使用未經(jīng)批準的商品名稱，未標明農(nóng)藥混劑批準名稱或有效成分無中文通用名稱、未明確標識毒性的農(nóng)藥等非法行為，強化源頭管理。

（責任單位：同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府、集美區(qū)政府、海滄區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市財政局）

三、工作保障

㈠加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。按照“市指導(dǎo)、區(qū)監(jiān)督、鎮(zhèn)負責、項目單位承辦”的原則,各區(qū)政府負責制定具體工作方案，明確整治任務(wù)，細化工作措施；鎮(zhèn)政府和責任單位具體落實；市級各部門配合并提供技術(shù)指導(dǎo)，確保目標任務(wù)的完成。

㈡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切合作。溪流污染綜合治理工作涉及面廣、工作量大，工作要求具體，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府及責任單位要分工合作，層層抓落實；要主動與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，密切合作，共同推動溪流污染治理工作的開展；要加強內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善農(nóng)村環(huán)境，促進“生態(tài)美、百姓富”。

㈢深入宣傳，全民參與。采取科技咨詢、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、張貼宣傳掛圖、明白紙等多種形式，開展溪流污染知識、技術(shù)的科普宣傳，調(diào)動農(nóng)民參與溪流污染整治工作的積極性，提高農(nóng)民對標準化生態(tài)養(yǎng)殖、病死動物無害化處理、病蟲害生態(tài)防治、農(nóng)村沼氣建設(shè)、測土配方施肥、鄉(xiāng)村家園清潔行動、秸稈還田、農(nóng)藥農(nóng)膜科學(xué)使用等重要性的認識，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

㈣強化督導(dǎo)，嚴格問責。市、區(qū)兩級涉農(nóng)部門要加強檢查督導(dǎo)，各有關(guān)單位密切配合，齊抓共管，按屬地管理和責任分工要求，督導(dǎo)落實相關(guān)目標任務(wù)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，進行通報。

有關(guān)單位：市財政局，市國土房產(chǎn)局，市環(huán)保局，市農(nóng)業(yè)局，市市政園林局，市執(zhí)法局；

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